Минимална работна заплата в Германия

• Закон за регулиране на общата минимална работна заплата (Закон за минималната работна заплата)opens in new tab

• Правилник на Комисията по минимална работна заплатаPDFopens in new tab от 21 януари 2025 г.

• Наредба за корекция на минималната работна заплата No 5 от 9 септември 2025 г.PDFopens in new tab

• Закон за колективните трудови договориopens in new tab

• Закон за назначаването на работнициopens in new tab

• Закон за временната заетостopens in new tab

Законовата минимална работна заплата се определя с министерска наредба по предложение на Комисията по минималната работна заплата на всеки две години. Съгласно Закона за минималната работна заплата (член 4(2)), Комисията по минималната работна заплата се назначава ново на всеки пет години. Той се състои от председател и трима членове от всяка страна на социалните партньори. Представителите на социалните партньори и председателят имат право на глас. Двама допълнителни съветници от научната общност нямат право на глас при вземане на решения на комисията. Те се предлагат от социалните партньори, но трябва да са независими от организациите на социалните партньори (например, те не трябва да бъдат наети от изследователски институти, финансирани от организация на социални партньори). Федералното правителство назначава председателя по съвместно предложение на чадърните организации на работодателските организации и синдикатите. Комисията по минималната работна заплата се подкрепя от секретариат с осем служители. Секретариатът се намира във Федералния институт за безопасност и здраве при работа (BAUA) като независима организационна единица, финансирана от федералната държава (бюджет за 2024 г. около 1,36 милиона евро). Тя подкрепя комисията, наред с другото, с научната оценка на минималната работна заплата и предоставя информация и съвети на служителите и компаниите.

• Информация за работата на Комисията по минимална работна заплатаopens in new tab - Mindestlohnkommission

Съгласно Закона за минималната работна заплата (Раздел 9), на всеки две години през юни Комисията по минималната работна заплата приема резолюция с предложение за нивото на минималната работна заплата за следващите две години, започвайки от януари на следващата година. Член 10 предписва комисията да решава с просто мнозинство от гласовете на присъстващите членове. Председателят първо се въздържа от гласуване. Ако резолюцията няма мнозинство, председателят прави компромисно предложение. Само ако, след обсъждането на предложението за компромис, все още няма мнозинство, председателят гласува. Комисията по минималната работна заплата може да организира изслушвания с чадърните организации на работодателските организации и синдикати, секторни работодателски организации и синдикати, църковни организации по публично право, благотворителни асоциации, асоциации, представляващи икономически и социални интереси, и други, засегнати от минималната работна заплата. Той също така използва информация и експертни мнения от външни институции. Раздел 9 допълнително предвижда, че Комисията трябва да предостави писмени основания за своето решение и да представи доклад заедно с резолюцията с оценка на въздействието на минималната работна заплата върху защитата на работниците, конкуренцията, заетостта в определени отрасли на индустрията и регионите, както и производителността.

Според член 11, когато Комисията по минималната работна заплата приеме своята резолюция, правителството изготвя правна наредба за определяне на минималната работна заплата. След публикуването на проектонаредбата, социалните партньори и организациите на гражданското общество получават възможност да представят писмени становища по проекта в рамките на три седмици. Правителството може след това да направи корекцията на минималната работна заплата, предложена от Комисията по минимална заплата, задължителна за всички работодатели и служители чрез правен указ без съгласието на Бундесрата (втората федерална законодателна камара, представляваща германските федерални провинции (Bundesländer). Федералното правителство може да приложи предложението, направено от Комисията по минимална работна заплата, без промяна и не може да определи различна сума. Ако решението не бъде приложено, настоящото минимално ниво на работна заплата ще остане.

Според раздел 9(2) от Закона за минималната работна заплата, Комисията по минималната работна заплата при определянето на минималната работна заплата "впоследствие се ръководи от колективното развитие на заплатите". Колективните данни за развитие на заплатите се вземат от Индекса на колективно договорените заплати (Tariflohnindex) на Федералната статистическа служба. По-конкретно, в съответствие с дефиницията на законовата минимална работна заплата като почасова заплата, колективната почасова заплата се използва като основа.

Освен това, Комисията по минимална работна заплата решава, съгласно същия член 9(2) от Закона за минималната работна заплата в контекста на обща оценка на следните критерии:

• подходящо минимално ниво на защита за работниците

• Не застрашаване на заетостта

• Честни и ефективни условия за състезание

От 21 януари 2025 г. Регламентът на Комисията по минималната работна заплата предвижда и Комисията да вземе предвид референтната стойност от 60% от брутната медианна заплата на служителите на пълен работен ден в съответствие с директивата на ЕС за минималната работна заплата.

При прилагането на горните правни критерии за оценка на уместността на законовите корекции на минималната работна заплата, Комисията по минималната работна заплата изследва развитието на ниски заплати под и над законовите данни за минимална работна заплата от Структурното проучване на доходите (VSE) и Проучванията за доходите (VE), допълнени с оценки на Тримесечното проучване на доходите (VVE) и Социално-икономическия панел (SOEP). Комисията допълнително разглежда спазването на законовата минимална работна заплата, използвайки данни от "Финансов контрол на недекларираната работа", звено към Главната митническа дирекция, което следи спазването на минималната работна заплата. За да се разгледа влиянието на минималната работна заплата върху получаването на социални помощи, особено минималните доходни помощи, въз основа на Книга II на Социалния кодекс, комисията черпи данни от няколко статистики на Федералната агенция по заетостта.

За заетостта (Изток/Запад; изключително служители на непълен работен ден; служители, подлежащи на социалноосигурителни вноски (без стажантите) с малка работа на непълен работен ден; служители, подлежащи на социално осигуряване (без стажантите)) и данни за безработицата (Изток/Запад; разделени по пол, възраст, националност), Комисията използва данни от Федералната агенция по заетостта.

Комисията разглежда и развитието на работното време (Структурно проучване на печалбите (VSE); Проучвания на печалбите (VE); Социално-икономически панел (SOEP), Учредителен панел на Института за изследване на заетостта (IAB), проучване на работното време от Федералния институт за безопасност и здравно здраве при работа (BAuA)), свободни позиции за анализ на предлагането и предлагането на работна ръка (статистика на Федералната агенция по заетостта; IAB Job Survey), развития по отношение на чиракуването и допълнителното образование (статистика на Федералното министерство на образованието и изследванията; IAB Job Survey), както и развитието на самостоятелната заетост (Mannheim Company Panel (MUP); Социално-икономически панел (SOEP)).

За данни относно въздействието на минималната работна заплата върху конкуренцията, Комисията по минималната заплата се основава на данни от IAB Job Survey, Structural Earnings Survey (VSE) и Company Survey на Ipsos. Производителността на труда и разходите за труд се разглеждат чрез данни от Федералната статистическа служба (Индекс на разходите за труд, Национални сметки). Допълнителни данни са свързани с инвестиции (IAB Establishment Panel), цени (статистика на Федералната статистическа служба), частно потребление (статистика на Федералната статистическа служба), печалби (статистика на Федералната статистическа служба, национални сметки; Панел на компании на IAB), както и статистика за регистрация на бизнес и несъстоятелност (Федерална статистическа служба).

На 21 януари 2025 г. Комисията по минималната работна заплата промени Правилника си, за да отчита съответните разпоредби на Директивата на ЕС за минималната работна заплата. Съгласно Раздел 2, параграф (1) а) относно "Критерии за коригиране на законовия минимален доход", тя добави, че освен критериите, определени в Германския закон за минималната работна заплата, Комисията ще вземе предвид "референтната стойност от 60% от брутната медианна заплата на служителите на пълен работен ден", в съответствие с директивата на ЕС за минимална работна заплата. Въпреки това, Комисията по минималната работна заплата не взема решение само въз основа на този референтен критерий, а продължава да прави цялостна оценка на всички гореспоменати правни критерии.

Според член 1(1) от Закона за минималната работна заплата, "всеки работник има право на изплащане от работодателя си на възнаграждение не по-малко от размера на минималната работна заплата". Стажантите се квалифицират като работници, ако техният стаж не е част от официална образователна програма (например университетско обучение, училище) и ако продължителността му надвишава три месеца. Също така, децата, обхванати от Закона за защита на младежката заетост (Jugendarbeitsschutzgesetz), които не са завършили професионално обучение, не се считат за работници по смисъла на този закон. Освен това, чираците не се определят като работници. Те получават минимално възнаграждение съгласно параграф 17 от Закона за професионалното обучение (BBiG).

Дългосрочно безработните според дефиницията в Социалния кодекс Книга III (работници, които са били безработни 12 месеца или повече) нямат законно право на минимална работна заплата през първите шест месеца от трудовата си заплата.

Тарифи за чираци

Стажантите получават минимално възнаграждение съгласно параграф 17 от Закона за професионалното обучение (BBiG):

• Закон за професионално обучение (BBiG)opens in new tab

Специфични за индустрията законови минимални заплати

Освен законовата минимална работна заплата, съществуват и минимални заплати, специфични за индустрията, с нива на заплата над законовите минимални работни заплати, договорени от партньори по колективно договаряне, които федералното правителство обяви за общообвързващи съгласно Закона за назначаването на работници (AEntG), Закона за временната заетост (AÜG) или Закона за колективните трудови договори (TVG). Общо взето има обвързващи споразумения за всички работодатели, работещи в следните индустрии: временна заетост, професионално обучение и допълнителни образователни услуги, покривна занаятчий, електрическа търговия, месо, почистване на сгради, боядисване и лакиране, сестринска индустрия, коминчистач.

Законовата минимална работна заплата в Германия се определя като почасова заплата, независима от броя на отработените часове. Не важи правило за броя на месечните вноски.

Германският закон за минималната работна заплата не дефинира никакви компоненти на законовата минимална работна заплата. Следователно правната ситуация зависи от съдебната практика. Това не винаги е ясно. Според последната съдебна практика ситуацията изглежда следната (януари 2025 г.).

Към минималната работна заплата не се броят бакшиши, обезщетения за натрупване на капитал, добавки за нощна работа (ако се плащат съгласно Закона за работното време) и специални плащания като отпуск, ако не са свързани с работното представяне, а с правото на отпуск.

Няма ясна правна ситуация по отношение на обезщетенията в натура.

Обикновено плащанията се броят към минималната работна заплата, ако се правят в замяна на извършената работа, включително бонуси за представяне, заплати на парче, бонуси за неделна и официална празнична работа, бонуси за смени, както и бонуси за лоялност, представителство и присъствие. Коледна и празнична заплата се компенсира спрямо минималната заплата, ако им се плаща за извършената работа. Работодателят не може едностранно да реши да превърне предишните празнични или коледни бонуси в пропорционални месечни вноски, за да може да ги компенсира пропорционално временно спрямо законовия минимален доход.

Удръжки (например за храна и настаняване) не са позволени.

• Германска митница - Компоненти, надбавки и надбавки за минималната работна заплатаopens in new tab (достъп на 7 януари 2025 г.)

• Научна служба на германския Бундестаг – Относно кредитоспособността на избрани компоненти на възнаграждението и обезщетенията в натура към законовата минимална работна заплатаPDFopens in new tab (2020)

С всяко решение за минималната работна заплата Германската минимална комисия публикува задължителен доклад (член 9 (4) от Закона за минималната работна заплата) относно "въздействието на минималната работна заплата върху защитата на работниците, условията на конкуренция, заетостта в определени отрасли на индустрията и регионите, както и производителността" (член 9 (4) от Закона за минималната работна заплата, придружаващ решението си:

• Първи доклад на Комисията по минимална работна заплатаopens in new tab до федералното правителство съгласно раздел 9, параграф 4 от Закона за минималната работна заплата относно ефектите от законовата минимална работна заплата (28 юни 2016 г.) / английско резюмеopens in new tab

• Втори доклад на Комисията по минимална работна заплатаopens in new tab към федералното правителство съгласно Раздел 9, параграф 4 от Закона за минималната работна заплата относно ефектите от законовата минимална работна заплата (26 юни 2018 г.) / Английско резюмеopens in new tab

• Трети доклад на Комисията по минимална работна заплатаopens in new tab до федералното правителство съгласно раздел 9, параграф 4 от Закона за минималната работна заплата относно ефектите от законовата минимална работна заплата (30 юни 2020 г.) / Английски обобщениеopens in new tab

• Четвърти доклад на Комисията по минималната работна заплатаopens in new tab към федералното правителство съгласно Раздел 9, Параграф 4 от Закона за минималната работна заплата относно ефектите от законовата минимална работна заплата (26 юни 2023 г.) / Английско резюмеopens in new tab

• Пети доклад на Комисията по минималната работна заплатаopens in new tab към федералното правителство съгласно Раздел 9, Параграф 4 от Закона за минималната работна заплата относно ефектите от законовата минимална работна заплата (27 юни 2025 г.) / Английски обобщениеopens in new tab

Освен това, Институтът за икономически и социални изследвания (WSI) към Фондация Ханс Бьоклер публикува годишен доклад за развитието на минималната работна заплата в Германия и Европейския съюз:

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2018opens in new tab - Ценовите тенденции забавят растежа на реалните заплати (февруари 2018) / Английска версияPDFopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2019opens in new tab - Време за значителни увеличения на минималната работна заплата и европейска политика за минимална заплата (март 2019) / английска версияPDFopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2020PDFopens in new tab - Пробив за Европейската инициатива за минимална заплата? (февруари 2020) / Английски резюмеopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2021PDFopens in new tab – Европа на път ли е към адекватни минимални заплати? (февруари 2021) / английска версияPDFopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2022PDFopens in new tab - Към нова политика за минимална заплата в Германия и Европа (март 2022) / английска версияPDFopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2023opens in new tab - Осигуряване на покупателната способност като централна задача в периоди на висока инфлация (февруари 2023) / Английски рефератopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2024PDFopens in new tab - Реални печалби поради прилагането на Европейската директива за минимална работна заплата (февруари 2024) / английски резюмеopens in new tab

• WSI-Доклад за минималната работна заплата 2025opens in new tab - Преориентирането на политиката за минимална работна заплата води до реални увеличения (април 2025) / Английска версияopens in new tab

Голям брой научни статии, насочени към темата за минималната работна заплата, се публикуват всяка година в Германия. Освен докладите, придружаващи всяко решение за определяне на минималната работна заплата (виж горния раздел), Комисията по минималната работна заплата редовно възлага изследователски проекти във връзка с задачите си за определяне на минималната работна заплата.

Изследвания по въпроси, свързани с минималната работна заплата, се провеждат, наред с други, в Института за икономически и социални изследвания (WSI), Германския икономически институт (IW), Института за изследване на заетостта (IAB), IFO, Института за приложни икономически изследвания (IAW), Германския институт за икономически изследвания (DIW), Института за икономически изследвания Лайбниц (RWI) или Центъра Лайбниц за европейски икономически изследвания (ZEW).

Линк към споменатия по-горе изследователски институт е предоставен по-долу.

• Изследвания, поръчани от Комисията по минимална работна заплатаopens in new tab

• Институт за икономически и социални изследвания (WSI) – Изследвания върху минималната работна заплатаopens in new tab

• Германски икономически институт (IW)opens in new tab

• Институт за изследвания на заетостта (IAB) – Изследвания върху минималната работна заплатаopens in new tab

• Институт ifoopens in new tab

• Институт за приложни икономически изследвания (IAW) – Изследвания върху минималната работна заплатаopens in new tab

• Германски институт за икономически изследванияopens in new tab (DIW)

• Институт за икономически изследвания на Лайбницopens in new tab (RWI)

• Център Лайбниц за европейски икономически изследванияopens in new tab (ZEW)