Минимална работна заплата в Италия
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Този профил описва как се регулират и определят минималните заплати в Италия. Тя може да се прочете като фонова информация за годишния преглед на минималната работна заплата на Eurofound.
Италия няма минимална работна заплата, предписана от закона. Минималните заплати се определят от колективни договори на секторно ниво, а мнозинството служители в Италия са обхванати от колективен трудов договор, в който се определят заплатите.
Секторните колективни договори, подписани на национално ниво, въпреки стремежа към по-голяма децентрализация, все още представляват централното ниво на колективното договаряне, особено по отношение на минималните ставки.
Междуконфедералните споразумения (горно ниво на договаряне) частично компенсират липсата на законова регулация чрез предоставяне на правила и механизми, на които социалните партньори трябва да се придържат при развитието на индустриалните отношения и колективното договаряне. Въпреки това, те са задължителни само за подписалите страни.
Споразуменията на ниво компания и териториални (по-ниско ниво на договаряне) допълват секторното колективно договаряне на местно ниво. В огромното мнозинство случаи те не регулират въпроса за основните минимуми.
Според последни авторитетни оценки, броят на секторните колективни договори в Италия е малко над 1000, като 62% от тях – покриващи около 45% от служителите – не са подновени след изтичането на техния срок на валидност (CNEL, 2025). В някои сектори разпространението на колективните договори продължава и се изразява – например, само в търговския сектор над 300 споразумения в момента са валидни или изключително активни. Тази ситуация, освен че потенциално допринася за низходяща тенденция на нивата на минималната работна заплата, затруднява създаването на пълен преглед на секторните минимални заплати.
На 26 септември 2025 г. парламентът одобри Закон No 144/2025, който предвижда, наред с други мерки, разширяване на минималните икономически условия, установени от най-широко прилаганите колективни договори, за работници, които не са обхванати от секторно договаряне. С тази цел законът делегира на правителството да идентифицира за всеки сектор и категория работници колективните договори, които са най-широко приложени. Правителството е задължено да го направи чрез приемане на законодателни укази в рамките на шест месеца от влизането в сила на закона.
Що се отнася до разпоредбите на конституционно ниво, свързани с темата за минималните заплати, трябва да се споменат следните:
Член 36(1) от Конституцията на Италия гласи, че работникът има право на възнаграждение, което е пропорционално на количеството и качеството на труда му (принцип на "пропорционалността") и във всеки случай достатъчно, за да осигури свободно и достойно съществуване за себе си и семейството си ("принцип на достатъчност").
Член 39(1) от Конституцията, който признава свободата на синдикализъм (тълкувана както от страна на работниците, така и за работодателите).
чл. 39(2,3,4) от Конституцията, според която регистрираните синдикати могат да сключват колективни договори с задължително действие върху цялата категория, към която се отнасят. Въпреки това, тези конкретни разпоредби никога не са били прилагани. Регистрацията на синдикати всъщност не е задължителна, а задължителната ефективност на колективните договори за цялата категория остава неизползвана.
Други източници:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI доклад за пазара на труда и колективното договаряне], събрание от 23 април 2025 г.
Последният доклад на CNEL (Национален икономически и трудов съвет) от 24 септември 2025 г. предоставя цялостен анализ на покритието на колективното договаряне в Италия, като го подчертава като близо до 100%, като по този начин отговаря на стандарта на Директивата на ЕС от 80%, който освобождава Италия от въвеждането на допълнителни подкрепящи мерки за колективно договаряне, предвидени от чл. 4(2) на Директивата. Докладът споменава продължаващи усилия за преодоляване на пропуските в данните в селскостопанския и местния сектор – до момента работодателите, работещи в тези два сектора, са освободени от задължението за докладване по приложения колективен договор. Допълнителни 4% от работниците са заети в публичния сектор, въпреки че конкретните им колективни договори не са декларирани. Изследването посочва, че само 1% от служителите в частния сектор, без да броим тези в земеделието и домашните работи, имат неизвестно покритие по договори. Този малък процент се дължи на забавяния при актуализиране на нови кодекси в системата Uniemens (административната задължителна система за отчитане на работодателите) или на работодатели, използващи общ код, въпреки че прилагат конкретен колективен договор.
Минималните заплати са прерогатива на синдикатите и работодателските организации. Корекциите на минималните ставки зависят от волята и – особено – от договорната сила на социалните партньори.
С предпоставката, че статистиката за числеността на членовете се базира на самодекларации на синдикатите, CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) обявява най-голям брой членове, следвана от CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) и UIL (Unione Italiana del Lavoro). Това са може би основните италиански синдикати, представляващи работниците във всички икономически сектори на Италия и водещи колективни трудови процеси в практически всички индустрии и сектори. Тяхното социално, политическо и синдикално влияние е по-високо от това на всички други синдикални организации, както по отношение на териториалното закрепване, така и по отношение на способността да преговарят с работодателските организации. Те са конфедерации на секторни синдикални федерации.
Пейзажът на организациите на работодателите е силно фрагментиран. Confindustria е може би най-представителната по отношение на числеността на членовете, представлявайки дела на компаниите, които наемат най-голям дял от италианската работна сила. То представлява всякакви компании, макар и – исторически – с фокус върху големите производствени компании. Други много големи организации, ангажирани с секторно колективно договаряне (и следователно в минимална работна заплата), могат да бъдат класифицирани по индустрии, сектори и видове представени компании (производство, третично предприятие, земеделие или транспорт; големи компании или МСП; кооперативи; банкови и кредитни институции и др.)
За изчерпателен списък на синдикати и работодателски организации, както и допълнителна информация относно техния секторен обхват на дейност, вижте Eurofound, Представителност на социалните партньори в европейския междуиндустриален социален диалог (стр. 94-95).
Социалните партньори трябва да прибягват до допълнителни преговори за корекции на минималната работна заплата. Това се извършва на всеки три години за подновяване както на икономическата, така и на нормативната част на колективните договори (съгласно междуконфедеративното споразумение от 15 април 2009 г.). Въпреки това, повечето секторни споразумения предвиждат клауза, предвиждаща прекомерна активност на разпоредбите при късно подновяване. Затова минималните заплати са задължителни – въпреки че не подлежат на увеличения – в случай на забавяне при подновяване.
По отношение на подновяването на колективните договори, скорошният Закон No 144/2025 предвижда въвеждането на механизми за подпомагане на навременното подновяване на колективните трудови договори, в съответствие с сроковете, определени от социалните партньори. В случай на забавено или неуспешно подновяване, се очаква Министерството на труда и социалната политика да се намеси, за да определи подходящи мерки, свързани с заплатите.
В Италия има специфични случаи на заплащане, базирани на няколко типа работници. Например, възнаграждението за стаж се разграничава според типа стаж и по регион. Учебните стажове, съобразени с образователните програми, може да не гарантират заплата, в зависимост от регионалните регулации. За разлика от това, извънкласните стажове, насочени към професионално развитие на наскоро завършили, безработни или хора с увреждания и други уязвими категории, изискват задължително минимално възнаграждение (формално "надбавка"), с конкретна сума, определена от регионалните закони. Според насоките, установени чрез споразумение между националното правителство и регионите (в рамките на т.нар. "Щатско-регионална конференция") през 2013 г. (и ревизирани през 2017 г.), тази надбавка не може да бъде определена под брутно 300 евро на месец от всеки регион или автономна провинция. В зависимост от региона, отпусканата надбавка варира между 300 и 800 евро бруто на месец.
Друг случай, при който минималната работна заплата може да варира, е този при договор за чиракуване. Чиракуването в Италия е насочено към обучение и заетост на младежи, обхващайки три категории за лица на възраст от 15 до 29 години. Те включват квалификации в работна среда, професионално обучение по занаят, както и възможности за висше образование и изследвания. Компаниите, които наемат чираци, се възползват от предимства по отношение на заплатите и вноските, като по-ниски нива на заплати в сравнение с колективните договори (възможност за класифициране на работника на до 2 нива под нивото, на което той/тя има право според съответния национален колективен договор) или процентно базирани заплати, свързани с годините на стаж, заедно с благоприятни вноски. Заплатите на чираците обикновено се определят чрез секторни колективни договори, но съществува общ законов регламент, който в момента е представен от чл. 41-47, Закон 81/2015.
Накрая, за работниците, които не са обхванати от колективно договаряне, заплатите могат свободно да се договарят от участващите страни, но те трябва да спазват уставения в Конституцията принцип за адекватност и пропорционалност, гарантирайки, че работникът и неговото семейство могат да поддържат достоен стандарт на живот (член 36(1)). Ако възникнат спорове за заплати, работниците могат да потърсят съдебна намеса. Трудовите съдилища, при липса на законови разпоредби, регулиращи въпроса, – в съответствие с консолидирана юриспруденция – са използвали основната заплата, предвидена в съответния секторен колективен договор, подписан от "сравнително най-представителните синдикални организации на национално ниво", като параметър за оценка на съответствието на заплатата с принципите, заложени в Конституцията.
Дебатът за минималната работна заплата се разви в Италия с предложението на две концепции: Минимално икономическо третиране (Trattamento Economico Minimo, TEM) и Цялостно икономическо третиране (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Те са част от по-широката реформа на модела на индустриалните отношения, насочена към модернизиране на рамката за колективно договаряне и подобряване на колективните трудови договори. Концепциите за TEM и TEC бяха формализирани от социални партньори (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) с междуконфедеративно споразумение на 28 февруари 2018 г.
TEM е базовото ниво на заплата, което трябва да бъде определено в националните колективни договори по сектори. TEC се състои от TEM и всички други икономически процедури, предвидени в националния колективен трудов договор, общ за всички работници в сектора.
Като цяло може да се твърди – въпреки че ясна дефиниция няма консенсус сред експертите – че основната минимална работна заплата в Италия, регулирана от колективни договори, се състои от следните елементи:
"paga base": основна ставка, свързана с нивото на професионална класификация на работника, предвидено от колективния договор.
'Indennità di contingenza': Този елемент на заплатата беше въведен, за да се поддържат заплатите в крак с високата инфлация, характерна за италианската икономика до 80-те години. От 1992 г. социалните партньори и правителството, чрез споразумение, решиха да прекратят този механизъм за обновяване: сумата, която беше в сила по това време, продължава да се изплаща и днес, без да се увеличава повече.
'Elemento distinto della retribuzione': на стойност €10.33, въведено през същата 1992 г. и със същото споразумение като компенсация за премахването на механизма за обновяване на споменатия по-горе 'Indennità di contingenza'. Сумата от €10.33 продължава да се изплаща и днес, без да бъде допълнително увеличена.
Първите три елемента до днес, в зависимост от колективния договор, се предоставят отделно или се обединяват в комплексна базова ставка.
'scatti di anzianità', т.е. надбавка за старшинство, предвидена във всеки колективен договор.
'altri elementi' (други елементи на заплатата, които могат да бъдат предвидени от всеки колективен договор и да се прилагат за цялата категория работници) не определят минималната работна заплата.
Националните секторни колективни споразумения определят елементите, които заедно съставляват TEM и TEC.
CNEL (Национален икономически и трудов съвет) публикува изчерпателен и подробен годишен доклад, наречен "Доклад за пазара на труда и колективното договаряне". Той обхваща всички области, свързани с пазара на труда, предоставяйки авторитетна актуална информация за заетостта и безработицата (с раздели за определени категории като млади работници, жени или имигранти), активни политики на пазара на труда, ендогенни и екзогенни фактори, влияещи на пазара на труда, секторно колективно договаряне, местно колективно договаряне, законодателни развития и мерки за социално осигуряване.
Националният регистър на колективните договори, реализиран под формата на база данни, предоставя публично достъпна документация за секторното колективно договаряне. Социалните партньори предоставят пълния текст на колективните договори, а информация за подписалите, срока на валидност и сектора се предоставя от базата данни. Всеки секторен колективен договор получава код, който улеснява изследванията.
Друг полезен публично достъпен инструмент са административните данни за покритието, базирани на задължителни декларации, направени от работодатели чрез системата Uniemens, достъпни чрез официалния уебсайт на CNEL. Актуализира се ежегодно. Основното ограничение е липсата на данни за служителите в публичния сектор и за селскостопанските и домашните работници (до момента работодателите, работещи в тези два сектора, са освободени от задължението за докладване по приложения колективен договор).
Академичният дискурс около минималните заплати е изключително жив през последните години, след развитието на обществени интереси и политически предложения за въвеждане на законова минимална работна заплата. Броят на публикациите по тази тема е огромен, което прави невъзможно да се изброят всички изчерпателно. Заслужава да се спомене, сред цялото тяло от скорошна литература, е цялостно издание от 2023 г., състоящо се от колекция от статии, написани от водещи академични личности, експерти и представители на големи социални партньори. Тези приноси произлязоха от конференция, проведена в Университета в Пиза през февруари 2023 г. Той е публично достъпен и изцяло посветен на въпроса за минималните заплати.
Albi, P. [редактор], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Сред публично и свободно достъпните списания, които през последните години са били най-активни в публикуването на статии, свързани с минималните заплати, трябва да се споменат следните:
Rivista Sintesiopens in new tab, създадена и разпространена в онлайн версията си от Провинциалния съвет на Ордена на трудовите консултанти в Милано и от провинциалния офис на Милано на Националната асоциация на трудовите консултанти.
Накрая, Асоциацията за международни и сравнителни изследвания по трудово право и индустриални отношения (ADAPT) представлява релевантен форум по въпроси, свързани с минималната работна заплата (наред с няколко други теми в областта на индустриалните отношения и трудовото право). Предоставените материали, статии и публикации са публично достъпни.
