Nad hranicemi 1,5 °C: Stavění lidí do centra politiky

Nedávná zpráva Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) s názvem Limiting overshoot: Navigating exceedance of 1,5°C and pathways toward return (překročení 1,5 °C a cesty k návratuopens in new tab) se dostala na titulní stránky svými šokujícími závěry: globální kroky ke snížení emisí skleníkových plynů nebyly dostatečně rychlé a oteplování má během několika příštích let překročit 1,5 °C nad předindustriální úroveň. I v nejoptimističtější situaci – kdy je každý národní klimatický plán plně realizován a všechny další cíle uhlíkové neutrality jsou splněny – je očekávané maximum oteplení kolem 1,8 °C.

Žádné scénáře nad 1,5 °C nejsou snadno přijatelné: hladina moří stoupá rychleji; vyšší pravděpodobnost kolapsu ekosystémů, včetně korálových útesů, extrémnějších veder a lesních požárů; a hluboké změny kryosféry (ledové příkrovy, mořský led, ledovce, permafrost a sníh). Ledovce by mohly do roku 2100 ztratit více než čtvrtinu své hmotnosti, zvýšit hladinu moří o 9 až 12,5 cm a trvale změnit dostupnost vody v celých regionech. Některé malé ostrovní rozvojové státy (SIDS) a nízko položená pobřežní města čelí částečnému nebo úplnému potopení. Bez účinné adaptace by globální produkce potravin mohla do roku 2050 klesnout až o 14 %. Častější a intenzivnější vlny veder, více nemocí souvisejících s výživou a větší riziko přenesení patogenů povedou k nemocem a úmrtí. A roste riziko překročení nevratných zlomových bodů v ledových štítech Západní Antarktidy a Grónska, v atlantické meridionální převrácené cirkulaci (systém proudů, který posouvá teplou povrchovou vodu na sever a studenou hlubokou na jih, což hraje klíčovou roli v regulaci klimatu) a v amazonském deštném pralese. To jsou prahy, které by svět trvale přetvořily.

Je lákavé číst to jako překročení bodu, odkud není návratu, kde se s tím nic nedá dělat a jedinou možností lidstva je poddat se nevyhnutelnému.

To čtení je špatné a odporovat mu má význam.

Protože překročení hranice 1,5 °C je nyní nevyhnutelné, je změna zaměření nevyhnutelná. Cílem nyní musí být omezit výšku teplot, zajistit, aby teploty zůstaly nad prahem co nejkratší dobu, a co nejdříve je opět snížit. Zpráva UNEP to popisuje nikoli jako rezignaci, ale jako "omezenou agenturu". Logika je jednoduchá a neúprosná. Čím nižší vrchol, tím nižší riziko. Čím kratší překročení, tím menší je šance překročit nevratné prahy. Čím dříve emise klesnou, tím více lze předejít budoucím ztrátám a škodám. A ústřední operační lekcí zprávy je, že zmírnění a adaptace již nelze sekvenovat: jsou to vzájemně se podporující pilíře, které musí postupovat společně.

Pro Evropany už klimatické překročení není jen projekcí. Spalující léto 2026 ukázalo, že jeho dopady jsou již součástí běžného života. Zatímco EU přijala zákon o uhlíkové neutralitě do roku 2050, současné projekce naznačují, že cíl do roku 2030, kdy je 55% snížení oproti úrovním z roku 1990, bude těsně minul, přičemž dalších 6,5 procentního bodu z předpokládaného snížení bude závislo na plánovaných opatřeních, která dosud nebyla přijata v legislativě.

Zatímco tvůrci politik se potýkají s touto novou realitou, návrh politik rutinně podceňuje důležitý faktor, což ještě umocňuje naléhavost, kterou zdůrazňuje UNEP. Nástroje klimatické politiky jsou často navrženy pro občana, který neexistuje: pro člověka, který je plně informovaný, nezatížený rozptýlením či úzkostí, schopný zvládnout počáteční náklady a orientovat se v byrokracii.

V celé EU 84 % občanů souhlasí, že lidská činnost způsobuje změnu klimatu, a 94 % uznává naléhavou potřebu adaptace. Často však občané, kteří v zásadě zastávají pro-environmentální hodnoty a podporují environmentální cíle, nepřevádějí tyto hodnoty do každodenních rozhodnutí týkajících se energie, mobility, potravin a spotřeby.

Výzkumná práce Eurofoundu Mapování zelené behaviorální veřejné politiky v EU vysvětluje, proč a co by tvůrci politik mohli skutečně využít v kontextu omezené agentury. Ačkoliv je možné mnoho zásahů, tři hlavní poznatky tvoří základy pro zelenou behaviorální veřejnou politiku.

Udělejte sdílené přesvědčení viditelnými: podpora kolektivní akce je nejdůležitější, když je uznána a sdílena ostatními. To může být nejlevnější dostupný nástroj. Kolektivní pro-environmentální motivace ve skupině je ukazatelem větší ochoty investovat do obnovitelných zdrojů energie a přijímat politiky obnovitelné energie, a tento efekt je silnější mezi těmi, kteří se s touto skupinou silně identifikují. To platí na všech úrovních, od obce přes zemi až po samotné občanství EU. Lidé jsou také ochotnější měnit své chování, když věří, že ostatní, zejména ti lépe situovaní, mění to své. Přesto systematicky podceňují, jak moc jsou ostatní ochotni přispět. Jedna studie zjistila, že jakmile si mladí lidé uvědomí, že podcenili míru klimatických obav mezi staršími generacemi, získali silnější víru v kolektivní akci; když jim místo toho bylo řečeno o generačních rozdílech v příčinách a dopadech, byli jen více znepokojeni. Poučení je, že přesné informace o našich sousedech, komunitách a skupinách jsou motivující více než více informací o klimatu.

Nesoustřeďte se pouze na negativa, ale zdůrazněte také pozitivní kroky, které jsou podnikány. Obavy se mnohem spolehlivěji promítají v činy, když lidé věří, že akce ovlivňují jak jejich vlastní životy, tak životy ostatních. To znamená, že obavy musí být spojeny s agenturou a efektivitou. Dále důkazy naznačují, že vládní účinnost – důvěra ve schopnost státu skutečně snížit emise – je důležitější než osobní účinnost při formování postojů ke klimatu. To je přímo realizovatelný závěr pro tvůrce politik: viditelné plnění klimatického závazku není jen dobrá správa, ale samo o sobě je behaviorální intervence.

Vyberte posla s opatrností a chraňte a pečujte důvěru v důkazy, tvůrce pravidel i jejich realizátora. Tato lekce není pro tvůrce politik nová; nicméně důkazy ukázaly, že alespoň tři klíčové systémy důvěry jsou důležité pro spravedlivý zelený přechod. Důvěra ve vědce a environmentální organizace vykazuje nejsilnější spojení s pro-environmentálním chováním, zatímco důvěra v instituce je obecně méně důležitá a jen slabě spojená s chováním v soukromé sféře, jako je spotřeba energie domácností. Důvěra ve vládu dělá něco jiného: nemění chování přímo, ale předpovídá, zda občané přijmou politiky navržené tak, aby ovlivnily jejich chování, například nudges (jemné změny designu, které řídí chování, aniž by zakazovaly možnosti nebo měnily ekonomické pobídky) a defaulty (automatické možnosti, které nastanou, pokud člověk nic neudělá). Bez tohoto přijetí zelená behaviorální politika postrádá legitimitu. A důvěra v konkrétní aktéry realizující projekt – například developera nebo obec – předpovídá jeho místní přijetí.

Důvěra v důkazy, důvěra v tvůrce pravidel a důvěra v realizátora nejsou zaměnitelné a občané nemusí mít důvěru ve všechny tři. V praxi to znamená, že tvůrci politik musí vědět, komu je důvěřováno, kým a v čem. Selhání byla dobře zdokumentována: v jednom programu EU na podporu energetické účinnosti se propagační materiály předložené politiky obrátily proti nim, protože důvěra veřejnosti byla nízká, zatímco pracovníci pro sociální péči, kteří již měli vztahy s cílovými domácnostmi, dokázali informace předat úspěšněji.

Překročení klimatu lze číst jako zúžení prostoru pro akci. Mělo by se však číst jako opak. UNEP stanovuje, že každý zlomek stupně se vyhne, každý rok, o který se překročí hranice, a každá investice do odolnosti zachovává budoucí možnosti. Překročení není důvodem ke snížení ambicí; je to důvod k jeho zvýšení.

Je to také prohlášení o návrhu politiky. Pokud záleží na každém roce a každé desetině stupně, pak je důležitější rychlost, jakou se politika mění ve skutečné změny, než byla dříve. Právě zde si veřejné chování zaslouží své místo, ne jako alternativa k regulaci, cenám a investicím, ale jako vrstva, která určuje, zda tyto nástroje budou úspěšné. Navrhování pro lidi takové, jakí skutečně jsou, není měkčí agenda než emisní cíle. Je to součást toho, co činí cíle splnitelnými, spravedlivějšími, dostupnějšími a v tomto procesu více realizovatelnými.