Минимална работна заплата в Унгария

• Трудов кодекс (Закон I от 2012 г.)opens in new tab

• Правителствен указ 426/2025 (XII.23)opens in new tab

През октомври 2024 г. бяха въведени значителни промени в правилата за минимална работна заплата. Правителственият указ 308/2024 (X. 24) "Относно подробните правила за консултации относно задължителната минимална работна заплата и гарантираната минимална работна заплата и изменение на някои правителствени разпоредби с цел пренасяне на Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно гарантираната минимална работна заплата в Европейския съюз" съдържа няколко изменения. Най-важните промени са:

• изяснява правния статут на VKF като форум за преговори за минимална работна заплата; правата и задълженията на партньорите (работодатели, представители на работниците и правителството)

• определя критериите, които трябва да се вземат предвид при определяне на минималната работна заплата

• определя точната процедура и условия за преговори за минимална работна заплата

• посочва, че минималната работна заплата трябва да се стреми към 50% от средната редовна брутна заплата

Годишната минимална работна заплата се договаря от тристранния Постоянен консултативен форум на сектора за конкурентоспособност и правителството (VKF). VKF беше създаден през 2012 г. Тя функционира като консултативен орган, който отговаря на изискванията на директивата за минимална работна заплата.

Членове на VKF са правителството, три синдикални конфедерации и три основни работодателски организации. Членовете на VKF бяха номинирани през 2012 г. на базата на принципа, че са най-големите организации и от двете страни.

Синдикати:

• Демократична лига на независимите синдикати (LIGA)

• Унгарска конфедерация на профсъюзите (MASZSZ)

• Национална федерация на работническите съвети (MOSZ)

Организации на работодатели:

• Национална федерация на кооперативите и търговските асоциации за общо потребление (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)

• Национална конфедерация на работодателите и индустриалците (MGYOSZ)

• Национална асоциация на предприемачите и работодателите (VOSZ)

От създаването си членството на VKF остава непроменено. Годишната минимална работна заплата е посочена в законите на VKF. Точка 3.b) от процедурния регламент гласи, че членовете на VKF трябва да се консултират и да се споразумеят "по предложените правителствени мерки, засягащи доходите на работниците в конкурентния сектор (задължителна минимална работна заплата, гарантирана минимална работна заплата, допълнителни заплати) [...]'

Член 153 от Трудовия кодекс предвижда определяне на минималната работна заплата, но не споменава VKF. Вместо това се посочва, че "правителството определя минималната работна заплата с указ, след консултация с Националния икономически и социален съвет (NGTT)". Всъщност NGTT обсъжда принципите за повишаване на минималната работна заплата всяка година, но не решава нивото на увеличението на минималната работна заплата. Нито пък може да го направи, тъй като представлява не само социалните партньори, но и академичните среди, църквите, изкуствата и неправителствените организации.

До 2024 г. VKF не беше регулиран със закон. Той беше включен в организационните и оперативните правила на Министерството на икономическото развитие (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM).

Правителствен указ 308/2024 (X. 24.) Член 1 (1)] определя VKF като форум за преговори за минимална работна заплата, създавайки ясна правна основа за преговори за минимална работна заплата. Дейностите, членството и мандатът на VKF не са се променили, само правният му статут.

Принципите за определяне на годишните минимални заплати както за неквалифицирани ("стандартни"), така и за квалифицирани работници ("гарантирани"), не са се променили през последните 13 години. Член 153 от Трудовия кодекс дава на правителството правомощието да определя минималните заплати след консултация със социалните партньори. Минималната работна заплата се договаря основно между работодателски и работнически организации в рамките на VKF. Ако социалните партньори постигнат споразумение, правителството, при определяне на корекцията чрез указ, е обвързано от нивото, достигнато чрез споразумението на социалните партньори. Ако социалните партньори не постигнат споразумение, правителството може едностранно да определи минималната работна заплата. Въпреки това, това не се е случвало през последните 13 години.

Подходът на правителството към преговорите за минималната работна заплата варира през последните години. Имало е години (например през 2022 г.), когато правителството е влизало в преговорите с конкретно предложение (което е било прието от социалните партньори), и години, в които правителството изобщо не е се намесило, въпреки неуспеха на социалните партньори да постигнат споразумение. Например, през 2020 г. минималната работна заплата влезе в сила едва през февруари следващата година (2021). През 2023-2025 г. социалните партньори постигнаха споразумение навреме и съответният правителствен указ беше публикуван в Унгарския вестник през декември.

Закон 308/2024 предвижда следните правила относно процедурата за определяне на минималната работна заплата

Член 4 В VKF решение или споразумение изисква съгласието на мнозинството от представителите на работодателските и служителските организации от всяка страна и съгласието на представителя на правителството.

Член 5 предвижда, че министърът трябва да инициира първото заседание на Мониторинговия комитет на VKF за консултации относно задължителната минимална работна заплата и гарантираната минимална работна заплата за следващата година до 30 септември всяка година и едновременно да изпраща най-новите данни и прогнози за макроикономическите показатели на членовете на VKF. Тези показатели са изброени в таблицата в следващата глава.

Член 6: Първото заседание за консултации относно минималната работна заплата и гарантираната минимална работна заплата за следващата година трябва да се проведе не по-късно от 15 октомври всяка година.

Член 7 (1): Членовете трябва да се стремят да завършат консултацията относно минималните ставки на заплащане за следващата година и гарантираните минимални заплати, като провеждат необходимия брой заседания до 1 декември всяка година.

Член 7 (2): В случай че срокът, определен в параграф 1, бъде превишен консултацията на датата на споразумението относно размера на минималната работна заплата и гарантираната минимална работна заплата за следващата година.

Член 8 (1) VKF ще преглежда размера на законовата минимална работна заплата и гарантираната минимална работна заплата всяка календарна година, но може да ги преглежда и в рамките на календарна година.

Член 8 (2) В случай на преглед в рамките на календарна година, посочена в параграф (1), министърът предоставя наличните макроикономически данни за консултация.

Член 8 (3) Ако VKF реши да увеличи размера на законовия минимален и гарантирания минимален доход в рамките на календарната година, размерът и датата на влизане в сила на увеличението се определят от правителството с указ в срок от 30 дни от сключването на споразумението.

Според Трудовия кодекс (чл. 153, чл. 3), при определяне на минималната работна заплата трябва да се вземат предвид "характеристиките на националния пазар на труда, състоянието на националната икономика, състоянието на пазара на труда в икономическите сектори и географските райони". Това показва, че законът не изключва определянето на секторни или регионални минимални заплати, но на практика тези видове заплати никога не се определят. Що се отнася до икономическите показатели, формулировката на закона е много широка.

През 2016 г. социалните партньори подписаха шестгодишно тристранно споразумение за заплащане, което определя механизма за повишаване на годишната минимална работна заплата до 2022 г. (въз основа на средно увеличение на заплатата, растеж на брутния вътрешен продукт (БВП) и намаляване на данъка върху социалните вноски). Въпреки това, това беше прекратено след няколко години поради бурната еволюция на икономическите показатели (и например въздействието на COVID). Но това, което беше запазено от споразумението, е намалението на данъка върху социалните вноски всяка година, което беше запазено от правителството до 2022 г. През тези шест години социалноосигурителните вноски, плащани от работодателите (в Унгария: данък върху социалното осигуряване), спаднаха от 27% на 13% от брутната заплата.

Икономическите променливи, разгледани при консултацията относно минималните заплати, зависят от характеристиките на икономическата ситуация през съответната година. До 2020 г., в период на ниска инфлация, основните критерии бяха средните заплати и икономическият растеж. През 2021 г., годината на икономическия спад вследствие на пандемията от COVID-19, основната дилема беше способността на работодателите да повишат заплатите. През 2022 и 2023 г. (характеризирани с изключително висока инфлация) целта беше да се запази реалната стойност на минималната работна заплата. Това измести фокуса към прогнозата за инфлация. През 2025 г. преговорите отново се фокусираха върху икономическата ситуация. През 2025 г. унгарската икономика стагнираше три години, докато инфлацията беше значително спаднала.

Правителствен указ 308/2024 (X. 24.), член 9 постановява, че VKF трябва да определи размера на законовото минимално заплащане и гарантираната минимална работна заплата, като взема предвид следните цели: постигане на приличен стандарт на живот, намаляване на бедността сред работещите и насърчаване на социална сплотеност и социално сближаване, както и намаляване на разликата в заплащането между половете.

Следните основни принципи трябва да се вземат предвид при определяне на размера и обхвата на минималната работна заплата и гарантираната минимална работна заплата, както е посочено в член 10 от закон 308/2024:

a) разпоредбите на Трудовия кодекс. Член 153 (3) от Трудовия кодекс (характеристики на националния пазар на труда, състоянието на националната икономика, състоянието на пазара на труда в икономическите сектори и географските райони,

б) покупателната способност на законовите минимални заплати, като се вземат предвид разходите за живот,

в) общото ниво и разпределение на заплатите,

(d) темпът на растеж на заплатите,

(д) дългосрочни нива и тенденции на националната производителност.

Съгласно член 5 от Закон 308/2024, правителството трябва да предостави следните макроикономически данни и прогнози на преговарящите страни до 30 септември.

Само тези пет критерия са изброени в закона, както се появяват в първата колона, без уточнение. Втората колона показва как тези показатели се тълкуват и определят от преговарящите страни.

Към момента на преговорите горните данни са налични за различни периоди на текущата година: данните за БВП и производителност са налични за първите три тримесечия, докато данни за инфлация, заетост и заплати обикновено са налични за първите 8-9 месеца. Прогнозите се предоставят от правителството и националната банка, но социалните партньори често спорят и с прогнозите на независими анализатори.

При определяне на минималните заплати страните очевидно се фокусират върху макроикономическите прогнози за следващата година, но вземат предвид и средносрочните тенденции.

През ноември 2024 г. социалните партньори постигнаха 3-годишно споразумение за минимална работна заплата. Според това споразумение минималната работна заплата ще се повиши с 9% през 2025 г., с 13% през 2026 г. и с 14% през 2027 г. Реалните икономически условия за увеличенията на минималната работна заплата през 2026 и 2027 г. са следните: в проценти, в годишни изчисления.

Споразумението предвижда, че ако аритметичната сума на отклоненията на индикаторите надвиши един процентен пункт, положително или отрицателно, въз основа на средните реални данни за първите три тримесечия на разглежданата година, членовете на VKF ще предоговорят отново темпа на увеличение на минималната работна заплата за 2026 и 2027 г.

В споразумението правителството се съгласи, че работодателите ще трябва да плащат социален данък върху минималната заплата за предходната година за толкова служители, колкото са получили минималната работна заплата между 1 септември и 15 ноември 2024 г. Същото важи и през 2026 и 2027 г., когато работодателите ще трябва да плащат социален данък, равен на минималната работна заплата от предходната година, и в двете години. За да се възползват от тази възможност, компаниите трябваше да подадат заявление до края на 2024 г. Малък брой компании (около 6 000) подадоха такива заявления.

През първите три тримесечия на 2025 г. реалните макроикономически данни се различаваха от тези, посочени в тригодишното споразумение. Ръстът на брутните номинални печалби беше в общи линии в съответствие с очакванията (9,1%), но икономическият растеж (0,3%) беше значително по-нисък от очакваното, а инфлацията беше по-висока (4,6%). Унгарската икономика на практика стагнираше в продължение на три години. Аритметичната сума от разликите между индикаторите беше минус 1.4 процентни пункта.

Поради разликата от повече от 1 процентен пункт, страните трябваше да предоговорят споразумението за годишната минимална работна заплата. Накрая те се споразумяха за увеличение на стандартната минимална работна заплата с 11% и 7% на гарантираната минимална работна заплата от 1 януари 2026 г.

Член 11 от Правителствения указ 308/2024 гласи, че социалните партньори трябва да се стремят да гарантират, че законовата минимална работна заплата достига 50% от средните редовни брутни доходи , изчислени въз основа на данните, налични от Централната статистическа служба за предходната година. Това може да се счита за индикативна референтна стойност, въпреки че законът не го нарича така.

Указът не определя краен срок минималната работна заплата да достигне 50% от средната редовна брутна заплата, а само че това трябва да бъде целта в бъдеще.

Законовата минимална работна заплата се прилага за всички работници в Унгария, включително самонаетите. Единственото изключение са държавните служители, които може да получават около половината от минималната работна заплата (около 65 000 души през 2024 г.), а техният брой намалява, тъй като държавните служители все повече се поглъщат от свободния трудов пазар.

Работещите на непълен работен ден получават пропорционална минимална заплата (седмичното, дневното и почасовото минимално заплащане също се регулира от закона).

В случай на парчески заплати или други видове заплати за представяне, изискването за изпълнение трябва да бъде определено на такова ниво, че при изпълнение на 100% изисквания за изпълнение заплатата да достигне поне минималната заплата, определена от закона (чл. 138(5) от Закон I от 2012 г. за Трудовия кодекс). Това означава, че поне теоретично, заплатите на работниците, които получават възнаграждение въз основа на заплащането за представяне, могат да паднат под нивото на минималната заплата – ако не достигнат 100% от изискванията за изпълнение. По-конкретно, чл. 138(6) от Трудовия кодекс предвижда, че за служителите, които получават възнаграждение единствено въз основа на заплащане за изпълнение, е задължително да се определи минимална работна заплата, равна на поне половината от основната заплата (тази разпоредба трябва да се използва в еквивалент на пълно работно време)

Вариации на законовите минимални заплати В Унгария няма субминимуми, свързани със законовия минимален доход. Само държавните служители, споменати в предишната точка, могат да получават по-малко от законовия минимален доход. Заплатите на държавните служители се определят ежегодно от правителството на едностранна основа.

Съществуват два вида минимални заплати: "стандартна" минимална работна заплата и "гарантирана" минимална работна заплата, като последната се прилага за тези с поне средно образование и е въведена през 2006 г. Гарантираната минимална работна заплата е около 25-30% по-висока от стандартната минимална работна заплата.

Предложението за сливане на двата вида минимална работна заплата е правено няколко пъти през последните години. Това би било оправдано и от факта, че броят на хората, заети на стандартна минимална работна заплата, постепенно намалява (през 2024 г. 230 000 души са работили на минимална заплата, 414 000 на гарантираната минимална работна заплата. Заедно с тези, които печелят между двете, 17% (782 000) от служителите са засегнати от увеличението на законовия минимален доход.

Досега не е постигнато споразумение, но през последните години стандартната минимална работна заплата се е повишила повече от гарантираната минимална работна заплата, което е намалило разликата между двата вида минимална работна заплата. Някои синдикати се противопоставят на приближаването на двете минимални заплати, като твърдят, че това поставя квалифицираните работници в неравностойно положение спрямо неквалифицираните, което може да обезкуражава участието в образованието.

Законовите минимални заплати включват 12 месечни плащания годишно, без допълнителен месечен бонус. Всяка година с правителствен указ за минималната работна заплата подробно регулира месечната, седмичната, дневната и почасовата минимална заплата. Дневната тарифа е за 8 часа, седмичната за 40 часа, а месечната за един календарен месец.

Ако дневното работно време е по-малко (или повече) от осем часа, дневната заплата трябва да бъде намалена (или увеличена) с минималната работна заплата на час.

Годишните декрети за минимална работна заплата на правителството не предвиждат никакви удръжки или бонуси. Чл. 153 от Трудовия кодекс също не предвижда допълнителни надбавки. Единственото условие е възнаграждението за работата да достигне минималната работна заплата, определена от закона.

Работникът с минимална заплата има право на надбавки за извънреден труд и отпуск по същия начин, както всеки друг работник. За това време те получават дневна или почасова минимална заплата със същия множител като за работниците без минимална заплата. Законът не споменава никакви разпоредби за "настаняване и настаняване", което предполага, че работещите на минимална заплата се третират по същия начин като другите служители.

Няма редовен доклад за развитието на минималната работна заплата в Унгария в смисъл на анализ на въздействието на увеличенията на минималната работна заплата, тъй като няма организация, посветена специално на еволюцията на минималната работна заплата. Съществуват само спонтанни изследвания от независими изследователи.

• Balatoni, A. (2020), ' A hazai minimálbér szintje megfelel gazdasági fejlettségünknekPDFopens in new tab '. ("Нивото на вътрешната минимална работна заплата съответства на нашето икономическо развитие") Банката Маджар Немзети. 18 ноември

• Gallai, S., Tóth, M.B. (2022), ' Kinek fáj a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Кого вреди увеличението на минималната работна заплата?) Корвинак, 14 януари.

• Gáspár, A., Reizer, B. (2023), Újabb hozzászólás az ismét elmaradt minimálbérvitához (Още един коментар относно дебата за забавената минимална работна заплата). Közgazdasági Szemle LXX. ÉVF., 2023. Априлис (стр. 365–380.) https://www.kszemle.hu/tartalom/cikk.php?id=2116opens in new tab

• Гюлавари, Т., Картяш, Г. (2023). A Kollektív szerződéses lefedettség csökkenése Magyarországon 2012-23. (Спадът в отразяването на колективното договаряне в Унгария 2012-23). Фонд Фридрих Еберт, Будапеща. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/budapest/20640.pdfPDFopens in new tab

• Köllő, J. (2021), ' Nálunk minden fordítva történtopens in new tab ' (При нас всичко беше обратното), Magyar Narancs, 11 октомври.

• MKIK-GVI (2024), Въздействието на увеличенията на минималната работна заплата и гарантираната минимална работна заплата върху вътрешните предприятияPDFopens in new tab. Бърз анализ - 21 ноември 2024 г.

• Molnár, D., Regős, G., (2023), A minimálbér emelés mint gazdaságpolitikai eszköz (Увеличение на минималната работна заплата като инструмент за икономическа политика), Polgári Szemle, 2023/1-3, стр. 13-30. ' A minimálbér emelés, mint gazdaságpolitikai eszközPDFopens in new tab '

• Nábelek, F. (2022), A minimálbér és a garantált bérminimum emelésére adott vállalati válaszok, bérváltozások – 2022PDFopens in new tab (Бизнес отговори на минималната заплата и гарантирани увеличения на минималната работна заплата, промени в заплатите – 2022), MKIK-GVI, Институт за икономически и предприемачески изследвания към Унгарската търговско-промишлена камара, Будапеща.

• Pogátsa, Z. (2022), ' Az európai minimálbérre még éveket kell várniopens in new tab ' (Европейската минимална работна заплата е все още на години'), Novekedes.hu, 20 юни.

• Sipka, P., Zaccaria, M. L. (2022), Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – az európai minimálbér-irányelv jelentősége és várható hatásaiopens in new tab. (Справедливо заплащане за справедлив труд срещу конкурентоспособност – значимостта и очакваните ефекти на европейската директива за минимална работна заплата). Мункаджог. 2022/4. 1-8. o. декември 2022 г. Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – article linkopens in new tab

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J. (2022a), 'Mire és hogyan hat a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Какво и как влияе увеличението на минималната работна заплата?) G7 EKONOMI, 10 декември.

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J, (2022b), Mire nem jó a minimálbér-emelés?opens in new tab (За какво не е полезно увеличението на минималната работна заплата?) G7 EKONOMI, 14 декември.

• Вировач, П. (2021), ' A túl magas minimálbér árát végül a háztartások fizetikopens in new tab ' (Домакинствата в крайна сметка плащат цената на прекалено висока минимална работна заплата), Portfolio.hu, 23 юни.