Zapojení zaměstnavatelských organizací a odborů do evropského semestru v roce 2024–2025
Publikováno: 31 August 2026
Údaje: jednu tabulku and 44 tabulky
Tato zpráva zkoumá, jak se národní zaměstnavatelské organizace a odbory zapojily do různých aspektů Evropského semestru v letech 2024 až 2025. Zvažuje, zda byly jejich národní vlády konzultovány nebo informovány o střednědobých fiskálně-strukturálních plánech (MTFSP) předložených na konci roku 2024. Podobná analýza je provedena pro výroční zprávy o pokroku v oblasti implementace MTFSP za rok 2025. Zjištění naznačují, že zapojení sociálních partnerů do MTFSP a výročních zpráv o pokroku za rok 2025 je vnímáno jako omezené. To je v výrazném kontrastu s misemi zjišťování faktů organizovanými Evropskou komisí, kde národní organizace sociálních partnerů hlásily větší zapojení. Tato zpráva také zohledňuje priority a kapacity národních organizací sociálních partnerů přispět k celkovému procesu Evropského semestru, spolu s zapojením sociálních partnerů na evropské úrovni. Metodologické úvahy týkající se způsobu sběru informací pomáhají při interpretaci předložených zjištění.
Vezměte prosím na vědomí, že většina publikací agentury Eurofound je k dispozici výhradně v angličtině a v současné době se nepřekládají automaticky.
Zapojení sociálních partnerů do Evropského semestru zůstává mezi členskými státy a procesy nerovnoměrné. Odbory a zaměstnavatelské organizace se účastní v různých fázích, přičemž rozsah a kvalita jejich zapojení se značně liší.
Konzultace ohledně nových fiskálních plánů je často omezena na sdílení informací nebo je převážně formální, nikoli smysluplná účast. Zatímco některé vlády hlásily inovativní přístupy, pouze odborová organizace na Maltě a zaměstnavatelské organizace v Rakousku, Bulharsku, Česku a Francii uvedly jejich účast jako smysluplnou.
Pohled sociálních partnerů na jejich zapojení se liší v závislosti na tom, zda jsou za jejich zapojení odpovědné národní vlády nebo Evropská komise. Jejich zapojení do procesů vedených Komisí, jako jsou zjišťovací mise, zprávy o jednotlivých zemích a doporučení specifická pro jednotlivé země, hodnotí kladně pozitivněji než do vládou vedených fiskálně-strukturálních plánů a výročních zpráv o pokroku.
Omezená kapacita a složitost Evropského semestru nadále omezují smysluplnou účast sociálních partnerů. Sociální partneři uvádějí potřebu větší odbornosti, stabilních zdrojů a jasnějších informací, přestože financování EU již podporuje budování kapacit. Ne všichni sociální partneři jsou zatím obeznámeni s nově zavedeným Rámcem sociální konvergence.
Většina zaměstnavatelských organizací a odborů očekává větší zapojení do Evropského semestru. S rostoucím zapojením sociálních partnerů a strukturovanými mechanismy zpětné vazby se očekává zlepšení vlastnictví, legitimity a efektivity Evropského semestru.
Eurofound má dlouholetou tradici monitorování zapojení sociálních partnerů do Evropského semestru. Nedávno byly do evropského rámce hospodářského řízení přidány některé nové prvky. Na konci roku 2024 vlády poprvé předložily střednědobé fiskálně-strukturální plány (MTFSP). Poprvé také v roce 2025 vypracovaly výroční zprávy o pokroku (APR) při implementaci svých MTFSP. Vznik Rámce sociální konvergence (SCF) je dalším vývojem. Současně pokračovaly dobře zavedené praktiky pořádání misí pro zjišťování faktů v rámci Evropského semestru a tvorba souvisejících zpráv o zemích a doporučení specifických pro jednotlivé země.
Tato zpráva zkoumá, jak byli sociální partneři zapojeni do těchto aspektů Evropského semestru. Kombinuje informace z analýz dokumentů a expertních rozhovorů s informacemi přímo poskytnutými národními vládami a zástupci národních zaměstnavatelských organizací a odborů. Informace jsou analyzovány z komparativní perspektivy a shrnovány pro každý členský stát EU v zemích fiches.
V dubnu 2024 vstoupil v platnost nový evropský rámec pro koordinaci makroekonomického řízení s implementací nařízení (EU) 2024/1263. Toto nařízení obsahuje zmínku v článku 11(3) na konzultace sociálních partnerů ohledně MTFSP a odkaz v článku 21(5) na APR při implementaci těchto MTFSP. Zprávy o jednotlivých zemích a doporučení specifická pro jednotlivé země vycházejí z článků 121 a 148 Smlouvy o fungování Evropské unie a z nařízení Rady (ES) č. 1466/97 a nařízení (EU) 1176/2011. SCF je založen na evropském pilíři sociálních práv a vychází ze sociálního skóre v každoroční Společné zprávě o zaměstnanosti. Je monitorován Výborem pro zaměstnanost, který je poradním výborem pro ministry zaměstnanosti a sociálních věcí v Radě pro zaměstnanost, sociální politiku, zdravotnictví a spotřebitelské záležitosti (EPSCO) a Výboru pro sociální ochranu. Úkolem rady, v souladu s článkem 148 Smlouvy o fungování Evropské unie, je podporovat koordinaci politik zaměstnanosti a trhu práce na evropské i národní úrovni. Doporučení Rady ze dne 12. června 2023 o posilování sociálního dialogu v Evropské unii podporuje roli sociálních partnerů při implementaci SCF a obecně v Evropském semestru.
MTFSP z 15 členských států uvádějí, že k jejich formulaci probíhaly konzultace, jak je uvedeno v článku 11(3) nařízení (EU) 2024/1263. Pět členských států (Kypr, Dánsko, Nizozemsko, Polsko a Portugalsko) uvedlo, že k přípravě jejich plánů nedošlo k žádným konzultacím; nicméně uvedli, že místo konzultací byly organizovány diskuse. Pro dalších sedm členských států nebyly v MTFSP zahrnuty žádné informace o tom, zda k konzultaci došlo, ačkoli je to požadavek v článku 13(g)(vi) nařízení (EU) 2024/1263.
Informace shromážděné Sítí korespondentů Eurofoundu potvrdily rozdíly mezi členskými státy. V některých členských státech vlády uváděly, že se sociálními partnery nekonzultovaly; v jiných je konzultovaly ohledně částí MTFSP, ale ne ohledně celého MTFSP. U některých členských států byl použit specifický ad hoc přístup k informování nebo konzultaci sociálních partnerů, zatímco v jiných členských státech se diskuse konala v národní hospodářské a sociální radě. V Bulharsku, Česku a Finsku byla zaznamenána praxe vícevrstvých konzultací.
Hodnocení kvality provedené národními zaměstnavatelskými organizacemi a odbory ukázalo, že jen málo organizací hodnotilo jejich zapojení jako smysluplné: jeden odborový svaz z Malty a čtyři zaměstnavatelské organizace z Rakouska, Bulharska, Česka a Francie. Zaměstnavatelské organizace a odbory z mnoha členských států uvedly, že se nepodílely na tvorbě MTFSP, nebo že informace byly pouze sdíleny s nimi, případně že konzultace byla formalitou, která jim neumožňovala navrhovat změny. Zapojení národních zaměstnavatelských organizací a odborů do přípravy prvních APR o implementaci MTFSP (v roce 2025) bylo hodnoceno jako na podobné úrovni.
Vyšší úroveň zapojení sociálních partnerů byla hlášena v souvislosti s mise pro zjišťování faktů v rámci Evropského semestru. Ve většině členských států sociální partneři ocenili jejich zapojení do těchto misí. Uvádí se určité rozdíly v načasování mise za účelem zjišťování faktů, způsobu organizace setkání se sociálními partnery a jak to může ovlivnit zapojení sociálních partnerů a jejich hodnocení.
Rozdíl v přístupu mezi tvorbou MTFSP a prováděním zjišťovacích misí při vnímání zapojení sociálních partnerů je výrazný. V rámci mise pro zjišťování faktů Evropská komise přímo spolupracuje s národními zaměstnavatelskými organizacemi a odbory, které zajišťují ekonomické poradce v jejich členských státech. Naopak u MTFSP je odpovědnost zcela na orgánech členských států, v souladu s nařízením (EU) 2024/1263, bez přímé role služeb Evropské komise.
Mnoho organizací sociálního partnerství uvedlo, že potřebuje více podpory pro budování kapacit, aby mohly posílit odborné znalosti a znalost své organizace v různých aspektech Evropského semestru.
Objektivní měření zapojení sociálních partnerů do Evropského semestru je náročné. Zjištění jsou nuancovaná a musí být interpretována s ohledem na to, jak byly informace shromážděny.
Včasný začátek procesu sestavování MTFSP a APR poskytuje více času na konzultace se sociálními partnery.
Ve většině členských států vede ministerstvo financí přípravu MTFSP a APR. Zapojení dalších ministerstev, jako je ministerstvo práce nebo sociálních věcí, by mohlo být zváženo, protože mohou mít více zkušeností s konzultacemi sociálních partnerů.
Sociální partneři poukazují na potřebu větší transparentnosti ohledně konzultačních postupů, včetně pokynů ohledně správného času pro poskytnutí podnětů.
Sociální partneři zdůraznili důležitost strukturovaných zpětnoprávních mechanismů, které jim umožňují vidět, jak jejich vstup ovlivnil výsledky.
Potřeba podpory budování kapacit pro organizace sociálních partnerů je zdůrazněna sociálními partnery z mnoha členských států.
MTFSP, APR za rok 2025 a SCF nebyly předmětem rozsáhlé veřejné debaty. Znalost souvisejících procesů řízení je omezena na malý počet odborníků, protože procesy jsou složité a obtížně vysvětlitelné. Zvýšení povědomí veřejnosti a zlepšení porozumění cílům a metodám sociálními partnery by také mohlo přispět ke zlepšení vlastnictví procesů a zvýšení legitimity a efektivity celého rámce ekonomického řízení.
Tato část poskytuje informace o údajích obsažených v této publikaci.
Eurofound doporučuje citovat tuto publikaci následujícím způsobem.
Eurofound (2026), Zapojení zaměstnavatelských organizací a odborů do evropského semestru 2024–2025, Publications Office of the European Union, Lucembursko.
