Tionscadal píolótach pá íosta (2021 go 2023)
Tar éis iarraidh ó Pharlaimint na hEorpa agus cinneadh ón gCoimisiún Eorpach, tá tionscadal píolótach á chur i gcrích ag Eurofound maidir le 'Ról an íosphá i mbunú na Ráthaíochta Uilíoch Saothair' san AE ó 2021 go 2023.
Tar éis iarraidh ó Pharlaimint na hEorpa agus cinneadh ón gCoimisiún Eorpach, chuir Eurofound tionscadal píolótach i gcrích maidir le 'Ról an phá íosta maidir leis an Ráthaíocht Uilíoch Saothair a bhunú' san AE ó 2021 go 2023.
Ba é cuspóir an tionscadail phíolótach seo sonraí agus fianaise taighde a sholáthar chun faireachán a dhéanamh ar thionscnamh an Choimisiúin maidir le pá íosta leordhóthanachopens in new tab. Scrúdaíodh na príomhchuspóirí i dtrí mhodúl ar leith:
Modúl 1: Forfheidhmiú pá íosta agus comhlíonadh – tomhas a sholáthar ar chomhlíonadh rialáil pá íosta agus plé a dhéanamh ar na saincheisteanna modheolaíochta agus beartais a bhaineann leis an tomhas seo
Modúl 2: Bunachar sonraí maidir le rátaí pá íosta is infheidhme maidir le poist ar phá íseal – bunachar sonraí a thógáil maidir le pá íosta i gcomhaontuithe comhchoiteanna
Modúl 3: Taraifí íosta i gcomhaontuithe comhchoiteanna – chun a fhíorú go bhfuil taraifí íosta do dhaoine féinfhostaithe i gcomhaontuithe comhchoiteanna
Bunaíodh dhá ghrúpa saineolaithe chun tacú leis an obair ar an tionscadal píolótach seo le linn a thréimhse iomlán. Thug na grúpaí sin saineolas ar fud an Aontais le chéile i réimse an mhonatóireachta maidir le comhlíonadh pá íosta (Modúl 1) nó comhaontuithe cómhargála/comhchoiteanna (Modúl 2 agus Modúl 3). Bhí na grúpaí comhdhéanta de shaineolaithe ó cheardchumainn, ó eagraíochtaí fostóirí agus ó rialtais arna n-ainmniú ag Bord Bainistíochta Eurofound, cleachtóirí a bhainistíonn cláir sonraí náisiúnta comhaontuithe comhchoiteanna, saineolaithe acadúla agus saineolaithe ón Eagraíocht Idirnáisiúnta Saothair (EIS), ón Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE), ón Airmheán Comhpháirteach Taighde (JRC) agus ón gCoimisiún Eorpach.
Déileáladh le Modúl 1 le monatóireacht a dhéanamh ar fhorfheidhmiú agus ar chomhlíonadh pá íosta. Is saincheist shuntasach í forfheidhmiú ar an iomlán agus go háirithe nuair a mheastar rialacháin saothair agus shóisialta. Tá comhlíonadh rialáil pá íosta tábhachtach chun cearta agus cosaintí oibrithe a ráthú, chomh maith le cothrom na Féinne do ghnó agus iomaíocht chóir.
Bhí trí phacáiste oibre idirnasctha i Modúl 1 den tionscadal píolótach, a bhí le cur i gcrích idir 2021 agus 2023.
Pacáiste Oibre 1 - Cur chuige chun méid an neamhchomhlíonadh a mheas : Cuireadh tús leis an gcéad phacáiste oibre i lár 2021 agus rinneadh imscrúdú ar an méid atá ar eolas (cheana féin) faoin méid neamhchomhlíonadh le pá íosta reachtúil agus comhaontaithe i mBallstáit an AE. D'aithin sé foinsí agus modhanna náisiúnta a úsáidtear chun méid na neamhchomhlíonadh le rialacháin pá íosta a mheas agus phléigh sé na dúshláin a bhaineann le meastacháin iontaofa a fháil. Taobh amuigh de na cineálacha cur chuige náisiúnta, chuir sé plé modheolaíoch ar fáil ar na fadhbanna chun neamhchomhlíonadh a chainníochtú agus imscrúdú a dhéanamh ar an bhféidearthacht foinsí sonraí (comhchuibhithe) ar fud an AE a úsáid – chun méid an neamhchomhlíonadh le rialacháin pá íosta a mheas. Faoi réir féidearthachta agus caveats, rinneadh meastacháin ar mhéid an neamhchomhlíonadh.
Pacáiste Oibre 2 – Na hinstitiúidí, na beartais agus na cleachtais forfheidhmithe a mhapáil: Cuireadh tús leis an dara pacáiste oibre ag deireadh 2021 agus rinneadh imscrúdú ar na tacair uirlisí, institiúidí agus rialacháin a bhí á n-úsáid ag na Ballstáit chun faireachán, forfheidhmiú agus comhlíonadh na rialachán pá íosta a chur chun cinn. Rinne sé imscrúdú ar na príomhinstitiúidí rialaithe, a gcumas agus a n-acmhainní, ról na gcomhpháirtithe sóisialta maidir le monatóireacht a dhéanamh ar chomhlíonadh, an comhordú idir gníomhaithe éagsúla, chomh maith leis na cineálacha straitéisí agus bearta a chuirtear i bhfeidhm, lena n-áirítear smachtbhannaí. Ní mór na beartais agus na cleachtais sin a fheiceáil i gcomhthéacs na reachtaíochta nó cineálacha eile rialála pá íosta agus na n-institiúidí forfheidhmithe. Tharraing an pacáiste oibre seo ar Líonra Comhfhreagraithe Eurofound (NEC) agus ar a n-agallaimh le gníomhaithe náisiúnta ábhartha.
Pacáiste oibre 3 - Anailís beartais d'earnálacha roghnaithe: Chuir an tríú pacáiste oibre, a seoladh i lár 2022, an taighde cáilíochtúil i gcrích. Tógadh sé ar thorthaí an chéad phacáiste oibre agus an dara pacáiste oibre agus d'fhéach sé le himscrúdú domhain a dhéanamh ar na tiománaithe agus na fachtóirí bac a bhaineann le neamhchomhlíonadh, cé na bearta beartais a bhí ag feidhmiú go maith cén comhthéacs, na cúiseanna cén fáth nó cén fáth nach bhfuil, agus an bhféadfaí roinnt bearta beartais a aistriú chuig tíortha eile agus faoi cad iad na himthosca. Rinne sé iarracht freisin foghlaim i dtéarmaí níos ginearálta ó bhearta beartais maidir le neamhchomhlíonadh i réimsí eile. Chun a bheith níos sainiúla, dhírigh an anailís beartais ar earnálacha roghnaithe amháin, i roinnt tíortha roghnaithe.
Foilsíodh an tuarascáil chomhtháite deiridh a chuimsíonn na trí réimse i mí na Samhna 2023.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Sa dara modúl, rinneadh bunachar sonraí a chruthú de phá íosta comhaontaithe a bhaineann le poist agus earnálacha ar phá íseal agus meánphá a choincheapadh agus a phíolótú.
Cuireadh tús leis an obair ar an modúl seo in 2021 le nóta coincheapa a fhorbairt. Leag an nóta amach conas is féidir sraith poist nó earnálacha ar phá íseal nó meánphá a roghnú agus conas is féidir sampla ionadaíoch de chomhaontuithe comhchoiteanna a bhaineann leis na poist nó na hearnálacha sin a tharraingt. Bunaithe ar infhaighteacht agus inrochtaineacht na gclár náisiúnta de chomhaontuithe comhchoiteanna, mhol sé cur chuige samplála a bhaineann go sonrach le tír. Rinne sé cur síos freisin ar na paraiméadair a chuirfí san áireamh sa bhailiú sonraí.
Ag an am céanna leis an obair choincheapúil, i rith 2021, chuaigh foireann an tionscadail i dteagmháil le cláir náisiúnta agus le soláthraithe sonraí comhaontuithe comhchoiteanna chun raon feidhme agus inrochtaineacht a mbunachair sonraí a bhunú agus comhoibriú a lorg.
In 2022, thosaigh Eurofound ag forbairt an bhonneagair bunachar sonraí ar líne, rud a cheadaigh códú na rátaí pá atá i gcomhaontuithe comhchoiteanna idir 2015 agus 2022, chomh maith leis an bhfaisnéis ábhartha eile go léir.
Rinneadh cur síos sa tuarascáil chomhdhlúite deiridh ar mhodheolaíocht an chódaithe agus ar shraith táscairí maidir le forbairtí i rátaí pá íosta a comhaontaíodh i gcomhchoiteann.
Rinneadh sainiúlachtaí tíre agus meiteashonraí eile a dhoiciméadú i 27 bpáipéar oibre tíre a foilsíodh i mí an Mhárta 2024.
Foilsíodh tuarascáil deiridh chomhdhlúite i mí Eanáir 2024, agus an bunachar sonraí ina dhiaidh sin i mí Feabhra 2024.
Nuashonraíodh an bunachar sonraí in 2025 faoi chomhaontú nua leibhéal seirbhíse leis an gCoimisiún Eorpach.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).Cuireadh tús leis an tríú modúl in 2021, agus é ag iarraidh cur chuige náisiúnta/earnála a mhapáil maidir le pá íosta nó cineálacha eile pá (rátaí pá, taraifí, táillí, praghsanna) na ndaoine féinfhostaithe a rialáil, d'fhonn tuiscint a fháil ar conas is féidir iad a shocrú do phoist nó do ghairmeacha sonracha laistigh d'earnálacha a bhfuil leibhéal ard saoroibrithe/féinfhostaithe leochaileacha agus féinfhostaithe i bhfolach acu.
Ba iad seo a leanas príomhcheisteanna taighde an mhodúil seo:
An bhfuil sé indéanta go dlíthiúil do dhaoine féinfhostaithe dul isteach i gceardchumainn nó ionadaíocht a dhéanamh orthu trí chineálacha eile ionadaíochta fostaithe ar an leibhéal náisiúnta?
An bhfuil samplaí nithiúla ann de cheardchumainn nó de chineálacha eile ionadaíochta fostaithe do dhaoine féinfhostaithe ar an leibhéal náisiúnta?
An bhfuil caibidlíocht agus comhaontuithe comhchoiteanna ann do dhaoine féinfhostaithe ar an leibhéal náisiúnta?
An bhfuil reachtanna agus/nó rialacha agus rialacháin ann maidir le pá íosta agus cineálacha eile pá (mar shampla, rátaí pá, taraifí, táillí, praghsanna) do dhaoine féinfhostaithe?
An bhfuil idirbheartaíocht chomhchoiteann agus/nó comhaontuithe ann maidir le pá íosta agus cineálacha eile pá do dhaoine féinfhostaithe (mar shampla, rátaí pá, taraifí, táillí, praghsanna)?
Foilsíodh tuarascáil don mhodúl seo i mí na Samhna 2022.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
All content
This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerIs bainisteoir taighde sinsearach í Christine Aumayr-Pintar san aonad Saol Oibre ag Eurofound. Comhordaíonn sí taighde Eurofound ar idirphlé sóisialta agus ar chaidreamh tionsclaíoch agus déanann sí maoirseacht ar Líonra na gComhfhreagraithe Eurofound (NEC). Díríonn a príomhshaineolas taighde – a chuirtear i ngleic léi ó thaobh comparáideach ar fud an AE – ar íosphá agus ar phá comhchaibidlíochta agus ar thrédhearcacht pá inscne. Sula ndeachaigh sí isteach i Eurofound in 2009, bhí sí ina taighdeoir ar mhargaí saothair agus ar eacnamaíocht réigiúnach ag Joanneum Research san Ostair. Ghnóthaigh sí céim Mháistir san Eacnamaíocht agus PhD san Eolaíocht Shóisialta/Eacnamaíocht tar éis di staidéar a dhéanamh ar eacnamaíocht i Graz, Vín agus Jönköping.
