Il-pagi minimi għandhom effett sinifikanti fuq il-pagi nnegozjati u attwali
Ippubblikat: 23 June 2025
F'dawn l-aħħar snin, il-pagi minimi nazzjonali żdiedu drastikament fil-pajjiżi kollha tal-UE, u b'hekk l-influwenza tagħhom fuq in-negozjar kollettiv tal-pagi u l-iżviluppi ġenerali fil-pagi huma dejjem aktar rilevanti. Is-sejbiet juru li l-pagi minimi nazzjonali għandhom impatt pożittiv fuq iż-żieda fil-livelli tal-pagi nnegozjati. Madankollu, hemm bżonn ta' tfassil bir-reqqa tal-politika biex jiġi evitat l-esklużjoni tan-negozjar kollettiv, speċjalment f'setturi b'paga baxxa. Il-pagi minimi għandhom ukoll rwol ewlieni fit-titjib tal-livelli tal-pagi fost l-impjegati bl-inqas paga, għalkemm l-effetti sekondarji jseħħu fid-distribuzzjoni usa' tal-pagi.
Il-politika tal-paga minima saret dejjem aktar popolari madwar l-Istati Membri tal-UE f'dawn l-aħħar għexieren ta' snin, b'pagi minimi li qed jikbru aktar mill-medja u l-pagi medjani f'ħafna pajjiżi. Din l-enfasi politika kompliet tissaħħaħ mid-Direttiva l-ġdida tal-UE dwar il-Pagi Minimi Adegwati. F'dan il-kuntest, l-impatt possibbli ta' pagi minimi nazzjonali ogħla sar rilevanti ħafna għal dawk li jfasslu l-politika. Allura kif il-bidliet fil-pagi minimi nazzjonali jaffettwaw in-negozjar kollettiv tal-pagi u l-pagi attwali?
Il-pagi minimi nazzjonali jwasslu għal titjib fil-pagi minimi miftiehma b'mod kollettiv
Fl-isfond ta' pagi minimi nazzjonali relattivament ogħla, id-dibattitu dwar jekk il-pagi minimi nazzjonali jistgħux idgħajfu n-negozjar kollettiv tal-pagi sar saħansitra aktar importanti. Dan it-tħassib huwa rifless fid-direttiva, li fl-Artikolu 4 jinkludi rekwiżit għall-gvernijiet nazzjonali biex jippromwovu oqfsa ta' negozjar kollettiv tal-pagi.
Is-sejbiet empiriċi tal-Eurofound – ibbażati fuq kampjun ta' kważi 700 ftehim kollettiv f'setturi b'pagi baxxi fi 17-il Stat Membru tal-UE bejn l-2015 u l-2022 – juru li pagi minimi nazzjonali ogħla ma skoraġġixxewx in-negozjar kollettiv tal-pagi. Għall-kuntrarju, dawn jikkontribwixxu biex jiżdiedu l-minimi tal-pagi miftiehma b'mod kollettiv f'dawn is-setturi b'paga baxxa (Figura 1).
Ir-riċerka investigat jekk iż-żidiet fil-pagi minimi nazzjonali influwenzawx il-probabbiltà li l-imsieħba soċjali jiffirmaw ftehimiet kollettivi ġodda. Minbarra ż-żmien li għadda mill-ftehim preċedenti, il-bidla fil-livell tal-paga minima nazzjonali mill-aħħar ftehim ħarġet bħala l-fattur ewlieni li żżid il-probabbiltà li jiġi ffirmat ftehim ġdid (ara l-bord ta' fuq tal-Figura 1). Il-bidliet fl-inflazzjoni u l-qgħad ma eżerċitawx effett sinifikanti fuq il-probabbiltà li jiġi ffirmat ftehim ġdid.
L-istudju investiga wkoll il-punt sa fejn il-bidliet fil-pagi minimi nazzjonali jżidu l-livelli minimi tal-pagi miftiehma kollettivament. Ir-riżultati juru effett pożittiv sinifikanti: jekk il-paga minima tiżdied b'1 %, il-paga nnegozjata l-ġdida tiżdied b'0.22 % (ara l-parti t'isfel tal-Figura 1).
F'dan il-każ, l-inflazzjoni jkollha effett akbar mill-pagi minimi nazzjonali biex tmexxi l-pagi nominali nnegozjati 'l fuq (l-elastiċità hija ta' 0.7). Il-qgħad joħroġ ukoll bħala fattur sinifikanti: rati ogħla ta' qgħad huma assoċjati ma' effett negattiv fuq il-pagi nnegozjati, kif mistenni.
Impact of national minimum wages on (upper panel) the probability of signing a new collective agreement and (bottom panel) the magnitude of increases in negotiated wages: estimated coefficients
L-istimi huma bbażati fuq mudell Tobit tat-tip II f'żewġ stadji, li huwa stmat f'żewġ stadji. It-tikek blu jirrappreżentaw il-koeffiċjent tal-istima tal-punti tal-effett tal-inflazzjoni, il-paga minima nazzjonali u r-rata tal-qgħad fuq il-probabbiltà li jiġi ffirmat ftehim kollettiv ġdid (il-pannell ta' fuq) u fuq il-pagi miftiehma kollettivament (il-pannell t'isfel), filwaqt li l-linji bit-tikek jirrappreżentaw l-intervall ta' kunfidenza. Jekk il-linja ta' kunfidenza ma taqsamx il-linja żero, stima hija statistikament differenti b'mod sinifikanti minn żero b'livell ta' kunfidenza ta' 95%. Stimi minn mudell probit li jikkorrispondi għall-ekwazzjoni tal-ftehim ma' manikini ta' tul ta' żmien u nuqqas ta' konformità, tipi differenti ta' effetti fissi (ftehim kollettiv, pajjiż u xahar) u xejra ta' żmien. L-intervalli ta' kunfidenza (95%) ġew ikkalkulati bl-użu ta' żbalji standard robusti.
Source: Eurofound 2025
Dawn is-sejbiet empiriċi kienu kkumplimentati u sfumati minn għarfien kwalitattiv minn intervisti li jeżaminaw l-interazzjonijiet bejn il-pagi minimi nazzjonali u l-ftehimiet kollettivi. L-analiżi hija bbażata fuq 40 intervista mwettqa f'sitt pajjiżi (il-Ġermanja, Franza, il-Portugall, ir-Rumanija, is-Slovenja, Spanja) u żewġ setturi b'paga baxxa: il-manifattura tal-ikel u x-xorb, u l-kura residenzjali u soċjali.
Għalkemm il-perċezzjonijiet tal-imsieħba soċjali dwar ir-rwol tal-pagi minimi nazzjonali kienu jvarjaw bejn il-pajjiżi u s-setturi, ħarġet xi evidenza ta' ambitu mnaqqas għan-negozjar tal-pagi u l-kundizzjonijiet tax-xogħol. F'każijiet fejn il-pagi minimi nazzjonali avviċinaw il-livell ta' minimi bażiċi miftiehma kollettivament, il-fokus tan-negozjati nbidlet minn paga bażika għal komponenti oħra tar-rimunerazzjoni.
Madankollu, ir-riċerka ma sabet l-ebda evidenza qawwija ta' effett ta' esklużjoni tan-negozjar kollettiv, jiġifieri, waqfien fin-negozjar mill-ġdid tal-ftehimiet. Lanqas ma kien hemm impatt osservat fuq il-kopertura tan-negozjar kollettiv settorjali jew ix-xenarju tal-atturi tan-negozjar.
Filwaqt li r-riċerka b'mod ġenerali ma indikat l-ebda effetti detrimentali tal-pagi minimi nazzjonali fuq in-negozjar kollettiv għal ħaddiema b'paga baxxa bejn l-2015 u l-2022, se jkun importanti li tkompli tiġi osservata s-sitwazzjoni għas-setturi b'paga baxxa li tmur lil hinn.
Il-pagi minimi nazzjonali għandhom effett indirett estiż fuq il-pagi attwali
F'ħafna Stati Membri tal-UE, il-pagi minimi nazzjonali qed jikbru b'rata aktar mgħaġġla mill-pagi medji u medjani. Hekk kif il-pagi minimi jsiru relattivament ogħla, tħassib ewlieni tal-politika huwa jekk il-politika tal-paga minima taffettwax direttament sehem akbar ta' impjegati u tikkontribwixxi għall-iżviluppi ġenerali fil-pagi.
Ir-riżultati empiriċi tal-Eurofound juru li l-pagi minimi nazzjonali għandhom impatt sinifikanti fuq il-pagi tal-ħaddiema b'paga baxxa – rappreżentati hawnhekk bħala dawk fl-ewwel kwart tad-distribuzzjoni tal-pagi, li jinkludi l-25% tal-impjegati bl-inqas imħallsa. Bħala medja, żieda ta' 1 % fil-paga minima nazzjonali wasslet għal żieda ta' 0.31 % fil-pagi ta' impjegati b'paga baxxa matul il-perjodu 2006-2021. Dan l-effett huwa saħansitra akbar fl-aktar subperjodu reċenti tal-2015-2021, meta żieda ta' 1 % fil-paga minima nazzjonali rriżultat f'żieda ta' 0.43 % fil-pagi għall-impjegati b'paga baxxa.
Spjegazzjoni waħda possibbli għall-effett aktar b'saħħtu f'dawn l-aħħar snin hija li pagi minimi relattivament ogħla – fir-rigward tal-pagi medji – jaffettwaw direttament proporzjon akbar ta' impjegati u għalhekk ikollhom potenzjal akbar li jgħollu l-livelli tal-pagi fost dawk li huma l-aktar baxxi mħallsa.
B'mod importanti, l-impatt tal-politika tal-paga minima fiż-żieda sinifikanti fil-pagi fil-qiegħ tad-distribuzzjoni tal-pagi ġej prinċipalment minn perjodi ta' żidiet sostanzjali fil-pagi minimi, kif muri fil-Figura 2. Żidiet sa 15% ġeneralment iżidu l-pagi fost l-impjegati l-aktar baxxi mħallsa, għalkemm bidliet ta' inqas minn 5% ftit li xejn għandhom effett li jista' jitkejjel. Żidiet akbar – dawk 'il fuq minn 15% – għandhom bil-bosta l-aktar impatt statistikament sinifikanti u mdaqqas. Dawn l-interventi trasformattivi huma r-raġuni ewlenija wara l-assoċjazzjoni pożittiva osservata bejn il-pagi minimi nazzjonali u t-tkabbir fil-pagi għall-impjegati b'paga baxxa.
Dawn is-sejbiet jindikaw effetti sekondarji potenzjali taż-żidiet fil-pagi minimi nazzjonali tul id-distribuzzjoni usa' tal-pagi. L-analiżi empirika tiżvela assoċjazzjoni pożittiva bejn iż-żidiet fil-paga minima nazzjonali u l-iżviluppi kemm fil-kwintil medjan kif ukoll fil-kwintil tal-paga ogħla (inkluż il-25% tal-impjegati bl-ogħla pagi). Id-daqs ta' dan l-effett huwa komparabbli ma' dak osservat għall-impjegati b'paga baxxa.
Dawn ir-riżultati jissuġġerixxu li, bħala medja, iż-żidiet fil-paga minima għandhom effett 'il fuq fuq id-distribuzzjoni kollha tal-pagi (li l-evoluzzjoni tagħha hija fi kwalunkwe każ immexxija minn ħafna fatturi oħra lil hinn mill-politika tal-paga minima).
Effect of national minimum wage increases on low-paid wages by intensity of change
Ara n-noti għall-Figura 1. L-intervalli huma definiti abbażi ta' żidiet nominali annwali fil-paga minima nazzjonali fil-munita nazzjonali. L-impjegati b'paga baxxa jinkludu l-ewwel kwart tal-paga (25% tal-impjegati bl-inqas pagi).
Source: Eurofound 2025
Dawn l-effetti usa' huma konsistenti ma' każijiet fejn żidiet kbar fil-paga minima għandhom effett ta' kompressjoni sinifikanti fuq perjodu qasir ta' żmien fuq id-distribuzzjoni tal-pagi, bħala riżultat ta' tkabbir qawwi fil-pagi fost l-impjegati b'paga baxxa.
Dan huwa rifless b'mod ċar fil-Figura 3, li tuża dejta lonġitudinali, li turi bidliet fil-livelli tal-pagi fis-sena li nbidlu l-pagi minimi, tul id-distribuzzjoni kollha. Id-dejta hija miġbura skont deciles tal-pagi - mill-10% tal-impjegati l-aktar imħallsa għall-10% tal-impjegati l-aktar imħallsa. Ir-riżultati juru li żidiet fil-pagi minimi mhux ordinarji biss ('il fuq minn 15%) għandhom effett qawwi fil-kompressjoni tad-distribuzzjoni tal-pagi, peress li jgħollu b'mod sproporzjonat il-pagi fost l-impjegati l-aktar baxxi mħallsa.
Ir-rata ta' tkabbir fil-pagi osservati skont id-decile tal-pagi
Perjodi ta' sena b'żidiet sinifikanti fil-pagi minimi nazzjonali
Source: Eurofound 2025
Din ix-xejra hija kkonfermata aktar billi jiġu eżaminati każijiet speċifiċi ta' żidiet sostanzjali fil-pagi minimi nazzjonali madwar l-UE. Dawn jinkludu żieda ta' 23 % fis-Slovenja fl-2020, żieda ta' 22 % fi Spanja fl-2019, u l-introduzzjoni tal-paga minima nazzjonali fil-Ġermanja fl-2015, li wasslet għal żieda qawwija fil-pagi minimi.
Dawn is-sejbiet juru li dawn l-interventi ta' politika kellhom effett sproporzjonat fiż-żieda fil-pagi fost l-impjegati l-aktar baxxi mħallsa, jikkompressaw id-distribuzzjoni tal-pagi u jnaqqsu b'mod sinifikanti l-inugwaljanza fil-pagi.
Immaġni © Dusan Petkovic / Adobe Stock
Il-Eurofound jirrakkomanda li din il-pubblikazzjoni tiġi kkwotata kif ġej.
Eurofound (2025), Il-pagi minimi għandhom effett sinifikanti fuq il-pagi nnegozjati u attwali, artikolu.
