Mindsteløn i 2026: Årlig gennemgang

Alle EU-medlemsstater har minimumslønsgulve, men to hovedtyper af systemer kan skelnes: de fleste medlemsstater (22) har en national mindsteløn, som fastsætter et universelt løngulv ud over dem, der kan forhandles af sociale partnere; 5 medlemsstater (og Norge) har ingen lovbestemt lovpris, og flere løngulve fastsættes gennem kollektive forhandlinger mellem sociale parter for forskellige erhverv og især sektorer.

Direktiv (EU) 2022/2041 om tilstrækkelige mindstelønninger i Den Europæiske Union (mindsteløndirektivet), vedtaget i 2022, giver en fælles ramme for fastsættelse af tilstrækkelige (lovbestemt) mindstelønninger, fremmer kollektive forhandlinger om lønfastsættelse og søger at sikre arbejdstageres effektive adgang til deres rettigheder til mindstelønsbeskyttelse, hvor denne beskyttelse er fastsat i national lovgivning og/eller kollektive overenskomster. Medlemsstaterne var forpligtet til at indføre direktivet i deres nationale regler senest den 15. november 2024, og de fleste havde gjort det (mindst delvist) ved udgangen af 2024. I 2023 indgav Danmark (støttet af Sverige) en sag om fuld eller delvis annullering af direktivet ved EU-Domstolen (EU-Domstolen). Afgørelsen fra november 2025 stadfæstede gyldigheden af de vigtigste bestemmelser i mindsteløndirektivet, selvom den krævede, at listen over specifikke elementer, der skulle inkluderes blandt de nationale kriterier, der anvendes til fastsættelse af mindsteløn, skulle fjernes.

Mindstelønssatser i 2026

• De samlede nationale mindstelønsatser steg mellem januar 2025 og januar 2026 i 21 af de 22 medlemslande, der har en national mindsteløn, hvor Rumænien var det eneste, hvor satsen forblev uændret (selvom en forhøjelse på 7 % blev gennemført i juli, mens denne rapport blev redigeret). Som i tidligere år fandt de mest markante stigninger hovedsageligt sted i de centrale og østeuropæiske medlemslande, som fortsætter deres opadgående konvergensdynamik: Slovenien (16 %), Bulgarien, Slovakiet, Litauen og Ungarn (omkring 12 % eller 11 %) samt Kroatien og Tjekkiet (omkring 8 %). Forhøjelser på mere end 8 % blev også anvendt i Cypern og Tyskland (i Cypern blev mindstelønnen frosset i 2025, da revisioner af det nationale mindstelønniveau finder sted hvert andet år).

• Den gennemsnitlige størrelse af årets stigninger i nominelle nationale mindstelønssatser i medlemsstaterne er kun en smule lavere end sidste års, mens inflationsniveauet var markant lavere i januar 2026 end i januar 2025, hvilket har resulteret i købekraftsgevinster blandt mindstelønsmodtagere i alle medlemsstater undtagen Rumænien.

• Da prisstigningerne var vendt tilbage til normale niveauer ved årets opgraderinger i januar 2026, synes direktivet om mindsteløn (snarere end inflation) at have været en faktor bag mindstelønsstigningerne, da mange medlemsstater ønskede at sikre, at deres nominelle satser nåede en bestemt værdi udtrykt i forhold til gennemsnits-/medianløjen. Dette var i tråd med direktivets krav om, at de 'bruger vejledende referenceværdier til at vejlede deres vurdering af tilstrækkeligheden'.

• Kaitz-indekset (forholdet mellem mindstelønnen og gennemsnitslønnen) er steget over det seneste årti i de fleste medlemsstater, hvilket betyder, at de nationale mindstelønninger er steget mere end gennemsnitslønnen i denne periode.

• Skatte- og ydelsessystemer kan føre til betydelige forskelle mellem bruttomindstelønssatsen og den faktiske nettoløn (nettomindstelønssatsen). I 2025 varierede skattesatsen for mindstelønsmodtagere (inklusive personlig indkomstskat og medarbejdernes sociale forsikringsbidrag og minus ydelser) fra under 5 % i Malta, Belgien og Luxembourg til over 30 % i Rumænien, Ungarn og Slovenien.

Implementering af mindstelønsdirektivet

• Efter fristen for implementering i 2024 implementerede en række medlemsstater for første gang i 2025 de nye procedurer under deres nye regler, der indførte mindsteløndirektivet. Dog førte dette ikke til væsentlige ændringer i processen, og mindstelønnen for 2026 blev stort set fastsat efter samme strategi som tidligere år, gennem konsultation med eller drøftelse af de samme aktører.

• På grund af EU-Domstolens forestående afgørelse om gyldigheden af mindsteløndirektivet gik implementeringsprocesserne i mange medlemslande i stå i 2025, især dem, der ikke havde vedtaget love før fristen i 2024. Den bemærkelsesværdige undtagelse var Holland, som i begyndelsen af 2026 vedtog et lovforslag om at implementere direktivet.

• Effekten af direktivet på fastsættelsen af mindstelønninger kunne tydeligt ses i forhøjelserne i 2026. Størstedelen af medlemsstaterne brugte en form for vejledende referenceværdier ved fastsættelsen af mindstelønnen for 2026.

Effekter på kollektive forhandlinger

• Ud fra Eurofounds database om mindstelønninger for lavtlønnede i kollektive overenskomster indhenter nationale mindstelønninger i stigende grad de kollektivt aftalte løngulve. Dette resulterer ofte i, at lønskalaerne, som de sociale parter forhandler i den lavere ende af lønfordelingen, bliver komprimeret, hvilket kan begrænse deres evne til at forhandle betydeligt højere gulve for medarbejdere med mere erfaring og kompetencer. Dette ses i alle lavtlønnede sektorer, der dækkes af databasen, selvom mangel på arbejdskraft nogle gange kan afbøde effekten i nogle sektorer.

• Ser man på individuelle aftaler, viser det, at nationale mindstelønninger i stigende grad påvirker og ændrer kollektive forhandlingsresultater. Observerede effekter inkluderer kollektivt aftalte lønsatser, der er knyttet til nationale mindstelønninger gennem bestemmelser i kollektive overenskomster og et øget fokus på ikke-lønmæssige ydelser.

• Direktivet om mindsteløn er blevet en vigtig faktor, der vejleder fastsættelsen af den lovbestemte mindsteløn, da et stigende antal medlemsstater bruger dets vejledende referenceværdier, når de beslutter deres forhøjede satser. EU-Domstolens afgørelse vil sandsynligvis ikke ændre dette, da omtalen af disse referenceværdier ikke er blevet påvirket.

• Listen over elementer, der skal inkluderes blandt de nationale kriterier for fastsættelse af mindsteløn, er blevet annulleret ved EU-Domstolens afgørelse. Det må tiden vise, om de medlemsstater, der allerede har inkluderet dem i deres processer, vil beslutte at lade dem blive ved magten.

• I overensstemmelse med direktivets bestemmelser for medlemsstater med kollektive forhandlingsdækningsgrader under 80 % begyndte tiltag til at styrke kollektive forhandlinger og de første handlingsplaner for at fremme denne i 2025. Efter EU-Domstolens afgørelse, som bekræfter gyldigheden af bestemmelserne om fremme af kollektive forhandlinger, er det vigtigt, at medlemsstaterne aktivt styrker de sociale parters rolle og fremmer effektiv kollektiv forhandling.

• Globale spændinger, såsom den nuværende krise i Hormuzstredet, og deres indvirkning på prisniveauet vil delvist afgøre, i hvor høj grad tendensen i mindsteløn i reelle termer, som beskrevet i denne rapport, vil fortsætte resten af 2026. Under leveomkostningskrisen i årene 2022–2024 greb regeringer ind for at beskytte købekraften blandt mindstelønsmodtagere, i mange tilfælde ved at hæve de nationale mindstelønninger midt på året. I Belgien er en automatisk indeksering af mindstelønnen allerede blevet udløst i april 2026.