Od nápadu k akci: Měření regionálních podmínek pro svobodu zůstat

Aby jednotný trh EU přinesl prosperitu, která je zároveň konkurenceschopná a inkluzivní, musí mít lidé skutečné příležitosti zůstat a prosperovat na místech, která nazývají domovem, místo aby museli hledat práci nebo základní služby. Tato myšlenka, zachycená konceptem "svobody zůstat", je jádrem zprávy "Mnohem víc než trh", zprávy bývalého italského premiéra Enrica Letty, kterou si lídři EU objednali k prozkoumání budoucnosti jednotného trhu. Tvrdí, že mobilita by měla být volbou, nikoli nutností.

Eurofound vyvinul nový index svobody zůstat (FTS), který tento koncept zakotvívá v datech a poskytuje tvůrcům politik nástroj založený na důkazech k posouzení podmínek, které umožňují lidem zůstat ve svém domovském regionu. Na základě tohoto indexu připravovaná zpráva Eurofoundu Monitoring geographical disparities: Regional convergence ukazuje, že žádný region EU nevyniká ve všech podmínkách, které tuto svobodu umožňují, a zdůrazňuje potřebu individuálního přístupu ke snižování regionálních rozdílů a podpoře územní soudržnosti.

Zjištění odhalují výrazné územní rozdíly v podmínkách, které umožňují lidem zůstat ve svém domovském regionu. Tyto rozdíly existují nejen mezi severní, západní, jižní a východní Evropou, ale také v mnoha členských státech, přičemž žádný region nedosahuje silných výsledků ve všech dimenzích, které určují svobodu setrvat. Výsledky ukazují potřebu koordinovaných, místně založených politik, které odrážejí rozmanité výzvy, jimž evropské regiony čelí.

Tyto poznatky jsou umožněny novým indexem FTS od Eurofoundu, který mapuje regiony EU na úrovni NUTS 2 do šesti dimenzí:

1. přístup k nezbytným službám;

2. ekonomické podmínky a pracovní příležitosti;

3. kvalitu životního prostředí;

4. digitální dovednosti a infrastrukturu;

5. dostupnost bydlení;

6. institucionální kvalitu.

Regiony jsou hodnoceny od 1 do 100: čím vyšší skóre, tím více region umožňuje svým obyvatelům zůstat. Aplikace indexu napříč regiony EU ukazuje, že schopnost zůstat ve svém regionu a mít přístup ke kvalitním pracovním místům a službám bez nutnosti stěhování je charakterizována významnou geografickou nerovností v rámci EU.

Regionální rozdíly

Index FTS zdůrazňuje jasnou hierarchickou strukturu v EU: severní regiony (průměrné skóre 69,8 bodu) vedou, následují západní (64,1 bodu), jižní (53,3 bodu) a východní (51,4 bodu) regiony. Rozdíl 18,4 bodu mezi severními a východními regiony signalizuje velké rozdíly v Evropě v podmínkách, které umožňují lidem vést naplněný život ve svém domovském regionu.

Rozdíly v některých členských státech jsou také nápadné. Itálie, Maďarsko a Rumunsko vykazují nejširší vnitřní rozpětí, přibližně 20 bodů, což značí radikálně odlišné životní zkušenosti ve stejných státních hranicích. Dvacet jedna oblastí se nachází v nejvyšší skupině alespoň ve čtyřech rozměrech. Tyto regiony jsou geograficky úzkou a zahrnují Randstad (Nizozemsko), Flandry (Belgie), Dublin (Irsko), Lucembursko a většinu severských (Dánsko, Finsko a Švédsko). Žádný region nevyniká jako špičkový ve všech šesti dimenzích, což ukazuje na složité proplétání podmínek, které mohou určovat svobodu zůstat a demografické vzorce regionu.

Prémiová cena za hlavní město

Ve většině členských států je patrná jasná prémiová hodnota mezi hlavním městem, přičemž oblasti kolem hlavních měst dosahují vyšších výsledků než ostatní jejich země. Tento vzorec je zvláště výrazný ve střední a východní Evropě, kde jsou rozdíly mezi regiony zahrnujícími hlavní město a národním průměrem obzvlášť velké. Ačkoliv je tento kapitálově orientovaný vzorec dobře zdokumentován z hlediska ekonomických ukazatelů, náš výzkum ukazuje, že přetrvává napříč mnoha dimenzemi.

Demografické vzorce

Když zkoumáme vztah mezi indexem a regionálními demografickými vzorci, regiony s velmi vysokým FTS skóre konzistentně vykazují pozitivní růst populace a mají větší pravděpodobnost, že zažijí buď přirozený růst, nebo růst udržitelný migrací. Naopak regiony s nízkým nebo velmi nízkým skóre FTS často zažívají současný přirozený pokles populace a zápornou čistou migraci ("dvojnásobný pokles"). Tyto vzorce naznačují, že reakce politiky musí být rozlišovány podle interakce mezi indexem a demografickým vzorem; například regiony s vysokým FTS skóre a rostoucí populací musí investovat do rozšíření přístupu ke službám, aby uspokojily rostoucí poptávku. Regiony se středně vysokým až vysokým FTS skóre a rostoucí populací, která je v mnoha případech udržována čistou migrací v regionu, musí udržovat FTS skóre, aby si udržely atraktivitu, a zároveň zavést politiky pro sociální začleňování a integraci. Regiony zažívající dvojí pokles jsou nejslabší území, což vyžaduje jak sociální, tak strukturální investice.

Čistá migrace napříč regiony EU je spojena s kombinací regionálních a národních faktorů. To posiluje názor, že demografická změna je mnohorozměrný jev, formovaný nejen ekonomickými podmínkami, ale také širším spektrem územních charakteristik ovlivňujících atraktivitu a odolnost míst, jež Letta Report identifikuje jako přístup ke službám a kvalitním pracovním místům. Připravovaná zpráva Eurofoundu, která představí výsledky studie v plném rozsahu, se zaměřuje na přístup ke službám a zahrnuje případové studie týkající se vzdělávání a zdravotní péče konkrétně. Deset případových studií ilustruje řešení, která jsou zaváděna v venkovských nebo řídce osídlených oblastech, které čelí demografickému úpadku. Zahrnují iniciativy na místní i obecní úrovni a národní politiky realizované lokálně, přičemž každá představuje řešení zvyšující svobodu zůstat.

Případové studie zachycují jak bezprostřední, tak dlouhodobé aspekty pobytu. Ukazují, že svoboda zůstat vyžaduje místně založené kombinace poskytování a inovací: protože mezery v dostupnosti vznikají v mnoha kontextech (horské a pohraniční oblasti, vnitřní okraje, odlehlé venkovské oblasti atd.), řešení by měla přizpůsobovat poskytování služeb regionálním strukturám (s ohledem na dobu cestování, populační potenciál, demografické profily atd.) a kombinovat místní poskytování s inovativními nástroji (digitální, spolupráci a přeshraničních iniciativách) za účelem zajištění přístupu. Níže jsou popsány dva příklady.

Digitální mediace: překonávání vzdálenosti díky technologiím

Aby byla regionální obyvatelnost zachována, musí se zdravotní péče vyvíjet dál než jen fyzická blízkost. Případová studie regionu Molise v Itálii poskytuje důkaz konceptu modelů 'zprostředkovaného přístupu', kde místní lékárny mohou fungovat jako digitální centra pro vzdálené konzultace. Tento přístup přímo řeší přístupovou dimenzi indexu FTS tím, že odděluje poskytování služeb od geografické vzdálenosti, čímž nabízí škálovatelné řešení pro stárnoucí venkovské populace.

Institucionální spolupráce: překonání rozsahu prostřednictvím spolupráce

Vzdělávací nabídka – od rané péče o děti až po střední úroveň – hraje klíčový faktor pro udržení rodiny a regionální demografickou odolnost. Tam, kde klesající populace ohrožuje práh životaschopnosti místních institucí, iniciativa zdůrazněná v irské případové studii ukazuje účinnost kolaborativního škálování institucí: spojením sil prostřednictvím meziškolní spolupráce mohly menší instituce spojit zdroje, aby zajistily poskytování služeb (implementovaných v různých oblastech podle nutnosti). Tento model se odklání od nulové soutěže o žáky a místo toho se zaměřuje na udržitelnost kolektivních služeb, zajišťuje dostupnost vzdělání a zabraňuje nucenému odchodu mladých rodin ven.

Ačkoliv nástroje navržené v těchto dvou případových studiích jsou odlišné (digitální versus organizační), logika politiky zůstává stejná: přizpůsobit poskytování služeb demografické realitě regionu. Tyto závěry přímo odkazují na cíl územní soudržnosti zakotvené ve smlouvách EU, totiž snížení rozdílů mezi regiony a zajištění, že žádné území nezůstane strukturálně znevýhodněno. Jak pokračují diskuse o příštím víceletém finančním rámci (MFF) a budoucím návrhu kohezních nástrojů, regionální a místně založené důkazy jsou klíčové. Index FTS, jedinečný nástroj pro měření svobody zůstat a jeho rozměrů na regionální úrovni, nabízí výchozí bod pro diskusi o typech potřebných řešení.

Obrázek © HMay Chanikran/Adobe Stock