Συλλογικές διαπραγματεύσεις στην Πολωνία

Οι συλλογικές διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται κυρίως σε επίπεδο επιχείρησης. Ωστόσο, οι συλλογικές συμβάσεις σε επίπεδο επιχείρησης απαιτούν την ύπαρξη συνδικαλιστικών οργανώσεων, γεγονός που περιορίζει την κάλυψη των συλλογικών διαπραγματεύσεων στο πολωνικό πλαίσιο. Οι συλλογικές συμβάσεις σε κλαδικό επίπεδο στην Πολωνία είναι πολύ σπάνιες. Σε εθνικό επίπεδο, υπάρχει το RDS, οι αρμοδιότητες του οποίου περιλαμβάνουν τον καθορισμό του δείκτη αύξησης των μισθών για τις επιχειρήσεις και τον δημόσιο τομέα. Το RDS καθορίζει επίσης τα νόμιμα ποσοστά κατώτατου μισθού.

Οι συλλογικές συμβάσεις είναι νομικά δεσμευτικές. Το μέρος που είναι εξουσιοδοτημένο να συνάψει συλλογική σύμβαση δεν μπορεί να αρνηθεί τη σύναψη συλλογικών διαπραγματεύσεων εάν ο σκοπός είναι η σύναψη νέας συλλογικής σύμβασης ή εάν η τροποποίηση υφιστάμενης συλλογικής σύμβασης απαιτείται λόγω σημαντικής μεταβολής της οικονομικής κατάστασης ενός εργοδότη ή επιδείνωσης της κατάστασης των εργαζομένων.

Η διαδικασία αποκέντρωσης και η εγκατάλειψη των υπερεπιχειρησιακών και κλαδικών συλλογικών συμβάσεων έχουν γίνει μόνιμη τάση στο σύστημα εργασιακών σχέσεων.

Κάλυψη μισθολογικών διαπραγματεύσεων

Σύμφωνα με τα στοιχεία της έρευνας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, οι μισθολογικές διαπραγματεύσεις στην Πολωνία περιορίζονται σε επίπεδο εταιρείας και καλύπτουν το 17% των επιχειρήσεων/εταιρειών με 10 ή περισσότερους υπαλλήλους που καλύπτονται από την έρευνα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις.

Κάλυψη των εργαζομένων από διαφορετικές πηγές όσον αφορά τις συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις

Σημειώσεις: * Ποσοστό εργαζομένων που εργάζονται σε τοπικές μονάδες όπου άνω του 50% των εργαζομένων καλύπτονται από συλλογική σύμβαση εργασίας έναντι του συνολικού αριθμού εργαζομένων που συμμετείχαν στην έρευνα.

Πηγές: Eurofound, έρευνα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις του 2013 και του 2019 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών του ιδιωτικού τομέα με εγκαταστάσεις με >10 εργαζομένους [κωδικοί Β–Σ της ονοματολογίας οικονομικών δραστηριοτήτων (NACE)], με δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων)· Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Έρευνα για τη διάρθρωση των αποδοχών 2010, 2014 και 2018 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών με >10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S, εξαιρουμένης της O), με μία μόνο απάντηση για κάθε τοπική μονάδα).

Δεν υπάρχουν συστηματικά διοικητικά δεδομένα ή δεδομένα ερευνών σχετικά με την κάλυψη των συλλογικών συμβάσεων και την εξέλιξή τους με την πάροδο του χρόνου στην Πολωνία. Σύμφωνα με την τελευταία δημοσιευμένη έκθεση του PIP, το 2015 καταγράφηκαν συνολικά 60 συλλογικές συμβάσεις ενός εργοδότη που καλύπτουν 101.000 εργαζόμενους (περίπου 0,4% των εργαζομένων), σε σύγκριση με 88 συλλογικές συμβάσεις ενός εργοδότη που καλύπτουν 43.000 εργαζόμενους που καταγράφηκαν το 2014. Ταυτόχρονα, υπήρξε συνεχής μείωση του αριθμού των πρωτοκόλλων στις υφιστάμενες συμφωνίες (που αποτελούν τρόπο ανανέωσης ή τροποποίησης υφιστάμενων συμφωνιών) που καταχωρήθηκαν (2.830 πρωτόκολλα το 2009 και μόνο 909 το 2015). Ο αριθμός των νεοσυσταθεισών συλλογικών συμβάσεων ενός εργοδότη το 2018 ήταν 54, καλύπτοντας 21.067 εργαζόμενους. Αυτό υποδηλώνει σημαντική μείωση του αριθμού των συλλογικών συμβάσεων που συνήφθησαν πρόσφατα.

Από τις αρχές του 2019, εισήχθη αλλαγή στον νόμο περί συνδικαλιστικών οργανώσεων, σύμφωνα με την οποία όλα τα άτομα που εκτελούν αμειβόμενη εργασία, όχι μόνο οι εργαζόμενοι, μπορούν να καλύπτονται από συλλογική σύμβαση. Ωστόσο, αυτό δεν αύξησε την κάλυψη των συλλογικών διαπραγματεύσεων στην Πολωνία. Σύμφωνα με την GUS, το 2020 (τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία), υπήρχαν 49 συλλογικές συμβάσεις. Λαμβάνοντας υπόψη ότι μόνο ένα μικρό ποσοστό εταιρειών καλύπτεται από συλλογικές συμβάσεις οποιουδήποτε είδους, είναι πολύ πιθανό τα αποτελέσματα της έρευνας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και τη διάρθρωση των αποδοχών να υπερεκτιμούν – είναι πιθανό η ερώτηση που τέθηκε κατά τη διάρκεια της συνέντευξης να έγινε κατανοητή από τους ερωτηθέντες ως αναφερόμενη στην ύπαρξη οποιουδήποτε είδους ρύθμισης των αμοιβών σε επίπεδο εταιρείας που έχει συμφωνηθεί συλλογικά, ακόμη και εκείνες που δεν έχουν καθεστώς καταχωρημένης συλλογικής σύμβασης, όπως η ρύθμιση των αμοιβών (Regulamin Wynagradzania).

Ένα άλλο επίπεδο συλλογικών συμβάσεων είναι το επίπεδο πολλών εργοδοτών. Ο αριθμός των συλλογικών συμβάσεων πολλών εργοδοτών μειώνεται και δεν έχουν συναφθεί πραγματικά νέες συμβάσεις πολλών εργοδοτών τα τελευταία χρόνια. Το 2017 ήταν σε ισχύ 86 συλλογικές συμβάσεις πολλαπλών εργοδοτών που είχαν καταχωριστεί από τα MRPiPS, εκ των οποίων οι 76 κάλυπταν διοικητικούς και τεχνικούς υπαλλήλους σε εκπαιδευτικά ιδρύματα (εκτός από τους εκπαιδευτικούς). Δεν υπάρχουν τρέχοντα στοιχεία σχετικά με τον αριθμό των εργαζομένων που καλύπτονται από πολυεργοδοτικές συμβάσεις, αλλά, από το 2013, κάλυπταν 390.000 εργαζομένους (περίπου το 2,7% των εργαζομένων). Τον Φεβρουάριο του 2021, το MRPiPS ανέφερε ότι 61 συμφωνίες παρέμειναν στο μητρώο, με 197 πρόσθετα πρωτόκολλα, τα οποία αντιπροσώπευαν μείωση κατά 30% του αριθμού των συλλογικών συμβάσεων πολλών εργοδοτών σε σύγκριση με την προηγούμενη έρευνα.

Τα τελευταία στοιχεία που περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων ICWTSS 5.0, με βάση τις εκθέσεις PIP, υποδηλώνουν ότι η προσαρμοσμένη κάλυψη από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις στην Πολωνία το 2012 ήταν 14,7%.

Το κύριο επίπεδο για οποιεσδήποτε συλλογικές διαπραγματεύσεις μισθών και χρόνου εργασίας είναι το επίπεδο της εταιρείας. Ωστόσο, αντί να συνάπτουν συλλογικές μισθολογικές συμβάσεις, οι εργοδότες προτιμούν συνήθως να καταρτίζουν εσωτερικούς κανόνες αμοιβής (μισθολογικές ρυθμίσεις), όπως ορίζει ο πολωνικός εργατικός κώδικας για οντότητες που απασχολούν τουλάχιστον 20 άτομα (ρήτρα 77/2 παράγραφος 1 του εργατικού κώδικα). Εάν υπάρχουν συνδικάτα, οι μισθολογικές ρυθμίσεις υπόκεινται σε διμερή συμφωνία. Σε μικρότερες οντότητες, τα θέματα αμοιβής ρυθμίζονται με ατομικές συμβάσεις εργασίας μεταξύ του εργοδότη και μεμονωμένων εργαζομένων.

Θεωρητικά, είναι επίσης δυνατή η διαπραγμάτευση των μισθών και του χρόνου εργασίας μέσω συλλογικών συμβάσεων πολλών εργοδοτών, αλλά αυτή η δυνατότητα σπάνια χρησιμοποιείται στην πράξη. Σε εθνικό επίπεδο, ο κατώτατος μηνιαίος μισθός αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε ετήσια βάση στο πλαίσιο της RDS.

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Άρθρωση

Η νομοθεσία που συνδέει διάφορα επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων είναι μάλλον ανεπαρκώς ανεπτυγμένη στην Πολωνία. Η σημαντικότερη διάταξη του εργατικού κώδικα (ρήτρα 9 παράγραφος 2) ορίζει ότι οι διατάξεις των συλλογικών συμβάσεων σε επίπεδο επιχείρησης και πολλών εργοδοτών και τυχόν ρυθμίσεις σε επίπεδο επιχείρησης δεν μπορούν να είναι λιγότερο ευνοϊκές για τους εργαζομένους από ό,τι ο εργατικός κώδικας. Σύμφωνα με τη ρήτρα 9, παράγραφος 3, του εργατικού κώδικα, οι κανόνες (συμπεριλαμβανομένων των κανόνων περί αμοιβών in house) και τα καταστατικά που θεσπίζονται σε επίπεδο επιχειρήσεως δεν μπορούν να είναι λιγότερο ευνοϊκά για τους εργαζομένους απ' ό,τι οι συλλογικές συμβάσεις.

Από το 2021, από νομική άποψη, η κατάσταση όσον αφορά τα επίπεδα καθορισμού των μισθών δεν είχε αλλάξει από το 2017. Κάθε χρόνο, η κυβέρνηση υποβάλλει πρόταση στο RDS (προηγουμένως αυτό υποβλήθηκε στην Τριμερή Επιτροπή Κοινωνικών και Οικονομικών Υποθέσεων) σχετικά με (1) τον κατώτατο μισθό, (2) την ελάχιστη νόμιμη ωριαία αμοιβή και (3) τους δείκτες αύξησης των μισθών στον τομέα του κρατικού προϋπολογισμού. Όλα αυτά θα πρέπει να συζητηθούν από τους κοινωνικούς εταίρους, οι οποίοι θα πρέπει να αναπτύξουν κοινή θέση εντός 30 ημερών, διαφορετικά η κυβέρνηση καθορίζει μονομερώς αυτές τις αξίες. Το τελευταίο σενάριο έχει επικρατήσει τα τελευταία χρόνια λόγω έλλειψης συναίνεσης μεταξύ των κοινωνικών εταίρων.

Χρονοδιάγραμμα των γύρων διαπραγματεύσεων

Δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με το χρονοδιάγραμμα των συλλογικών διαπραγματεύσεων σε επίπεδο επιχείρησης και πολλών εργοδοτών.

Η διαδικασία καθορισμού του κατώτατου μισθού αποτελείται από τα ακόλουθα στάδια:

1. έως τις 15 Ιουνίου, το Υπουργικό Συμβούλιο (Rada Ministrów) υποβάλλει πρόταση για το ποσοστό κατώτατου μισθού για το επόμενο έτος στο RDS

2. έως τις 15 Ιουλίου, το RDS καθορίζει το ποσοστό κατώτατου μισθού

3. έως τις 15 Σεπτεμβρίου, ο πρωθυπουργός ανακοινώνει το ποσοστό του κατώτατου μισθού

Συντονισμός

Δεν υπάρχει κεντρικός μηχανισμός συντονισμού των μισθολογικών διαπραγματεύσεων στην Πολωνία. Στην πράξη, το μόνο νομικά καθορισμένο κατώτατο όριο για τις μισθολογικές διαπραγματεύσεις είναι ο κατώτατος μισθός. Δεδομένης της έλλειψης πολυεργοδοτικών μισθολογικών συμφωνιών στους περισσότερους τομείς, η σημασία του επίσημου οριζόντιου συντονισμού είναι περιορισμένη.

Μηχανισμοί επέκτασης

Η ρήτρα 241/18 του εργατικού κώδικα ορίζει ότι οι συλλογικές συμβάσεις πολλών εργοδοτών μπορούν να επεκταθούν με διάταγμα του MRPiPS στους εργοδότες που δεν είναι μέλη των υπογραφουσών εργοδοτικών οργανώσεων κατόπιν κοινού αιτήματος εργοδοτικής οργανώσεως και πολυεργοδοτικής συνδικαλιστικής οργανώσεως. Ωστόσο, αυτή η νομική δυνατότητα δεν χρησιμοποιείται στην πράξη, καθώς οι συλλογικές συμβάσεις πολλών εργοδοτών είναι πολύ σπάνιες στην Πολωνία.

Επιπλέον, η ρήτρα 241/10, παράγραφος 1, του εργατικού κώδικα παρέχει τη δυνατότητα στα συμβαλλόμενα μέρη που νομιμοποιούνται να συνάψουν συλλογική σύμβαση να εφαρμόζουν υφιστάμενη συλλογική σύμβαση (ή μέρος αυτής) την οποία δεν έχουν συνάψει. Δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με το πεδίο εφαρμογής αυτών των διαδικασιών παράτασης στην πράξη. Επιπλέον, η ρήτρα 241/9, παράγραφος 3, του εργατικού κώδικα παρέχει στα συμβαλλόμενα μέρη συλλογικής συμβάσεως το δικαίωμα να επιτρέπουν σε συνδικαλιστική οργάνωση που δεν ήταν συμβαλλόμενο μέρος στη συλλογική σύμβαση να προσχωρήσει σε αυτήν.

Μηχανισμοί παρέκκλισης

Δυνάμει της ρήτρας 241/27 του εργατικού κώδικα, οι εταιρικές συλλογικές συμβάσεις και οι συλλογικές συμβάσεις πολλών εργοδοτών, ή τα μέρη τους, μπορούν να ανασταλούν από τα συμβαλλόμενα μέρη για περίοδο που δεν υπερβαίνει τα τρία έτη λόγω οικονομικών δυσχερειών του εργοδότη. Σύμφωνα με την πιο πρόσφατη έκθεση του PIP, ο αριθμός των συμφωνιών αναστολής μιας συλλογικής σύμβασης λόγω οικονομικών προβλημάτων των εργοδοτών μειώθηκε από 130 το 2010 σε 85 το 2011, 76 το 2012 και 74 το 2013. Δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με την τομεακή κάλυψη των αναστολών.

Λήξη συλλογικών συμβάσεων

Οι συλλογικές συμβάσεις μπορούν να συνάπτονται για ορισμένο ή αόριστο χρονικό διάστημα. Μια συμφωνία μπορεί να λυθεί με βάση την ομόφωνη δήλωση αμφότερων των μερών ή στο τέλος της περιόδου για την οποία συνήφθη η συμφωνία. Εναλλακτικά, μια συμφωνία μπορεί να καταγγελθεί εάν ένα μέρος δώσει προειδοποίηση (συνήθως τρεις μήνες). Εάν οι συλλογικές συμβάσεις λήξουν και δεν αποτελέσουν αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης, παύουν να είναι νομικά δεσμευτικές.

Ρήτρες ειρήνης

Δεν υπάρχουν ρήτρες ειρήνης στις συλλογικές συμβάσεις.

Άλλες πτυχές της επαγγελματικής ζωής που ρυθμίζονται στις συλλογικές συμβάσεις

Γενικά, δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με το περιεχόμενο των συλλογικών συμβάσεων εκτός από τις σύντομες εκθέσεις του PIP.

Σύμφωνα με τον Państwowa Inspekcja Pracy (2015), το φάσμα των θεμάτων που αντιμετωπίζονται από τις συλλογικές διαπραγματεύσεις ενός εργοδότη σπανίως υπερβαίνει τα ζητήματα των μισθών και υπερβαίνει τις ελάχιστες διατάξεις του εργατικού δικαίου. Στην ετήσια έκθεση για το 2015 δεν παρέχεται καμία τέτοια διευκρίνιση. Σε 53 από τις 88 συλλογικές συμβάσεις που καταχωρίστηκαν το 2014, χορηγήθηκαν πριμ αρχαιότητας και, σε 59, υπάρχουν καλύτερες ρυθμίσεις για τα φιλοδωρήματα συνταξιοδότησης από ό,τι στη γενική νομοθεσία. Υπήρξαν επίσης περιπτώσεις πρόσθετων επιδομάτων για νυκτερινή εργασία (σε 22 συμβάσεις), υπερωρίες (σε 10 συμβάσεις) και εργασία τις Κυριακές και τις αργίες (σε 15 συμφωνίες).