Protestní akce a spory v Bulharsku

Zákon o kolektivním řešení pracovních sporů je právní rámec, který stanoví "právo na stávku". Hlavním typem protestní akce je "aktivní stávka" (ефективна стачка), během níž zaměstnanci nepracují. Taková akce může být organizována v případě, že smírčí, rozhodčí řízení nebo jednání nebyla úspěšná. Během stávky musí být zaměstnanci přítomni u zaměstnavatele v rámci své běžné pracovní doby. Další formou je "symbolická stávka" (символична стачка), která spočívá v obvyklé práci a při nošení nebo umisťování vhodných cedulí, protestních plakátů, stuh, odznaků nebo jiných vhodných symbolů. Tento druh stávky mohou využít i zdravotníci nebo policie; Zákon zakazuje aktivní stávky v těchto sektorech.

Pro Bulharsko nejsou k dispozici žádné oficiální vnitrostátní zdroje údajů o protestních akcích.

NICA vede svůj vlastní registr CLD, který není reprezentativní. Za období 2010–2021 bylo identifikováno celkem 152 CLD, z toho 148 v podnicích a 4 na komunální úrovni. V době sporu bylo v podnicích s CLD zaměstnáno celkem 401 110 osob. V letech 2010–2021 souvisel největší podíl problémů, které byly předmětem směrnice CLD, opožděných výplat mezd (59) a zvyšování mezd (58), následovaných otázkami souvisejícími s restrukturalizací a/nebo zaměstnaností (48) a bezpečností a ochranou zdraví při práci (40).

Počet CLD registrovaných NICA byl 15 v roce 2012 a 13 v roce 2017, ve srovnání se 7 v roce 2021. V rámci CLD v zemi bylo v roce 2015 zorganizováno devět účinných stávek. V roce 2017 došlo k pěti účinným stávkám a v roce 2021 ke třem (NICA, 2021, s. 20). Ve 40 % případů došlo k faktickým stávkám z důvodu neplnění kolektivní smlouvy. V 55 % případů byla důvodem neschopnost dosáhnout dohody, u 5 % účinných stávek bylo příčinou odmítnutí vyjednávat.

Registrované CLD, 2012–2021

Zdroje: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Mechanismy kolektivního řešení sporů

V souladu se zákonem o kolektivním řešení pracovních sporů se CLD řeší prostřednictvím přímých jednání mezi zaměstnanci a zaměstnavateli nebo mezi jejich zástupci v postupu, který si svobodně určí vyjednávající strany. Stávky jsou zakázány (článek 16) v Ministerstvu obrany; Ministerstvo vnitra; soudní, státní zastupitelství a vyšetřovací orgány; státní zpravodajská služba; a Národní bezpečnostní služba.

Pokud není dosaženo dohody nebo pokud jedna ze stran odmítne vyjednávat, může každá ze stran požádat o pomoc při řešení sporu prostřednictvím mediace a/nebo dobrovolného rozhodčího řízení u odborů a organizací zaměstnavatelů a/nebo NICA.

Individuální mechanismy řešení sporů

Podle zákoníku práce (§ 357) se mezi zaměstnanci a zaměstnavateli vedou pracovněprávní spory o vznik, existenci, provádění a ukončení pracovního poměru a o provádění kolektivních smluv a délku pracovní doby. Takové spory se mohou týkat práva (nároky na pracovní práva), právních předpisů, kolektivních smluv nebo práv a povinností vyplývajících z individuálních smluv. Tyto jednotlivé spory jsou projednávány soudy. Vzhledem k tomu, že v Bulharsku neexistují pracovní soudy, jsou pro tyto případy příslušné občanskoprávní soudy a v některých z těchto případů jsou příslušné správní soudy. Odborové organizace a jejich organizační složky jsou schopny (zákoník práce, změna od roku 2016) zastupovat zaměstnance na základě jejich žádosti před soudem.

Existují také mimoprávní spory o zájmy. Ty souvisejí se stanovením předpokládaných práv a povinností. Tento druh individuálního sporu by mohl být řešen mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem. Pokud nelze dosáhnout dohody, musí být řešení sporu zajištěno soudem.

Využití mechanismů alternativního řešení sporů

Mechanismus alternativního řešení sporů provádí NICA. V posledních letech strany zpravidla řeší spory mezi sebou pomocí vlastních nejvyšších struktur, aniž by využívaly externí pomoci NICA.

Pro období 2010–2021 NICA zaregistrovala celkem 152 CLD v 97 podnicích a 3 obcích. NICA zahájila sedm rozhodčích řízení podle článku 14(3) zákona o kolektivním řešení pracovních sporů (stanovení minimálních aktivit během účinné stávky). V letech 2010–2011 bylo nejvíce CLD: 85 % všech CLD ve sledovaném období.

V roce 2015 proběhlo jedno smírčí řízení a jedno rozhodčí řízení registrované NICA. Smírčí řízení bylo zastaveno z důvodu nedosažení dohody mezi stranami sporu. Rozhodčí řízení bylo z důvodu nedosažitelné dohody se zaměstnavatelem a jeho výsledkem bylo zamezení organizace účinné stávky. V roce 2015 NICA uspořádala jedno mediační řízení CLD, které nebylo vyřešeno z důvodu neshod mezi stranami sporu. Za rok 2016 nejsou k dispozici žádné údaje. V roce 2017 nebyly NICA předloženy žádné žádosti o smírčí řízení a rozhodčí řízení.

Uvádí se, že jedním z hlavních důvodů nízké arbitrážní aktivity je odmítnutí jedné ze stran vstoupit do jednání. Podle vedení NICA je 95 % CLD vyřešeno prostřednictvím přímých jednání mezi znesvářenými stranami, včetně a s pomocí nebo podporou odborů a organizací zaměstnavatelů a/nebo vládních orgánů, institucí a organizací, kterých se to přímo či nepřímo týká. Pro vypořádání CLD je možné použít mimosoudní metody. S pomocí NICA byl v roce 2012 zaveden jeden postup pro stanovení minimálních služeb, které by měly být zachovány v případě stávky (podle čl. 14 odst. 3 zákona o vypořádání CLD). V roce 2018 bylo požádáno pouze o jedno mediační řízení. jednalo se o CLD při Společnosti poskytující služby městské hromadné dopravy.

Využívání mechanismů řešení sporů, 2010–2021

Zdroj: NICA (2021b).