Kolektivní vyjednávání v Bulharsku

Podle zákoníku práce (článek 51) se kolektivní pracovní smlouvy (CLA) v Bulharsku uzavírají na úrovni podniků, odvětví nebo odvětví a obcí. Na prvních dvou úrovních může být uzavřena pouze jedna smlouva CLA. Odvětvové nebo odvětvové dohody obvykle stanoví obecné a minimální prvky kvality práce, které ve většině případů nesmí být vyšší než prvky stanovené v pracovněprávních předpisech. Sociální partneři zapojení do programu CLA na podnikové úrovni mohou vyjednat výhodnější doložky pro lepší pracovní podmínky. Na úrovni obcí se kolektivní smlouvy uzavírají pro činnosti, které jsou financovány z rozpočtů obce, jako je školství, zdravotní a sociální služby (kolektivní služby na úrovni obce).

Neexistuje žádná koordinace mzdových vyjednávání. Decentralizace vyjednávání o mzdách je pro Bulharsko typickým trendem od roku 1989 a tento trend byl posílen během finanční krize v letech 2007–2008."

CLA jsou platné pro sociální partnery, kteří podepsali dohodu, ale i pro nečleny odborů, kteří mohou ke kolektivní smlouvě přistoupit za určitých podmínek, a to v souladu se zákoníkem práce.

NICA udržuje integrovanou databázi pro CLA a CLD. Slouží jako reference a umožňuje poskytovat informace o kolektivních smlouvách (CBA) a kolektivních pracovních sporech. Národní statistiky za období 2010–2021 poskytované NICA zahrnují také veřejný sektor, vzdělávání a zdravotnictví. V období 2010–2014 byla téměř polovina programů CLA na podnikové úrovni zaměřena na vzdělávání. Dalšími sektory, z nichž každý měl více než 6 % CLA, jsou zdravotnictví, výroba a státní správa. Podle NICA se v roce 2021 více než 80 % uzavřených analýz nákladů a přínosů a jejich příloh nacházelo v odvětví služeb, více než 15 % v průmyslovém odvětví a 4 % v odvětví zemědělství, lesnictví a rybolovu. V období 2010–2021 bylo 14,1 % analýz nákladů a přínosů a příloh v soukromém sektoru, zatímco 85,9 % ve veřejném sektoru.

Zpráva NICA o CLA z roku 2016 ukazuje, že v roce 2016 se CLA vztahovaly na přibližně 290 000 zaměstnanců, z nichž 38 701 pracovalo ve státní správě, 88 000 bylo zaměstnáno v průmyslu a 155 000 bylo zaměstnáno ve službách (62,6 % všech CLA). Do konce roku 2021 došlo ve srovnání s výchozím rokem 2011 k nárůstu počtu zaměstnanců, na které se vztahují platné CLA na úrovni společnosti, o více než 10 procentních bodů. V letech 2017 až 2018 došlo ke značnému nárůstu o 245,1 procentního bodu u státních zaměstnanců v důsledku dohody o zaměstnancích na Ministerstvu vnitra (NICA, 2021a).

Podle pravidel pro poskytování a výměnu informací mezi úřadem NICA a výkonnou agenturou Generálního inspektorátu práce má úřad NICA přístup do rejstříku kolektivních smluv Generálního inspektorátu práce.

Statistiky na evropské úrovni poukazují na pokrytí kolektivním vyjednáváním o mzdách mezi 17 % (2019) a 34 % (2010) v podnicích soukromého sektoru a naznačují pokles pokrytí od roku 2010.

Kolektivní mzdové vyjednávání zaměstnanců

Poznámky: * Společnosti ze soukromého sektoru s >10 zaměstnanci (NACE B-S); možné více odpovědí. ** Společnosti s >10 zaměstnanci (NACE B-S, bez O); jedna odpověď pro každou místní jednotku; více než 50 % zaměstnanců, na které se taková dohoda vztahuje; procento zaměstnanců pracujících v místních jednotkách, kde se na více než 50 % zaměstnanců vztahuje kolektivní mzdová smlouva z celkového počtu zaměstnanců v rozsahu průzkumu.
: Online datové kódy: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Plat vyšší než minimální mzda byl sjednán ve 29 % CLA na úrovni podniku, což se týká 29 % zaměstnanců. Z celkového počtu 1 515 analýz nákladů a přínosů na úrovni podniku platných k 31. prosinci 2021 jich 508 – tj. 33,5 % (pokrývajících 102 895 zaměstnanců, tj. 29,2 % všech zaměstnanců v Bulharsku) – zahrnuje vyjednávání o minimální mzdě podniku, která je vyšší než současná minimální zákonná mzda (650 BGN). Hlavním zjištěním je, že od roku 2017 se počet programů CLA zvyšuje, ale počet zaměstnanců, na které se vztahuje, klesá.

Zdroj: NICA, 2021a.

Hlavní otázky vyjednávání, které pokrývají všechny úrovně CLA, se týkají zaměstnanosti, platů a pracovních podmínek.

Platné smlouvy CLA na odvětvové úrovni zahrnují obecné otázky specifické pro daný sektor, jako jsou podrobnosti o bonusech za produktivitu, kvalitu práce, nebezpečné pracovní podmínky, pracovní dobu, bezpečnost a ochranu zdraví při práci, postupy propouštění, ochranu před diskriminací, rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem a otázky informací a konzultací.

Kolektivní smlouvy na obecní úrovni se týkají činností, jako jsou činnosti v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a kultury, které jsou financovány z rozpočtů obcí. Obecní CLA nemohou poskytovat méně příznivé podmínky pro zaměstnávání a práci než odvětvové CLA.

Kolektivní smlouvy na úrovni podniků jsou podrobnější a pokrývají kvalifikační požadavky, konkrétní pracovní dobu a dovolenou, mzdové sazby, zdraví a bezpečnost, sociální pojištění, činnost odborů, řízení o sporech a sociální dávky.

Na vnitrostátní úrovni neexistuje kolektivní vyjednávání, ačkoli v NTCC je zastoupen sociální dialog na vnitrostátní úrovni, který projednává všechny legislativní změny a politiky související s prací. Bulharsko má minimální mzdu, kterou stanovuje vláda po konzultaci se zaměstnavateli a odbory v NTCC.

Celkový počet efektivních podnikových smluv CLA od roku 2012 neustále klesá, a to z 2 084 ve výchozím roce 2011 na 1 820 v roce 2017 (pokles o cca 13 %) a 1 682 v roce 2019 (pokles o cca 23 %). Během posledních tří let se počet účinných programů CLA na podnikové úrovni snížil. Na obecní a odvětvové/odvětvové úrovni zůstal tento počet téměř stejný.

Efektivní CLA podle vyjednávací úrovně ke konci roku, 2011–2022

Zdroj: NICA, 2022.

Úrovně kolektivního vyjednávání, 2022

Poznámky: Zákonná minimální mzda je stanovena v právních předpisech. CLA mohou stanovit minimální mzdu na úrovni sektoru/společnosti, ale ne nižší než zákonná minimální mzda pro danou zemi. Pracovní doba je také stanovena v souladu s právními předpisy. Smlouvy CLA na úrovni společnosti mohou někdy stanovit pracovní dobu a směny v rámci legislativních ustanovení.
: Vlastní zpracování autorů.: Authors’ own elaboration.

Neexistují žádné srovnávací informace ani zvláštní právní předpisy, které by předepisovaly, jak jsou úrovně vzájemně propojeny. Jedním z možných postupů by mohlo být, že pokud společnost spadá do sektoru s CLA, bude firemní smlouva používat většinu nebo všechna ustanovení dohodnutá pro daný sektor a pokusí se upgradovat alespoň některá z nich. Existují však společnosti s velmi podrobnými a komplexními programy CLA. V roce 2017 byly v sektorech K, L, N, O a S (v roce 2014 sektory J, K, L, M, N, O a S. Viz kódy NACE v části "Platy")neexistovaly žádné odvětvové smlouvy CLA, ale existovaly smlouvy CLA na úrovni společnosti (podle NICA).

Zákoník práce předepisuje maximální dobu trvání kolektivních smluv na dva roky a tato doba se obvykle používá. Proto neexistuje žádný konkrétní měsíc nebo roční období, kdy jednání obvykle začínají. Jednání jsou obvykle zahájena tři měsíce před vypršením platnosti předchozí kolektivní smlouvy. To platí pro odvětvové/oborové a podnikové kolektivní smlouvy za podmínky, že podnikové smlouvy splňují stávající minimální úrovně na odvětvové/odvětvové úrovni.

Odvětvové kolektivní smlouvy stanovují minimální mzdu pro daný sektor (s individuálními odchylkami v závislosti na úrovni vzdělání, povaze práce a pracovní době). Zaměstnavatel ji může přijmout nebo zvýšit (nebo snížit v případě odchylky) s ohledem na ekonomickou situaci společnosti, mzda však nesmí být nižší než minimální zákonná mzda.

Vertikální koordinace CLA (kapitola 4, zákoník práce 1986) byla nahrazena přijetím tradičního typu kolektivního vyjednávání s jednáním mezi rovnocennými partnery nebo jejich zástupci. Nejdůležitější typ CLA v Bulharsku je na podnikové úrovni, následovaný odvětvovými/odvětvovými CLA

Podle zákoníku práce (článek 54b:4):

Je-li kolektivní smlouva na odvětvové nebo oborové úrovni uzavřena mezi všemi organizacemi zaměstnanců a zaměstnavateli v daném odvětví nebo odvětví, může ministr práce a sociální politiky na jejich společnou žádost rozšířit použitelnost smlouvy nebo jejích jednotlivých ustanovení ve všech podnicích odvětví nebo odvětví.

Role odvětvových kolektivních smluv se stala významnější od let 2010–2011, kdy vstoupila v platnost klauzule rozšiřující je na všechny společnosti v daném odvětví. Ministr práce a sociální politiky po konzultaci se sociálními partnery prodloužil platnost kolektivních smluv v oblasti zásobování vodou (únor 2010) a kanalizace (září 2012), pivovarnictví (květen 2010, listopad 2011, září 2013, květen 2022), celulózového papíru (srpen 2010, červenec 2012), zpracování dřeva a nábytku (2010), těžby (květen 2011), hutnictví (2011) a průzkumu, těžby a zpracování nerostných surovin (květen 2011, červen 2018). Rejstřík kolektivních pracovních smluv Generálního inspektorátu práce obsahuje informace o prodloužených, probíhajících a ukončených smlouvách CLA. V tomto rejstříku jsou k dispozici také rozhodnutí o rozšíření odvětvových CLA. Mechanismus rozšíření se používá od roku 2012–2014. Například kolektivní smlouva pro odvětví na období 2011–2018 pro odvětví "Průzkum, těžba a zpracování nerostných surovin" byla rozšířena na všechny společnosti působící v odvětvích B5, B6, B7, B8, B9, které NACE podnikají.

Ustanovení zákoníku práce o kolektivním vyjednávání byla v roce 2020 změněna tak, aby zahrnovala zjednodušený postup rozšíření programu CLA pro odvětví/odvětví (článek 51b, odstavec 4) a zavedla spravedlivé mechanismy pro připojení k programu CLA (článek 57, odstavec 2).

Pokud se ve společnostech (včetně dceřiných společností nadnárodních společností) vyskytnou finanční potíže, odvětvové/odvětvové nebo podnikové CLA mohou po omezenou dobu stanovit mzdy nižší, než jsou mzdy sjednané v kolektivních smlouvách, nesmí však být nižší než národní měsíční minimální zákonná mzda. Například příloha CLA kovoprůmyslu z roku 2015 stanoví nižší mzdu v případě snížení objemu práce nebo zmenšení podílů na trhu.

Kolektivní smlouva by měla být uzavřena na dobu nejméně jednoho roku. Pokud není uvedeno, může trvat až dva roky. Strany se mohou dohodnout na kratší době trvání některých jejích ustanovení (zákoník práce, článek 54:2). Jednání o nové kolektivní smlouvě by měla být zahájena nejpozději tři měsíce před vypršením platnosti stávající kolektivní smlouvy.

Mírové doložky existují v bulharských smlouvách CLA. Od roku 2017 do roku 2021 se počet smluv CLA s mírovými doložkami zvýšil.

CLA s mírovou doložkou na období 2017–2021

Zdroj: NICA, 2021a.

Od roku 2019 NICA dodržuje mírové doložky v aktivních smlouvách CLA, jak je uvedeno v tabulce níže. Všimněte si, že jedna smlouva CLA může obsahovat více než jednu mírovou klauzuli.

Zdroj: NICA, 2021a.

Téměř ve všech odvětvových/oborových a podnikových kolektivních smlouvách jsou doložky týkající se vzdělávání, ale jen zřídka celoživotního vzdělávání. V rámci odvětvové CLA se sociální partneři v kovoprůmyslu dohodli na zřízení regionálních školicích středisek. V textilním sektoru byly pro pracovníky vyčleněny odvětvové fondy na získání kvalifikace. Ve stavebnictví se zaměstnavatelé dohodli na zřízení zvláštního vzdělávacího fondu. Programy CLA obvykle obsahují doložky pokrývající téměř celou škálu aspektů zaměstnání: mzdu a benefity, pracovní dobu a dovolenou a zdraví a bezpečnost.

Téměř všechny kolektivní smlouvy obsahují obecné ustanovení o rovnosti a nediskriminaci na pracovišti.