Arbeidskwaliteit en arbeidsomstandigheden op de Westelijke Balkan

Dit rapport analyseert het werkleven – inclusief arbeidsomstandigheden en arbeidskwaliteit – van werknemers op de Westelijke Balkan, gebaseerd op gegevens verzameld door de European Working Conditions Telephone Survey (EWCTS), een kansrekening die in 2021 werd uitgevoerd in 36 Europese landen. De Europese Stichting voor de Verbetering van Leef- en Arbeidsomstandigheden (Eurofound) volgt sinds 1991 de arbeidsomstandigheden in Europa via haar onderzoeken. Het verzamelen en analyseren van de gegevens maken deel uit van de missie van Eurofound om bij te dragen aan de verbetering van de arbeidsomstandigheden. Dit rapport markeert een primeur in de focus op de kwaliteit van banen in de Westelijke Balkanregio, die momenteel bestaat uit vijf kandidaatlanden (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Montenegro, Noord-Macedonië en Servië) en één potentiële kandidaatland (Kosovo (1)), die hier samen de WB6 worden genoemd. Het rapport brengt nieuwe regionale inzichten in de analyse van de Europese arbeidsomstandigheden en streeft ernaar het bewustzijn over dit onderwerp te vergroten en de perspectieven van beleidsmakers, sociale partners, onderzoekers en het bredere publiek in de regio te verbreden.

Het verbeteren van de arbeidsomstandigheden is sinds het Verdrag van Rome (1958) een doel van de Europese integratie. Goede arbeidsomstandigheden werden erkend als een vereiste voor de ontwikkeling van een concurrerende, op kennis gebaseerde economie door de Lissabon-strategie (2000) en als essentieel voor het bereiken van slimme, duurzame en inclusieve groei door de Europa 2020-strategie. De Europese pijler van sociale rechten (2017) stelde 20 principes vast om de EU-lidstaten te begeleiden naar een sterke sociale EU die eerlijk, inclusief en vol kansen is. Deze principes worden geïmplementeerd via een breed scala aan beleidspakketten naast plannen voor een rechtvaardige transitie naar een klimaatneutrale en gedigitaliseerde samenleving.

De WB6 heeft sinds het inslaan van het EU-toetredingspad eind jaren negentig of jaren 2000 geleidelijk EU-beleidsrichtlijnen geïmplementeerd. In het afgelopen decennium zijn ze erin geslaagd hun arbeidsmarktkloof met de EU te verkleinen, maar de kloof zijn nog steeds aanzienlijk. Zij moeten ook verdere stappen zetten in het aannemen van beleid ter verbetering van de arbeidsomstandigheden, het bevorderen van gendergelijkheid op het werk en het creëren van inclusieve kansen voor hun burgers.

De EWCTS leverde een schat aan bevindingen over de aspecten van werk die werknemers positief (arbeidsmiddelen) en negatief (arbeidsvraag) in WB6 beïnvloeden, waaronder de volgende.

• De fysieke omgeving is zeer belast, waarbij drie op de vier werknemers herhaalde hand- en armbewegingen moeten uitvoeren, en 62% moet vermoeiende of pijnlijke fysieke posities op het werk aannemen. Beide percentages liggen ruim boven het EU-gemiddelde. Aan de andere kant is het sociale klimaat positiever dan in de EU, met minder intimidatie en meer steun van managers en collega's, wat de diepgewortelde maatschappelijke waarden van solidariteit weerspiegelt.

• Het werk is relatief gezien niet overdreven intensief in WB6 – 4 van de 10 werknemers werken altijd of vaak op hoge snelheid, en één op de drie werkt onder strakke schema's. Dit is gunstig in vergelijking met de EU-27, waar de overeenkomstige aandelen in beide gevallen iets onder de helft liggen. Wat betreft middelen hebben de WB6 een nadeel. Slechts een derde van de beroepsbevolking geeft aan een significant vermogen om hun werkwijze te kiezen of te veranderen, vergeleken met bijna de helft in de EU. Evenzo kunnen minder dan twee op de vijf werknemers in de WB6 de volgorde van hun taken kiezen of wijzigen, terwijl bijna drie op de vijf werknemers dat in de EU-27 kunnen doen.

• De werktijd is zeer lang in de WB6, waarbij zowel mannen als vrouwen meer dan 40 uur per week werken, en 45% van de werknemers zes of zeven dagen per week werkt. De gemiddelde werkweek varieert van 40,5 uur in Noord-Macedonië tot meer dan 44 uur in Montenegro. Ter vergelijking: in de EU is de gemiddelde werktijd 36,9 uur, waarbij vrouwen aanzienlijk minder uren werken dan mannen.

• Werknemers in de WB6 hebben het meeste moeite om rond te komen van 36 Europese landen, waarbij ze de laatste zes plaatsen in de algemene ranglijst voor dat criterium innemen. Terwijl in de EU-27 26% van alle werknemers moeite heeft om rond te komen, is dit percentage 46% in Bosnië en Herzegovina, 54% in Noord-Macedonië, 57% in Kosovo, Montenegro en Servië 57%, en 69% in Albanië.

Een index van de kwaliteit van het werk, berekend door de vraag naar werk te vergelijken met de hulpbronnen, geeft aan dat ongeveer een derde van de werknemers in de WB6 in 'gespannen' (d.w.z. lagere kwaliteit) banen zit, waar de vraag zwaarder weegt dan de baanbronnen. In de EU is het overeenkomstige aandeel iets lager, waarbij 3 op de 10 werknemers werkzaam zijn in een gespannen baan. Dit resultaat wordt verwacht, aangezien het wordt gedreven door de verschillen in het niveau van economische ontwikkeling in de EU-27 en de WB6, die tot uiting komen in de verschillende sectorale en beroepsstructuren in elke groep. De relatie tussen het bruto binnenlands productniveau en de scores op de functiekwaliteitsindex is echter verre van deterministisch. Het is bemoedigend dat veel banen in de hele WB6, met name in Bosnië en Herzegovina en Kosovo, hoge niveaus van werkgelegenheid laten zien ondanks de beperkingen die gepaard gaan met hun economische ontwikkelingsniveau.

De EWCTS-gegevens bevestigen bekende feiten over de geslachtssegregatie van sectoren en beroepen in de WB6. Vrouwen werken bijna vijf keer vaker in de gezondheidszorg dan mannen, vier keer vaker in het onderwijs en bijna twee keer zo vaak in de handel en horeca. Mannen vormen de overgrote meerderheid van de werknemers in transport (met een aandeel bijna vier keer hoger dan dat van vrouwen) en bouw (tien keer hoger dan vrouwen). Binnen beroepsgroepen komen vrouwen twee keer zo vaak voor onder professionele en administratieve ondersteuners, terwijl mannen drie keer zo vaak voorkomen bij fabrieks- en machinebedieners en ambachtslieden.

Genderverschillen in de verdeling van betaald en onbetaald werk zijn opvallend. Voor fulltime werknemers (de overgrote meerderheid in de WB6) is de verhouding tussen betaald en onbetaald werk voor mannen bijna 3 op 1 (52 betaalde en 18 onbetaalde uren per week); Voor vrouwen is het slechts 1,2 op 1 (46 betaalde en 38 onbetaalde uren per week). Gemiddeld werken vrouwen in totaal 84 uur per week, tussen betaald en onbetaald werk, terwijl mannen 14 uur minder werken. Ondanks dat ze veel meer (onbetaalde en totaal) uren werken, melden werkende vrouwen in WB6 niet meer moeite met het bereiken van een werk-privébalans dan werkende mannen.

Ondanks dat in de WB6 veel hogere totale en betaalde uren worden gerapporteerd dan in de EU, is het aandeel werknemers in WB6 dat aangeeft dat hun werkuren 'zeer goed' of 'goed' aansluiten bij hun gezins- en sociale verplichtingen (respectievelijk 32,1% en 45,5%) niet significant kleiner dan die in de EU-27 (34,2% en 46,9%). respectievelijk). Onder degenen in de WB6 die aangeven dat hun werktijden 'niet zo goed' of 'helemaal niet goed' passen bij hun andere verplichtingen, zijn de hoogste aandelen in Montenegro (29%) en Servië (27,8%), terwijl het laagste aandeel in Albanië (15,1%) is.

Elke poging om de arbeidsomstandigheden en de kwaliteit van banen in de Westelijke Balkanregio te verbeteren, zou drie lang bestaande kwesties moeten aanpakken die ook werden benadrukt door de bevindingen van de EWTCS, namelijk lange werktijden, lange onbetaalde uren voor werkende vrouwen en wijdverspreide moeilijkheden om rond te komen. Deze zwakke plekken vereisen twee sterk onderling verbonden en synergetische beleidsrichtingen. De eerste richt zich op het voortzetten van economische en werkgelegenheidsgroei om verdere convergentie van de regio richting de EU-27 te waarborgen. Een meer ontwikkelde economie leidt tot een hoger aandeel moderne, op kennis gebaseerde dienstverlenende banen en meer hoogopgeleide beroepen, beide geassocieerd met betere arbeidsomstandigheden en betere kwaliteit van de baan. Het leidt ook tot betere lonen en meer banen, waardoor gezinnen de eindjes aan elkaar knopen. De tweede, even belangrijke beleidsrichting richt zich op het bevorderen van de participatie en stem van werknemers op de werkvloer, gendergelijkheid op het werk en de balans tussen werk en privéleven om rechtvaardige, inclusieve en robuuste verbeteringen in arbeidsomstandigheden en arbeidskwaliteit in de regio te waarborgen. Er mag geen afweging zijn tussen de hoeveelheid en kwaliteit van banen, en er is geen economische of sociale rechtvaardiging voor.

In deze relatief vroege fase is de rol van sociale partners bij het ondersteunen en actief nastreven van beleid dat de arbeidskwaliteit, goede arbeidsomstandigheden, een betere werk-privébalans en gendergelijkheid op het werk bevordert, essentieel. Sociaaleconomische raden zouden de opname van een breed scala aan aspecten van arbeidsomstandigheden op de agenda moeten ondersteunen in collectieve arbeidsovereenkomsten en collectieve overeenkomsten op alle niveaus.

De academische gemeenschap zou moeten worden uitgenodigd om de theorie achter het onderzoek naar arbeidsomstandigheden in context te plaatsen en de resultaten van empirisch onderzoek te verklaren en te verspreiden. Hoewel het European Working Conditions Survey-kader relatief nieuw is in de regio Westelijke Balkan, zouden onderzoekers in aanverwante vakgebieden, zoals organisatiewetenschap, arbeidspsychologie, arbeidssociologie, gedragswetenschappen, arbeidsverhoudingen en arbeidseconomie, betrokken moeten zijn bij het creëren van een bredere regionale expertgemeenschap door benaderingen en kennis uit hun respectievelijke disciplines bij te dragen.

1.↑This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244/1999 and the ICJ Opinion on the Kosovo declaration of independence.

Deze samenvatting is ook beschikbaar voor download in de volgende niet-EU-talen: Albanees, Bosnisch, Montenegrijns en Servisch.