Involviment ta' organizzazzjonijiet ta' impjegaturi u unjins tax-xogħol fis-Semester Ewropew fl-2024–2025
Data: figura waħda and 44 tabella
Dan ir-rapport jeżamina r-rwol tal-unions tax-xogħol u l-organizzazzjonijiet tal-impjegaturi fil-formazzjoni tal-pjanijiet strutturali fiskali ta' medju żmien u r-rapporti annwali tal-progress tal-2025. Janalizza l-involviment tal-partners soċjali fuq livell nazzjonali mal-gvernijiet, kif ukoll l-involviment tagħhom mal-Kummissjoni Ewropea f'missjonijiet ta' riċerka, rapporti tal-pajjiż u rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, u jevalwa l-parteċipazzjoni tagħhom fis-semester Ewropew usa', inkluż il-qafas il-ġdid ta' konverġenza soċjali.
Dan ir-rapport jħares lejn kif l-organizzazzjonijiet nazzjonali tal-impjegaturi u l-unions kienu involuti f'aspetti differenti tas-Semester Ewropew bejn l-2024 u l-2025. Jikkunsidra jekk ġew ikkonsultati jew infurmati mill-gvernijiet nazzjonali tagħhom dwar il-pjanijiet fiskali-strutturali ta' medju termini (MTFSPs) sottomessi fl-aħħar tal-2024. Analiżi simili saret fir-rapporti annwali tal-progress tal-2025 dwar l-implimentazzjoni tal-MTFSPs. Ir-riżultati jindikaw li l-involviment tal-partners soċjali fl-MTFSPs u r-rapporti annwali tal-progress tal-2025 huma meqjusa bħala limitati. Dan huwa differenti mill-missjonijiet ta' investigazzjoni organizzati mill-Kummissjoni Ewropea, fejn organizzazzjonijiet nazzjonali tal-partners soċjali rrappurtaw involviment aktar sostanzjali. Dan ir-rapport jikkunsidra wkoll il-prijoritajiet u l-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet nazzjonali tal-partners soċjali biex jikkontribwixxu għall-proċess ġenerali tas-Semester Ewropew, flimkien mal-involviment tal-partners soċjali fil-livell Ewropew. Konsiderazzjonijiet metodoloġiċi dwar kif inġabru l-informazzjoni jgħinu fl-interpretazzjoni tar-riżultati ppreżentati.
Jekk jogħġbok innota li l-biċċa l-kbira tal-pubblikazzjonijiet tal-Eurofound huma disponibbli esklussivament bl-Ingliż u bħalissa mhumiex qed jiġu tradotti awtomatikament.
L-involviment tas-sħab soċjali fis-Semester Ewropew jibqa' mhux konsistenti bejn l-Istati Membri u l-proċessi. L-unions tax-xogħol u l-organizzazzjonijiet tal-impjegaturi jipparteċipaw f'fażijiet differenti, b'varjazzjoni sinifikanti fil-livell u l-kwalità tal-involviment tagħhom.
Il-konsultazzjoni dwar il-pjanijiet fiskali l-ġodda spiss tkun limitata għall-qsim ta' informazzjoni jew tkun prinċipalment formali aktar milli involviment sinifikanti. Filwaqt li xi gvernijiet irrappurtaw approċċi innovattivi, biss unjoni f'Malta u organizzazzjonijiet ta' impjegaturi fl-Awstrija, il-Bulgarija, iċ-Ċekkja u Franza rrappurtaw li l-parteċipazzjoni tagħhom kienet sinifikanti.
Il-perspettiva tal-partners soċjali dwar l-involviment tagħhom tvarja, skont jekk il-gvernijiet nazzjonali jew il-Kummissjoni Ewropea huma responsabbli li jinvolvuhom. Jivvalutaw l-involviment tagħhom b'mod aktar pożittiv fil-proċessi mmexxija mill-Kummissjoni, bħal missjonijiet ta' investigazzjoni ta' fatti, rapporti tal-pajjiż u rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, milli f'pjanijiet fiskali-strutturali mmexxija mill-gvern u rapporti annwali ta' progress.
Il-kapaċità limitata u l-kumplessità tas-Semester Ewropew jibqgħu jillimitaw l-involviment sinifikanti tal-partners soċjali. Il-partners soċjali jirrapportaw il-ħtieġa għal aktar esperjenza, riżorsi stabbli u informazzjoni aktar ċara, minkejja li l-finanzjament tal-UE diġà qed jappoġġja l-isforzi ta' bini tal-kapaċità. Mhux il-partners soċjali kollha għadhom familjari mal-Qafas ta' Konverġenza Soċjali li għadu kif ġie stabbilit.
Il-maġġoranza tal-organizzazzjonijiet tal-impjegaturi u l-unions tal-ħaddiema jistennew li jkunu aktar involuti fis-Semester Ewropew. B'involviment akbar tal-partners soċjali u mekkaniżmi strutturati ta' feedback, mistenni li l-proprjetà, il-leġittimità u l-effettività tas-Semester Ewropew jitjiebu.
Eurofound għandu tradizzjoni twila ta' monitoraġġ tal-involviment tal-partners soċjali fis-Semester Ewropew. Riċentement, ġew miżjuda elementi ġodda mal-qafas ta' governanza ekonomika Ewropea. Fl-aħħar tal-2024, il-gvernijiet ippreżentaw, għall-ewwel darba, pjanijiet fiskali-strutturali ta' medju żmien (MTFSPs). Ukoll għall-ewwel darba, ipproduċew rapporti annwali ta' progress (APRs) dwar l-implimentazzjoni tal-MTFSPs tagħhom fl-2025. Il-ħolqien tal-Qafas ta' Konverġenza Soċjali (SCF) huwa żvilupp ieħor. Fl-istess ħin, il-prattiċi stabbiliti sew ta' missjonijiet ta' investigazzjoni tas-Semestru Ewropew, u l-produzzjoni ta' rapporti relatati għall-pajjiżi u rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, komplew.
Dan ir-rapport jħares lejn kif il-partners soċjali kienu involuti f'dawn l-aspetti tas-Semester Ewropew. Jgħaqqad informazzjoni minn analiżi ta' dokumenti u intervisti ta' esperti ma' informazzjoni pprovduta direttament mill-gvernijiet nazzjonali u minn rappreżentanti ta' organizzazzjonijiet ta' impjegaturi nazzjonali u unjins. L-informazzjoni tiġi analizzata minn perspettiva komparattiva u tiġi sommarizzata għal kull Stat Membru tal-UE f'fichi tal-pajjiż.
F'April 2024, daħal fis-seħħ qafas Ewropew ġdid għall-koordinazzjoni tal-gvernanza makroekonomika bl-implimentazzjoni tar-Regolament (UE) 2024/1263. Dan ir-regolament jinkludi referenza, fl-Artikolu 11(3), għall-konsultazzjoni tal-partners soċjali fuq MTFSPs, u referenza, fl-Artikolu 21(5), għall-APRs dwar l-implimentazzjoni ta' dawk il-MTFSPs. Ir-rapporti tal-pajjiż u r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż huma bbażati fuq l-Artikoli 121 u 148 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u fir-Regolament tal-Kunsill (EC) Nru 1466/97 u r-Regolament (UE) 1176/2011. L-SCF huwa mwieled fil-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali u bbażat fuq il-scoreboard soċjali fir-Rapport Annwali dwar l-Impjieg. Huwa mmonitorjat mill-Kumitat tal-Impjiegi, li huwa l-kumitat konsultattiv għall-ministri tal-impjieg u l-affarijiet soċjali fil-Kunsill tal-Impjieg, Politika Soċjali, Saħħa u Affarijiet tal-Konsumatur (EPSCO) u l-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali. Ir-rwol tal-kunsill, skont l-Artikolu 148 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, huwa li jippromwovi l-koordinazzjoni tal-politiki tal-impjieg u tas-suq tax-xogħol kemm fil-livell Ewropew kif ukoll nazzjonali. Ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-12 ta' Ġunju 2023 dwar it-tisħiħ tad-djalogu soċjali fl-Unjoni Ewropea tħeġġeġ ir-rwol tal-partners soċjali fl-implimentazzjoni tal-SCF, u fis-Semester Ewropew b'mod ġenerali.
Il-MTFSPs minn 15-il Stat Membru jindikaw li saru konsultazzjonijiet dwar il-formulazzjoni tagħhom, kif imsemmi fl-Artikolu 11(3) tar-Regolament (UE) 2024/1263. Ħames Stati Membri (Ċipru, Danimarka, l-Olanda, il-Polonja u l-Portugall) indikaw li ma saru l-ebda konsultazzjonijiet dwar il-produzzjoni tal-pjanijiet tagħhom; madankollu, irrappurtaw li minflok konsultazzjonijiet, ġew organizzati diskussjonijiet. Għas-seba' Stati Membri l-oħra, ma ġietx inkluża informazzjoni fil-MTFSP dwar jekk sarx konsultazzjoni jew le, għalkemm dan huwa rekwiżit fl-Artikolu 13(g)(vi) tar-Regolament (UE) 2024/1263.
Informazzjoni miġbura min-Network of Eurofound Correspondents ikkonfermat id-differenzi bejn l-Istati Membri. F'xi Stati Membri, il-gvernijiet irrappurtaw li ma kkonsultaw l-ebda sħab soċjali; f'oħrajn, kkonsultaw magħhom dwar partijiet mill-MTFSP, iżda mhux dwar il-MTFSP kollu. Għal xi Stati Membri, approċċ speċifiku ad hoc intuża biex jinforma jew jikkonsulta lill-partners soċjali, filwaqt li f'Stati Membri oħra saret diskussjoni fil-kunsill nazzjonali ekonomiku u soċjali. Fil-Bulgarija, iċ-Ċekja u l-Finlandja, ġiet irrappurtata prattika ta' konsultazzjoni b'ħafna saffi.
Valutazzjoni tal-kwalità pprovduta minn organizzazzjonijiet nazzjonali tal-impjegaturi u unjins wriet li ftit organizzazzjonijiet ivvalutaw l-involviment tagħhom bħala sinifikanti: unjoni waħda minn Malta, u erba' organizzazzjonijiet ta' ħaddiema minn Awstrija, Bulgaria, Ċekja u Franza. Organizzazzjonijiet ta' impjegaturi u unjins minn ħafna Stati Membri indikaw li ma kinux involuti fid-drawwa tal-MTFSPs, jew li l-informazzjoni kienet biss maqsuma magħhom, jew li l-konsultazzjoni li saret kienet formalità li ma ppermettietx li jipproponu bidliet. L-involviment tal-organizzazzjonijiet nazzjonali tal-impjegaturi u l-unions tax-xogħol fil-preparazzjoni tal-ewwel APRs dwar l-implimentazzjoni tal-MTFSPs (fl-2025) ġie evalwat bħala li kien f'livell simili.
Livelli ogħla ta' involviment tal-partners soċjali ġew irrappurtati rigward il-missjonijiet ta' investigazzjoni tas-Semester Ewropew. F'kważi l-Istati Membri, il-partners soċjali apprezzaw l-involviment tagħhom f'dawn il-missjonijiet. Hemm xi varjazzjonijiet irrappurtati fir-rigward tal-ħin tal-missjonijiet ta' investigazzjoni tal-fatti, il-mod kif jiġu organizzati l-laqgħat mal-partners soċjali, u kif dan jista' jaffettwa l-involviment tal-partners soċjali u l-valutazzjoni tagħhom ta' dan.
Id-differenza fl-approċċ bejn id-drawwa tal-MTFSPs u l-missjoni ta' investigazzjoni tal-fatti meta niġu għall-involviment perċepit tal-partners soċjali hija notevoli. Fil-missjonijiet ta' investigazzjoni tal-fatti, il-Kummissjoni Ewropea tinteraġixxi direttament ma' organizzazzjonijiet nazzjonali tal-impjegaturi u l-unions tax-xogħol, faċilitati mill-Kunsilliera Ekonomiċi fl-Istati Membri tagħhom. B'mod kontrarjuż, fir-rigward tal-MTFSPs, ir-responsabbiltà tinsab kompletament f'idejn l-awtoritajiet tal-Istati Membri, skont ir-Regolament (UE) 2024/1263, mingħajr rwol dirett għas-servizzi tal-Kummissjoni Ewropea.
Ħafna organizzazzjonijiet ta' sħab soċjali indikaw li għandhom bżonn aktar appoġġ għall-bini tal-kapaċità biex ikunu jistgħu jsaħħu l-esperjenza u l-familjarità fl-organizzazzjoni tagħhom rigward aspetti differenti tas-Semester Ewropew.
Il-kejl b'mod oġġettiv tal-involviment tal-partners soċjali fis-Semester Ewropew huwa ta' sfida. Ir-riżultati huma sfumati u jridu jiġu interpretati bil-kuntest ta' kif inġabret l-informazzjoni f'moħħha.
Bidu aktar kmieni fil-proċess tad-draft tal-MTFSPs u l-APRs jipprovdi aktar ħin għal konsultazzjoni mal-partners soċjali.
Fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, huwa l-ministeru tal-finanzi li jmexxi d-drawwa tal-MTFSP u l-APR. L-involviment ta' ministeri oħra, bħal ministeru tax-xogħol jew affarijiet soċjali, jista' jiġi kkunsidrat, peress li jistgħu jkollhom aktar esperjenza fil-konsultazzjoni mal-partners soċjali.
Il-partners soċjali jindikaw il-ħtieġa għal trasparenza akbar rigward il-proċeduri ta' konsultazzjoni, inkluż gwida dwar il-ħin it-tajjeb biex tingħata input.
Il-partners soċjali indikaw l-importanza ta' mekkaniżmi ta' feedback strutturati, li jippermettulhom jaraw kif l-input tagħhom influwenza r-riżultati.
Il-bżonn ta' appoġġ għall-bini tal-kapaċità għall-organizzazzjonijiet tal-partners soċjali huwa enfasizzat mill-partners soċjali minn ħafna Stati Membri.
L-MTFSPs, l-APRs tal-2025 u l-SCF ma ġewx suġġetti għal dibattitu pubbliku estensiv. L-għarfien tal-proċessi ta' governanza assoċjati huwa limitat għal numru żgħir ta' esperti, peress li l-proċessi huma kumplessi u diffiċli biex jiġu spjegati. It-tisħiħ tal-għarfien pubbliku u t-titjib tal-fehim tal-partners soċjali dwar l-objettivi u l-metodi jista' wkoll jikkontribwixxi biex itejjeb il-proprjetà tal-proċessi u jżid il-leġittimità u l-effettività tal-qafas kollu tal-governanza ekonomika.
Din it-taqsima tipprovdi informazzjoni dwar id-data li tinsab f'din il-pubblikazzjoni.
Il-Eurofound jirrakkomanda li din il-pubblikazzjoni tiġi kkwotata kif ġej.
Eurofound (2026), Involviment ta' organizzazzjonijiet ta' impjegaturi u unions tax-xogħol fis-Semester Ewropew fl-2024–2025, Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, Lussemburgu.
