Mindsteløn i Italien
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Denne profil beskriver, hvordan mindstelønninger reguleres og fastsættes i Italien. Den kan læses som baggrundsinformation for Eurofounds årlige gennemgang af fastsættelse af mindsteløn.
Italien har ikke en minimumsløn, der er fastsat ved lov. Mindstelønnen fastsættes ved kollektive overenskomster på sektorniveau, og størstedelen af medarbejderne i Italien er omfattet af en kollektiv overenskomst, hvor lønningerne fastsættes.
Sektorielle kollektive overenskomster underskrevet på nationalt niveau repræsenterer trods presset mod større decentralisering stadig det centrale niveau for kollektive forhandlinger, især med henvisning til minimumssatser.
Interkonføderale aftaler (øverste niveau af forhandlinger) kompenserer delvist for manglen på lovbestemt regulering ved at fastsætte regler og mekanismer, som de sociale parter skal overholde i udviklingen af arbejdsmarkedsrelationer og kollektive forhandlinger. De er dog kun bindende for de underskrivende parter.
Virksomhedsniveau- og territoriale aftaler (lavere niveau af forhandlinger) supplerer sektorielle kollektive forhandlinger på lokalt niveau. I langt de fleste tilfælde regulerer de ikke spørgsmålet om grundlæggende minimumskrav.
Ifølge nyere autoritative estimater er antallet af sektorielle kollektive overenskomster i Italien lige over 1000, hvoraf 62 % – der dækker omkring 45 % af medarbejderne – ikke er fornyet efter udløbet af deres gyldighedsperiode (CNEL, 2025). I nogle sektorer er der stadig en udbredelse af kollektive overenskomster – for eksempel er over 300 aftaler alene i handelssektoren i øjeblikket gyldige eller ultraaktive. Denne situation, udover potentielt at bidrage til en nedadgående tendens for mindstelønsniveauerne, gør det udfordrende at have et fuldstændigt overblik over sektorens mindstelønninger.
Den 26. september 2025 godkendte Parlamentet lov nr. 144/2025, som blandt andet fastsætter udvidelse af de minimum økonomiske betingelser, der er fastsat i de mest udbredte kollektive overenskomster, til arbejdstagere, der ikke er omfattet af sektorielle forhandlinger. Med dette for øje delegerer loven regeringen til at identificere, for hver sektor og kategori af arbejdstagere, de kollektive overenskomster, der er mest udbredte. Regeringen er forpligtet til at gøre dette ved at vedtage lovgivningsdekreter inden for seks måneder efter lovens ikrafttræden.
Hvad angår forfatningsmæssige bestemmelser vedrørende mindsteløn, bør følgende nævnes:
Artikel 36(1) i den italienske forfatning fastslår, at en arbejder har ret til en løn, der står i forhold til mængden og kvaliteten af hans arbejde ('proportionalitetsprincippet') og under alle omstændigheder tilstrækkelig til at sikre en fri og værdig tilværelse for dem selv og deres familie ('tilstrækkelighedsprincippet').
Artikel 39(1) i forfatningen, som anerkender friheden til fagforeningsarbejde (fortolket både for arbejdstagere og arbejdsgivere).
Art. 39, stk. 2,3,4 i forfatningen, hvorefter registrerede fagforeninger kan fastsætte kollektive aftaler med obligatorisk virkning for hele den kategori, de henviser til. Disse specifikke bestemmelser er dog aldrig blevet anvendt. Registrering af fagforeninger er faktisk stadig ikke påkrævet, og den obligatoriske virkning af kollektive overenskomster på hele kategorien er fortsat fraværende.
Andre referencer:
CNEL (2025), XXVI rapport omPDFopens in new tab arbejdsmarked og kollektive forhandlinger], forsamling den 23. april 2025.
Bemyndigelseslov nr. 144 af 26. september 2025opens in new tab
Den seneste CNEL-rapport (National Economic and Labour Council) af 24. september 2025 giver en omfattende analyse af dækningen af kollektive forhandlinger i Italien og fremhæver den som tæt på 100 %, hvilket dermed overholder EU-direktivets benchmark på 80 %, som fritager Italien fra at indføre yderligere støtteforanstaltninger for kollektive forhandlinger, som er fastsat i art. 4, stk. 2 i direktivet. Rapporten nævner igangværende bestræbelser på at adressere datamangler i landbrugs- og husholdningssektoren – indtil nu er arbejdsgivere, der opererer i disse to sektorer, undtaget fra rapporteringspligten i den anvendte kollektive overenskomst. Yderligere 4 % af arbejderne er ansat i den offentlige sektor, selvom deres specifikke kollektive overenskomster ikke er fastlagt. Undersøgelsen påpeger, at kun 1 % af de ansatte i den private sektor, eksklusive dem i landbrug og husarbejde, har ukendt kontraktdækning. Denne lille procentdel tilskrives forsinkelser i opdateringen af nye koder i Uniemens-systemet (det administrative tvungne rapporteringssystem for arbejdsgivere) eller til arbejdsgivere, der bruger en generisk kode på trods af at have anvendt en specifik kollektiv overenskomst.
Mindsteløn er en fagforenings- og arbejdsgiverorganisationernes beføjelse. Justeringer af minimumssatser afhænger af parternes vilje og – især – af de sociale parters kontraktlige magt.
Med udgangspunkt i, at medlemsstyrkestatistikker er baseret på selvdeklarationer fra fagforeninger, erklærer CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) det højeste antal medlemmer, efterfulgt af CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) og UIL (Unione Italiana del Lavoro). Disse er uden tvivl de vigtigste italienske fagforeninger, der repræsenterer arbejdere i alle økonomiske sektorer i Italien og leder kollektive forhandlingsprocesser i stort set alle brancher og sektorer. Deres sociale, politiske og fagforeningsmæssige indflydelse er større end alle andre fagforeningsorganisationers, også hvad angår territorial forankring og evne til at forhandle med arbejdsgiverorganisationer. De er konføderationer af sektorielle fagforeningsføderationer.
Arbejdsgiverorganisationers landskab er meget fragmenteret. Confindustria er uden tvivl den mest repræsentative med hensyn til medlemsstyrke og repræsenterer andelen af virksomheder, der beskæftiger den største andel af den italienske arbejdsstyrke. Det repræsenterer alle slags virksomheder, dog – historisk set – med fokus på store produktionsvirksomheder. Andre meget store organisationer, der er involveret i sektorielle kollektive forhandlinger (og dermed inden for mindsteløn), kan klassificeres efter industrier, sektorer og typer af repræsenterede virksomheder (fremstilling, tertiær, landbrug eller transport; store virksomheder eller SMV'er; kooperativer; bank- og kreditinstitutter osv.)
For en omfattende liste over fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer samt yderligere information om deres sektorspecifikke arbejdsområde, se Eurofound, Repræsentation af de sociale partnere i europæisk tværindustriel social dialog (s. 94-95).
Sociale partnere må ty til yderligere forhandlingsrunder for justeringer af mindstelønnen. Dette finder sted hvert tredje år for fornyelsen af både de økonomiske og normative dele af kollektive overenskomster (i overensstemmelse med den interføderale aftale af 15. april 2009). Dog indeholder de fleste sektoraftaler en klausul, der sikrer ultra-aktivitet af bestemmelserne i tilfælde af sen fornyelse. Løngulvene er derfor bindende – selvom de ikke kan forhøjes – i tilfælde af forsinkelser i fornyelsen.
Med hensyn til fornyelse af kollektive overenskomster giver den nylige lov nr. 144/2025 mulighed for indførelse af mekanismer til at støtte rettidig fornyelse af kollektive overenskomster i overensstemmelse med de tidsfrister, som de sociale parter har fastsat. I tilfælde af forsinket eller mislykket fornyelse forventes Ministeriet for Arbejde og Socialpolitik at gribe ind for at definere passende lønrelaterede foranstaltninger.
I Italien findes der specifikke lønsager baseret på flere typer arbejdere. For eksempel differentieres praktikaflønningen efter praktiktype og region. Læreplanspraktikophold, der er tilpasset uddannelsesprogrammer, garanterer måske ikke løn, afhængigt af regionale regler. Derimod kræver fritidspraktikophold, som er rettet mod faglig udvikling for nyuddannede, arbejdsløse eller personer med handicap og andre dårligt stillede grupper, en obligatorisk minimumsløn (formelt en 'allowance'), med det specifikke beløb, der fastsættes af regionale love. Ifølge retningslinjerne fastlagt ved aftale mellem den nationale regering og regionerne (inden for den såkaldte 'State-Region Conference') i 2013 (og revideret i 2017) kan denne ydelse ikke fastsættes under €300 brutto pr. måned af hver region eller autonom provins. Afhængigt af regionen varierer den tildelte godtgørelse mellem 300 og 800 euro brutto pr. måned.
Et andet tilfælde, hvor mindstelønnen kan variere, er en lærlingekontrakt. Lærlingeuddannelser i Italien er rettet mod ungdomsuddannelse og beskæftigelse og dækker tre kategorier for personer i alderen 15 til 29 år. Disse omfatter kvalifikationer inden for arbejdsmiljøet, professionel uddannelse af et håndværk samt muligheder for videregående uddannelse og forskning. Virksomheder, der ansætter lærlinge, nyder godt af løn- og bidragsfordele, såsom lavere lønniveauer sammenlignet med kollektive overenskomster (muligheden for at klassificere arbejdstageren på op til 2 niveauer under det niveau, han/hun har ret til ifølge den relevante nationale kollektive overenskomst) eller procentbaserede lønninger relateret til tjenesteår, sammen med gunstige bidragsbehandlinger. Lønninger for lærlinge fastsættes normalt gennem sektorielle kollektive overenskomster, men der findes en generel lovbestemmelse, som i øjeblikket repræsenteres ved arts. 41-47, Lov 81/2015.
Endelig kan lønningerne for arbejdstagere, der ikke er omfattet af kollektive forhandlinger, frit forhandles af de involverede parter, men de skal overholde forfatningens fastsatte princip om tilstrækkelighed og proportionalitet, så arbejdstageren og deres familie kan opretholde en værdig levestandard (artikel 36(1)). Hvis der opstår lønkonflikter, kan arbejdstagere søge retslig indgriben. Arbejdsretter har, i mangel af lovbestemmelser, der regulerer spørgsmålet, – i overensstemmelse med en konsolideret retspraksis – anvendt grundlønnen fastsat i den relevante sektorkollektive overenskomst, underskrevet af 'relativt fleste repræsentative fagforeningsorganisationer på nationalt niveau', som en parameter til at vurdere, om lønnen overholder de principper, der er nedfældet i forfatningen.
Mindstelønsdebatten udviklede sig i Italien med forslaget om to begreber: Minimumsøkonomisk behandling (Trattamento Economico Minimo, TEM) og Omfattende økonomisk behandling (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Disse indgår i den bredere reform af modellen for arbejdsmarkedsrelationer, der sigter mod at modernisere rammeværket for kollektive forhandlinger og styrke kollektive overenskomster. Begreberne TEM og TEC blev formaliseret af de sociale partnere (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) ved en interføderal aftale den 28. februar 2018.
TEM er det grundlønniveau, der defineres i de nationale kollektive overenskomster efter sektor. TEC består af TEM og alle andre økonomiske behandlinger, der er fastsat i den nationale kollektive overenskomst, som er fælles for alle arbejdere i sektoren.
Overordnet set kan det argumenteres – på trods af en klar definition uden konsensus blandt eksperter – at den grundlæggende mindsteløn i Italien, som den reguleres af kollektive overenskomster, består af følgende elementer:
'Paga-base': Grundsats, relateret til det professionelle klassificeringsniveau af arbejdstageren, som er fastsat i kollektiv overenskomst.
'Indennità di Contingenza': Dette element i lønnen blev indført for at holde lønningerne opdaterede med den høje inflation, der prægede den italienske økonomi op til 80'erne. Fra 1992 besluttede de sociale parter og regeringen gennem en aftale at afskaffe denne opdateringsmekanisme: det beløb, der var gældende på det tidspunkt, udbetales fortsat i dag uden yderligere forhøjelse.
'Elemento distinto della retribuzione': til en værdi af €10,33, indført i samme 1992 og med samme aftale som kompensation for afskaffelsen af opdateringsmekanismen for den førnævnte 'indennità di contingenza'. Beløbet på €10,33 udbetales fortsat i dag uden yderligere forhøjelse.
Disse tre første elementer er indtil nu, afhængigt af kollektiv aftale, enten udleveret separat eller sammenlagt i en omfattende grundsats.
'scatti di anzianità', dvs. anciennitetsgodtgørelse som fastsat i hver kollektiv overenskomst.
'Altri elementi' (andre lønelementer, der kan fastsættes i hver kollektiv overenskomst og gælder for hele kategorien af arbejdstagere) definerer ikke mindstelønnen.
De nationale sektorkollektive overenskomster definerer de elementer, der tilsammen udgør TEM og TEC.
CNEL (National Economic and Labour Council) udgiver en omfattende og detaljeret årlig rapport kaldet 'Rapport om arbejdsmarkedet og kollektive forhandlinger'. Den omfatter alle arbejdsmarkedsrelaterede områder og giver autoritativ og opdateret information om beskæftigelse og arbejdsløshed (med afsnit om særlige kategorier som unge arbejdere, kvinder eller immigranter), aktive arbejdsmarkedspolitikker, endogene og eksogene faktorer, der påvirker arbejdsmarkedet, sektoriel kollektiv forhandling, lokale kollektive forhandlinger, lovgivningsmæssige udviklinger og sociale sikringsforanstaltninger.
Det nationale register over kollektive overenskomster, implementeret som en database, giver offentligt tilgængelig dokumentation om sektoriel kollektiv forhandling. Sociale parter leverer den fulde tekst af kollektive overenskomster, og oplysninger om underskrivere, gyldighedsperiode og sektor gives af databasen. Hver sektorial kollektiv overenskomst får tildelt en kode til at lette forskningen.
Et andet nyttigt offentligt tilgængeligt instrument er administrative data om dækning baseret på tvungne erklæringer foretaget af arbejdsgivere gennem Uniemens-systemet, tilgængelige via CNEL's officielle hjemmeside. Den opdateres årligt. Den største begrænsning er manglen på data om ansatte i den offentlige sektor og om landbrugs- og husarbejdere (indtil nu er arbejdsgivere, der arbejder i disse to sektorer, undtaget fra rapporteringspligten i den gældende kollektive overenskomst).
Den akademiske diskurs omkring mindsteløn har været bemærkelsesværdigt levende i de senere år, efter udviklingen af offentlig interesse og politiske forslag om indførelse af lovbestemt mindsteløn. Antallet af publikationer om dette emne er omfattende, hvilket gør det umuligt at opremse dem alle fuldstændigt. Værd at nævne blandt hele den nyere litteratur er en omfattende publikation fra 2023, bestående af en samling artikler skrevet af ledende personer inden for akademia, eksperter og repræsentanter fra store sociale partnere. Disse bidrag stammer fra en konference, der blev afholdt på Universitetet i Pisa i februar 2023. Den er offentligt tilgængelig og udelukkende dedikeret til spørgsmålet om mindstelønninger.
Albi, P. [redaktør], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Blandt offentligt og frit tilgængelige tidsskrifter, der i de senere år har været mest aktive i udgivelsen af artikler om mindsteløn, bør følgende nævnes:
Rivista Sintesiopens in new tab, oprettet og distribueret i sin onlineudgave af Provinsrådet for Arbejdskonsulentordenen i Milano og af provinskontoret i Milano under National Association of Labor Consultants.
Endelig repræsenterer Association for International and Comparative Studies on Labor Law and Industrial Relations (ADAPT) et relevant forum for mindstelønsrelaterede spørgsmål (blandt flere andre emner inden for arbejdsmarkedsforhold og arbejdsret). Det leverede materiale, artikler og publikationer er offentligt tilgængelige.
