Mindsteløn i Kroatien

Processen med at fastsætte (justere) mindstelønnen samt de involverede aktører og kriterierne bag justeringen har ændret sig væsentligt siden dens oprindelige indførelse den 1. juli 2008. Reformen i 2013 var den, der havde størst indflydelse på processen, kriterierne og de involverede aktører. Yderligere ændringer, der er sket i de senere år (2018, 2019 og 2021), har haft kun minimal indvirkning på lovens konceptuelle rammeværk, med én meget vigtig undtagelse: oprettelsen af ekspertkommissionen blev kun fastsat af loven med dens nye udgave fra december 2018 (derfor er ministerens beslutning om oprettelsen dateret ganske nyligt, i 2019).

Ved ændringerne til mindstelønsloven (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24) bliver bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2041 af 19. oktober 2022 om tilstrækkelige mindstelønninger i Den Europæiske Union (OJ L 275/33, 25. oktober 2022) vedtaget og implementeret i den kroatiske lovgivning.

• Mindstelønsloven ('Zakon o minimalnoj plaćiopens in new tab nr. 118/18, som ændret ved loven om ændringer af mindstelønsloven,'Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab, nr. 120/21)

• Loven om ændringer af mindstelønnen (OG 152/24 (24. december 2014), 'Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab

• Uofficiel samlet tekst af loven om mindsteløn (Neslužbeni pročišćeni tekst Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab)

• Ændringen af mindstelønsloven (OG 152/24), 'Zakon o izmjenama i dopunama zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab'

Mindstelønsdekreter:

• Dekret om mindsteløn for 2024 (N 125/2023 (26. oktober 2023), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2024. godinuopens in new tab'

• Dekretet om mindstelønnen for 2025 (OG 124/2024 (24. oktober 2024), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2025. godinu'), fastsætter, at bruttobeløbet for mindstelønnen i Kroatien for 2025 er €970.

• Dekret om mindsteløn for 2026 (OG 132/2025 (24. oktober 2025), 'Uredba o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab'), fastslår, at bruttobeløbet for mindstelønnen i Kroatien for 2026 er €1050

De vigtigste aktører i fastsættelsen af den lovbestemte mindsteløn i Kroatien, i overensstemmelse med proceduren fastsat i mindstelønsloven, er repræsenteret ved (arterne 6 og 7):

1. Regeringen, som årligt fastsætter minimumslønnen ved regulering.

2. Arbejdsministeren, som har ansvaret for forslaget om minimumslønnens størrelse samt for forfatningen og arbejdsprocedurerne for ekspertkommissionen (nævnt nedenfor).

3. Sociale partnere, som deltager i fastsættelsen og justeringerne af mindstelønnen gennem obligatoriske høringer (som skal afholdes før ministerens forslag) og deltagelse i ekspertkommissionen (præsenteret nedenfor).

4. Den ekspertkommission nedsat af ministeren med ansvar for overvågning og analyse. Kommissionens sammensætning besluttes ifølge mindstelønsloven af ministeren, uden at loven eksplicit kræver repræsentation af sociale partnere.

Ministerens beslutning om at nedsætte kommissionen blev udstedt den 11. april 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', nr. 37/2019), hvilket kvalificerede Kommissionen som et rådgivende organ for ministeren om mindstelønsspørgsmål (art. II). Det består af ti medlemmer: lederen af ministeriets interne organisatoriske enhed (også formand for organet), tre repræsentanter for det akademiske samfund, to repræsentanter for arbejdsgiverorganisationer, to fagforeningsrepræsentanter og to repræsentanter for Ministeriet for Arbejde og Pensionssystem (art. III). Sociale parters repræsentation er derfor, hvis ikke eksplicit ved mindstelønsloven, garanteret af ministerens beslutning (repræsentanterne udpeges også af dem selv, hvilket antyder en garanti for deres autonomi i dette valg) (art. IV).

Oprindeligt blev forskellen i fastsættelsen af mindstelønnen ledsaget af en forskel i involverede aktører, hvor Statens Statistikbureau oprindeligt var det eneste relevante emne, som 'vil offentliggøre minimumslønnens størrelse i 'Narodne novine' [Officiel Tidende] (Art. 4, stk. 4, Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

• Ministerens beslutning om at oprette kommissionen blev udstedt den 11. april 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', OG nr. 37/2019opens in new tab)

Set fra et proceduremæssigt synspunkt fastsætter Mindstelønsloven (art. 6 og 7), at størrelsen af mindstelønnen for hvert kalenderår fastsættes af regeringen ved forordning, som foreslået af den arbejdsmarkedsansvarlige minister. Den nominelle bruttosats kan ikke være lavere end det beløb, der er fastsat for det foregående år. Den skal justeres årligt (senest den 31. oktober) for det følgende kalenderår (art. 5). Oprindeligt var den relevante måned for den årlige justering juni (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Siden 2019 er oktober blevet referencemåneden.

De sociale parteres rolle i processen med fastsættelse af mindstelønnen fremhæves i selve mindstelønsloven, som kræver, at ministeren foreslår størrelsen af mindstelønnen til regeringen efter konsultation med de sociale partnere, hvilket derfor fremstår som et obligatorisk skridt – på trods af at form og tidspunkt for denne høring ikke er strengt reguleret: Mindstelønsloven fastsætter blot, at den årlige høring med sociale partnere 'normalt afholdes' i september og oktober (dvs. månederne umiddelbart før den statslige regulering, der formelt justerer satsen).

Oprettelsen af en ekspertkommission er også nødvendig med det specifikke formål at overvåge og analysere udsvingene i mindstelønnen. Denne kommission nedsættes af arbejdsministeren, som ved beslutning fastlægger dens sammensætning, opgaver, arbejdsprocedurer og løn til deres medlemmer (allerede omtalt i det foregående afsnit).

Den ændrede mindstelønslov af 2024 pålægger det arbejdsmarkedsansvarlige ministerium pligt til hvert andet år, inden 1. oktober i rapporteringsåret, at indsende til Europa-Kommissionen tilgængelige statistiske data eller oplysninger om omfang og udvikling af omfanget af kollektive forhandlinger samt niveauet af den lovbestemte mindsteløn og andelen af de arbejdstagere, der er omfattet af den.

Kriterierne for fastsættelse af den lovbestemte mindsteløn er angivet i Mindstelønsloven. Fra den seneste version, bortset fra det juridiske krav om at være udtrykt i bruttobeløb og i fuldtidsækvivalent (art. 3, hvilket antyder at en timebaseret fastsættelse på en eller anden måde ville være i konflikt med den juridiske bestemmelse og dermed en omend implicit tilbøjelighed til en månedlig sats), og med tanke på det juridiske forbud mod at sænke dens niveau (art. 6, stk. 1)), loven kræver, at følgende indikatorer tages i betragtning (art. 6(3)), som blev ændret i 2024 (OG 152/24). Ændrede kriterier er markeret med en stjerne*

• Stigningen i andelen af mindstelønnen i den gennemsnitlige bruttoløn i juridiske enheder fra januar til juli i indeværende år.

• Niveauet af inflation eller ændringer i købekraften af mindstelønnen*.

• Lønudviklinger.

• Arbejdsløshed og beskæftigelsestendenser.

• Demografiske tendenser.

• Udviklingen af produktivitet*

• Den overordnede økonomiske tilstand.

Desuden, når man tager hensyn til økonomiens overordnede tilstand, foreskrives 'særlig opmærksomhed' på aktiviteter med lave lønninger og sårbare grupper af ansatte. Der gives ingen yderligere detaljer om operationaliseringen af disse kriterier i teksten.

Processen med at fastsætte og justere mindstelønnen blev stærkt påvirket af ændringer over tid, hvilket igen påvirkede de relevante kriterier – ændringer i disse over tid er betydelige. Oprindeligt (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) var stigningen strengt 'knyttet til den reale BNP-vækst fra året før, ifølge offentliggørelsen fra Statens Statistikbureau' (art. 4, stk. 1): mens lønnen for den første periode (juli 2008-maj 2009) efter lovens ikrafttræden blev fastsat til at udgøre 39 % af landets gennemsnitlige månedlige bruttoløn (art. 4, stk. 2)), det blev kontekstuelt fastsat, at 'for hver efterfølgende etårig periode vil [den] blive justeret til den reale BNP-vækst for det foregående år, således at andelen af mindstelønnen i de gennemsnitlige bruttolønninger for juridiske enheder i Republikken Kroatien, der blev realiseret året før, steg med procentdelen af den reale BNP-vækst året før, ifølge offentliggørelsen fra Statens Statistikbureau (Art. 4(3)). Den nuværende proces baseret på mønsteret for konsultation af sociale partnere – ministerens forslag – regeringsregulering blev indført i 2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Grundlaget for beregningen af mindstelønsjusteringerne for året 2013 blev fastlagt, 'som produktet af den månedlige fattigdomsrisikotærskel for en husstand med én person og koefficienten for antallet af medlemmer af den gennemsnitlige husstand i Republikken Kroatien, divideret med beskæftigelseskoefficienten, og justeret for den gennemsnitlige ændring i forbrugerprisindekset på varer' (art. 5(4.2)). Fra 2013 og frem blev den statslige regulering den formelle kilde, hvorigennem mindstelønsændringen skulle vedtages (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Den samme reform fra 2013 knyttede dog kun de nævnte kriterier til justeringen i 2013, for at indføre det nuværende mønster baseret på høring af sociale parter og ministerens forslag i samme tekst, fra de følgende årlige revisioner (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

I Kroatien har der ikke været nogen officiel specifik vurdering af mindstelønnen, og der findes heller ingen information om vejledende referenceværdier i mindstelønlovgivningen. Dog tog ekspertkomitéen for overvågning og analyse af mindstelønstendenser for 2026 højde for blandt andet værdien af 54 % af de samlede gennemsnitslønninger i 2024 og:

"at i overensstemmelse med direktiv (EU) 2022/2041 fra Europa-Parlamentet og Rådet af 19. oktober 2022 om tilstrækkelige mindstelønninger i Den Europæiske Union, den vejledende værdi af mindstelønnen, der anses for tilstrækkelig, enten er 50 % af gennemsnitsbruttolønnen eller 60 % af medianen bruttoløn" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

På trods af den universelle og obligatoriske karakter af den kroatiske lovbestemte mindsteløn – først foreslået af formuleringen af artikel 3, stk. 1, i mindstelønsloven (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab og 152/24opens in new tab), ifølge hvilken retten til mindsteløn tilhører alle arbejdstagere ansat i Republikken Kroatien uanset arbejdsgiverens hovedkontor eller registrering (art. 4, stk. 1)), og for det andet, ved det udtrykkelige forbud mod aftaler, der fraskriver retten til mindsteløn (art. 3, stk. 8)) – tillader loven dog mulighed for undtagelser.

Selve Mindstelønsloven giver undtagelser på mindst to områder. For det første fastslår den, at mindstelønnen undtagelsesvis kan forstås som det laveste beløb af månedlig bruttoløn, der svarer til kompleksiteten af arbejdet ved fuldtidsansættelse, som fastsat i en kollektiv overenskomst, hvis anvendelse er blevet udvidet i overensstemmelse med almindelig arbejdsret (art. 3, stk. 2). For det andet gælder loven ikke for en arbejdstager, der er arbejdsgiverens eneste ansatte og samtidig medlem af ledelsen, administrerende direktør, leder af et kooperativ, likvidator eller indehaver af en lignende funktion i henhold til særlige regler (art. 4, stk. 2)).

Vigtigt er det, at mindstelønsloven ikke længere tillader kollektive overenskomster at fastsætte en mindsteløn, der er lavere end den lovbestemte mindsteløn. Tidligere lovgivning indeholdt en sådan mulighed, men denne er siden blevet afskaffet. Specifikt ophævede ændringen af mindstelønsloven (OG 152/24), som trådte i kraft den 1. januar 2025, artikel 8 i loven. Denne bestemmelse havde tidligere tilladt kollektive overenskomster at fastsætte en mindsteløn lavere end den lovbestemte minimumsløn, forudsat at den ikke var mindre end 95 % af det beløb, der var fastsat i en regeringsforordning. Dens ophævelse betyder, at kollektive forhandlinger ikke længere kan tjene som grundlag for at sænke den lovbestemte mindsteløn. Denne ændring bekræfter den obligatoriske ius cogens-karakter af mindstelønnen i kroatisk lov.

Undtagelser fra mindstelønsforpligtelser gives ikke udelukkende i Mindstelønsloven. At identificere yderligere tilfælde, hvor mindstelønsforpligtelser ikke gælder, enten delvist eller helt, kræver en bredere analyse af andre relevante kilder til arbejdsret.

En vigtig undtagelse stammer fra Arbejdsloven ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) og vedrører praktikanter. Artikel 59 fastslår, at når beståelse af en professionel eksamen eller erhvervelse af erhvervserfaring er foreskrevet ved lov eller anden regulering som et krav for at udføre opgaver i et bestemt erhverv, kan en arbejdsgiver optage en person, der har gennemført den relevante uddannelse, til professionel træning uden at etablere et ansættelsesforhold. Denne periode af professionel uddannelse tælles med i den praktik eller erhvervserfaring, der kræves for det pågældende erhverv, og må ikke overstige den foreskrevne varighed. Arbejdsmarkedsloven fastslår udtrykkeligt, at bestemmelserne om ansættelsesforhold gælder for sådanne personer, undtagen bestemmelserne om indgåelse af en ansættelseskontrakt, løn og lønkompensation samt ansættelsesophør. Udelukkelsen af lønrelaterede bestemmelser gør denne ordning til en relevant undtagelse fra mindstelønsbeskyttelsen, især da varigheden af et praktikophold kan vare op til et år (art. 57).

Selvom disse bestemmelser i arbejdsloven kun tillader en sådan undtagelse, hvor erhvervsuddannelse er en juridisk forudsætning for at udøve et erhverv, udvider Arbejdsmarkedsloven ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) denne mulighed til visse kategorier af arbejdsløse, selv uden en sådan forudsætning. I disse tilfælde kan varigheden af den professionelle uddannelse under specifikke omstændigheder forlænges op til 24 måneder (art. 37–38 og 40(1)). Denne foranstaltning kvalificerer dog som et aktivt arbejdsmarkedspolitisk instrument, og modtageren har ret til offentlig økonomisk støtte svarende til mindstelønnen reduceret ved obligatoriske forsikringsbidrag, proportionalt med de dage brugt i professionel uddannelse (art. 41(1)).

Variationer af lovbestemte mindstelønninger i streng forstand – nemlig lavere lovbestemte minimumssatser for specifikke kategorier af arbejdstagere – er ikke blevet identificeret i kroatisk lov. I bredere forstand kunne tidligere mekanismer, der tillod kollektive aftaler at fastsætte lønninger under det lovbestemte minimum, være blevet karakteriseret som sub-minima. Efter ophævelsen af artikel 8 i mindstelønsloven er sådanne ordninger dog ikke længere lovligt tilladte. I dag kan kollektive overenskomster fastsætte lønninger, der er mere fordelagtige for arbejdstagerne, men må ikke give løn lavere end den lovbestemte mindsteløn. Enhver sådan bestemmelse ville være ugyldig, og den lovbestemte mindsteløn ville automatisk gælde.

Mindstelønsloven definerer mindstelønnen som 'det laveste månedlige bruttolønbeløb, der udbetales til en arbejder for fuldtidsarbejde' (art. 3(1)), fastsat obligatorisk (art. 3, stk. 3)) i bruttobeløb (sanktioner er udtrykkeligt fastsat i loven selv i tilfælde af overtrædelse af dette krav (art. 10(1.b)), som følge af en generel forpligtelse fastsat i Arbejdsmarkedsloven (art. 90.b(1)), ifølge hvilken lønnen skal være 'aftalt, fastsat eller fastsat' i bruttobeløbet).

Den mindstesats som beskrevet ovenfor kan ikke inkludere bonusser relateret til overarbejde, vanskelige arbejdsvilkår, natarbejde og arbejde på søndage, helligdage eller andre dage, der ifølge loven er kvalificeret som ikke-arbejdsdag (art. 3(4), Mindstelønsloven).

Ekspertudvalget for overvågning og analyse af mindstelønstendenser udsteder en anbefaling vedrørende størrelsen af mindstelønnen for det følgende år; Denne anbefaling offentliggøres ikke.

Blandt relevante landressourcer om mindstelønninger er nyligt publicerede akademiske artikler blevet identificeret. Især har tidsskriftet Radno Pravo udgivet relevante artikler; En liste over nogle af de senest udgivne findes der:

• Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (2025), Prijedlog uredbe o visini minimalne plaće za 2026. godinuopens in new tab, [Forslaget om dekretet om minimumslønnen for 2026], Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb.

• Serdarušić, H. (2025), Minimalna plaća u BiH – što se događa kad se ignorira produktivnost?opens in new tab 23. april 2025.

• Iljazović, B. (2024), Minimalna plaća u 2024. godini, Radno Pravo, nummer 02/24opens in new tab.

• Bejaković, P. (2024), Značenje kolektivnog pregovaranja i minimalne plaće u ublažavanju dohodovne nejednakosti u Hrvatskoj, Radno Pravo, issue 01/24opens in new tab.

• Iljazović, B. (2023), Direktiva EU o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj Uniji, Radno Pravo, nummer 02/23opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Najnovije promjene u uređenju minimalne plaće, Radno Pravo, nummer 11/21opens in new tab.

• Klišanin, J. (2019), Novi Zakon o minimalnoj plaći i Uredba o visini minimalne plaće, Radno Pravo, nummer 01/2019opens in new tab.

• Subotić, V. (2020), Uređenje minimalne plaće u Republici Hrvatskoj, Radno Pravo, nummer 11/20opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Prijedlog Direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, Radno Pravo, nummer 02/21opens in new tab.

• Bejaković, P. (2020), Zakonsko određivanje i obilježja minimalne plaće u EU, Radno Pravo, nummer 01/20opens in new tab.