Tá tús á chur amárach le hobair athchóirithe atá beartaithe ar 22 scoil a thóg Western Building Systems

Idir 2012 agus 2022, d'fhás olltáirgeacht intíre (OTI) na Portaingéile faoi 19.86%, arb é ráta fáis níos airde é ná meánráta fáis an AE de 15.29% don tréimhse chéanna. In 2022, shroich an ráta dífhostaíochta sa Phortaingéil 6%; áfach, bhí dífhostaíocht i measc na n-óg ag 19%, 4.5 pointe céatadáin níos airde ná meán an AE (14.5%).

Bhí ráta fostaíochta na mban in 2022 ag 74.4%, níos airde ná meán an AE de 69.5%. Ba é 76.4% an ráta fostaíochta iomlán in 2022, beagán os cionn mheán an AE don bhliain chéanna, a bhí 74.5%.

Is iad na príomhphíosaí reachtaíochta atá i bhfeidhm sa Phortaingéil a chlúdaíonn an caidreamh fostaíochta agus an caidreamh tionsclaíoch ná an Cód Saothair (Código de Trabalho; Dlí 7/2009 an 12 Feabhra), lena rialaítear an earnáil phríobháideach, agus an Dlí Ginearálta Saothair i bhFeidhmeanna Poiblí (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas; Dlí 35/2014 an 20 Meitheamh), a rialaíonn an earnáil phoiblí.

Bhí Cód Saothair 2009 faoi réir seacht leasú idir 2011 agus 2014.

I dtimthriall polaitiúil 2015-2019, rinne rialtas an Pháirtí Shóisialaigh (Partido Socialista, PS) raon leathan athruithe reachtacha. In 2017, bunaíodh rialacha nua le Rún 82/2017 maidir le comhaontuithe comhchoiteanna a leathnú, agus cuireadh critéir nua in ionad na gcritéar maidir le hionadaíocht/ionadaíocht na gcomhlachas fostóirí a dhíríonn ar chuimsitheacht agus ar éagothroime a laghdú. Tugadh isteach Dlí 73/2017 in 2017 freisin, treisíodh an creat dlíthiúil lena rialaítear ciapadh ag an obair san earnáil phríobháideach agus san earnáil phoiblí. In 2018, tugadh isteach le Dlí 60/2018 bearta chun comhionannas luach saothair idir mná agus fir a chur chun cinn, lena n-áirítear faisnéis a sholáthar go rialta maidir leis na difríochtaí i luach saothair in aghaidh na cuideachta, gairme agus leibhéal cáilíochta, agus rialacha trédhearcachta chun idirdhealú pá a chosc.

In 2018, bunaíodh le Dlí 14/2018, i gcás gnó nó bunaíochta, go gcoinníonn na hoibrithe gach ceart conarthach agus a fuarthas, eadhon luach saothair, sinsearacht, catagóir ghairmiúil agus ábhar feidhmiúil, agus sochair shóisialta. Leathnaíodh an córas dlíthiúil seo le Dlí 18/2021 chuig cásanna aistrithe trí bhreithniú ar sholáthar seirbhíse trí thairiscint phoiblí, comhaontú díreach nó aon mhodh roghnúcháin eile, san earnáil phoiblí agus san earnáil phríobháideach araon, eadhon seirbhísí faireachais, bia, glantacháin nó iompair a sholáthar.

In 2019, thug Dlí 93/2019 athruithe suntasacha isteach ar an gCód Saothair (Campos Lima agus Perísta, 2020; Campos Lima, 2021). Leis an reachtaíocht seo, tugadh isteach rialacha nua chun deighilt mhargadh an tsaothair a chomhrac, ag laghdú fad na gconarthaí ar théarma seasta go dtí dhá bhliain ar a mhéad agus trí athnuachan; a n-úsáid a theorannú do riachtanais shealadacha amháin; agus chruthaigh sé 'ranníocaíocht bhreise le haghaidh láimhdeachas iomarcach' a chuirfí i bhfeidhm ar chuideachtaí a bhfuil cion bliantúil de chonarthaí ar théarma seasta acu níos airde ná meánláimhdeachas na hearnála. Mar sin féin, chruthaigh dhá bheart a tugadh isteach leis an dlí seo rioscaí féideartha neamhchinnte: (1) síneadh a chur leis an tréimhse trialach ó 90 go 180 lá dóibh siúd atá ag lorg a gcéad phost agus dóibh siúd atá dífhostaithe fadtéarmach nuair a fhostaítear iad i gconarthaí neamhtheoranta agus (2) síneadh a chur le conarthaí téarma seasta an-ghearr ó 15 go 35 lá, cead a thabhairt dóibh a úsáid níos faide ná gníomhaíochtaí talmhaíochta agus turasóireachta. Thug an reachtaíocht seo athruithe isteach freisin ar an gcreat cómhargála agus ar an rialachán ama oibre (féach an rannán 'Rialáil am oibre') (Campos Lima agus Perísta, 2020; Campos Lima, 2021).

In 2021, tháinig céim nua d'athrú reachtaíochta chun cinn, a tháinig chun cinn mar thoradh ar an bplé i bpáipéar uaine ar thodhchaí na hoibre (Moreira agus Dray, 2022). Tar éis na díospóireachta seo, chuir an rialtas pacáiste beart i láthair atá ainmnithe mar an Clár Oibre um Obair Chuibhiúil (Agenda do Trabalho Digno), a d'oscail díospóireacht ar athchóirithe nua ar an dlí saothair. Chuir na holltoghcháin isteach ar an díospóireacht a thosaigh in 2021, ach lean sí ar aghaidh in 2022; Níor cheadaigh parlaimint na Portaingéile an reachtaíocht ach an 23 Feabhra 2023 (rialtas na Portaingéile, 2023a; parlaimint na Portaingéile, 2023), agus tháinig sé i bhfeidhm an 3 Aibreán 2023.

Ceann de na hábhair a ndíríodh sa pháipéar glas air ná rialáil na teileoibre. Chuir an gá práinneach le feabhas a chur ar an gcreat dlíthiúil, seachas bearta sealadacha, i gcomhthéacs teile-oibre forleathan le linn na paindéime (Eurofound, 2021a, 2022) dlús leis an leasú ar an gCód Saothair maidir le teile-obair a tugadh isteach le Dlí 83/2021, a tháinig i bhfeidhm i mí Eanáir 2022. Sainmhíníonn an córas nua, a tugadh isteach leis an dlí seo, teile-obair mar sholáthar oibre faoi fhorordú dlíthiúil an oibrí d'fhostóir in áit nach bhfuil socraithe ag an dara ceann, ag baint úsáide as teicneolaíochtaí faisnéise agus cumarsáide.

Luaitear sa leasú seo go bhfuil feidhm ag prionsabal laboratoris maidir le 'dálaí oibre faoi chóras na teile-oibre', rud a chuireann cosc ar chomhaontuithe comhchoiteanna agus ar chonarthaí saothair aonair coinníollacha nach bhfuil chomh fabhrach sin ná na coinníollacha atá leagtha síos sa Chód Saothair (Airteagal 3). Áirítear leis an leasú freisin 'dálaí oibre faoi chóras na teilea-oibre' sa liosta de na nithe nach mór a rialáil le comhaontuithe comhchoiteanna (Airteagal 492). Neartaíonn sé cearta oibrithe a bhfuil leanaí acu agus a bhfuil freagrachtaí cúraim neamhfhoirmiúil acu teileobair a roghnú (Airteagal 166); leathnaíonn sé raon na gcostas oibrithe a chaithfidh fostóirí a íoc (Airteagal 168); leathnaíonn sé cosaint phríobháideachais oibrithe, agus cosc a chur ar an mbaol hipiríobhálach (Airteagal 170); coinníollacha níos fearr a chinntiú maidir le ceangal na n-oibrithe le háitreabh na cuideachta; agus bunaítear an 'oibleagáid fostóra staonadh ó theagmháil a dhéanamh leis an oibrí lasmuigh de na huaireanta ama oibre' (dever de abstenção de contacto), riail a bhfuil feidhm aici ní hamháin maidir le hoibrithe faoin gcóras teile-oibre, ach maidir le gach oibrí (Airteagail 169(B) agus 199(A)). Ina theannta sin, feabhsaíonn sé na rialacháin a bhaineann le cearta oibrithe chun faisnéise, ionadaíochta agus rannpháirtíochta agus feabhsaíonn sé na coinníollacha maidir lena n-idirghníomhú le ceardchumainn agus le struchtúir ionadaíocha san ionad oibre (Airteagail 169 agus 465).

De réir an leasaithe seo, beidh comhaontú i scríbhinn ag teastáil i gcónaí chun teile-obair a chur i bhfeidhm, i gcomhthráth leis an gconradh fostaíochta tosaigh nó go neamhspleách air (Airteagal 166). Sainmhíníonn an comhaontú teile-oibre réimeas buanseasmhachta nó malartachta idir tréimhsí cianoibre agus obair duine le duine. Ní mór na gnéithe seo a leanas a lua: an áit ina ndéanfaidh an fostaí a gcuid oibre de ghnáth; gnáththréimhse na hoibre laethúla agus seachtainiúla; uaireanta oibre; an ghníomhaíocht chonartha agus an chatagóir chomhfhreagrach; an luach saothair a mbeidh an fostaí ina theideal, lena n-áirítear sochair chomhlántacha agus sochair chúlpháirteacha; úinéireacht na n-ionstraimí oibre agus an duine atá freagrach as a suiteáil agus a gcothabháil; agus minicíocht agus modh teagmháil duine le duine a dhéanamh. Is féidir an comhaontú teileoibre a shíniú ar feadh tréimhse sheasta nó ar feadh tréimhse éiginnte. Nuair a bhíonn sé ar feadh tréimhse shocraithe, ní féidir é a bheith níos faide ná sé mhí, agus déanfar é a athnuachan go huathoibríoch ar feadh tréimhsí comhionanna mura gcúlghaireann ceachtar páirtí an comhaontú i scríbhinn suas le 15 lá sula mbeidh sé le dul in éag.

Leis an gcóras nua teile-oibre, leathnaítear cuid de na rialacha a bhaineann le teile-obair faoi chonarthaí saothair (fo-chaidrimh fostaíochta) chuig daoine atá féinfhostaithe aon uair a mheastar go bhfuil siad ag brath go heacnamaíoch ar thairbhí na gníomhaíochta (Airteagal 165). Áirítear leis na rialacha sin iad siúd a bhaineann leis an trealamh agus na córais is gá chun an obair a dhéanamh agus le haghaidh idirghníomhaíochtaí idir oibrithe agus fostaíocht (Airteagal 168); eagrú, stiúradh agus rialú na hoibre (Airteagal 169(A)); aon oibleagáidí speisialta atá ar fhostóirí agus ag oibrithe (Airteagal 169(B)); príobháideachas oibrithe faoin gcóras teileoibre (Airteagal 170); agus an tsláinte agus an tslándáil ag an obair (Airteagal 170(A)). Meastar go bhfuil oibrithe féinfhostaithe ag brath ar an ngeilleagar nuair a íocann an t-eintiteas céanna 50% nó níos mó dá n-ioncam bliantúil.

Sa Phortaingéil, tháinig institiúidí daonlathacha caidrimh thionsclaíocha chun cinn i gcomhthéacs an aistrithe réabhlóidigh go dtí an daonlathas tar éis 1974. Tar éis beagnach leathchéad bliain de dheachtóireacht agus an corparáideachas údarásach is faide san Eoraip, bhí ról mór ag an stát daonlathach nua sna 1970idí maidir le caighdeáin saothair a fheabhsú agus i gcumraíocht an chórais chaidrimh thionsclaíoch. Neartaíodh tionchar polaitiúil na gceardchumann agus na gcónaidhmeanna fostóirí trí institiúidiú comhbheartaithe tríthaobhacha, próiseas a thosaigh i 1984 agus a fuair ábharthacht níos mó (Campos Lima agus Naumann, 2011). Ag deireadh na 1980idí agus sna 1990idí, bhí ról lárnach ag comhaontuithe sóisialta tríthaobhacha maidir le cómhargáil a choinníollú i dtreo modhnóireacht pá, cé nár shínigh Cónaidhm Ghinearálta Oibrithe na Portaingéile (Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional, CGTP-IN) – an chónaidhm ceardchumainn is ionadaíocha – iad. I gcodarsnacht leis sin, shínigh Ceardchumann Ginearálta na nOibrithe (União Geral de Trabalhadores, UGT) na comhaontuithe sóisialta sin go léir.

Rinne Cód Saothair 2003 (Dlí 99/2003 an 27 Lúnasa), tionscnamh rialtais lár-dheis, prionsabal na saotharlainne fabhar agus meicníochtaí a thabhairt isteach chun dlús a chur le foirceannadh comhaontuithe comhchoiteanna agus chun a dtréimhse bhailíochta a laghdú tar éis dóibh dul in éag. Réitigh sé an bealach d'fhostóirí tarraingt siar go haontaobhach ó chomhaontuithe comhchoiteanna atá ann cheana, ach, mar gheall ar lúbanna ar lár sa dlí, ní raibh sé seo i bhfeidhm maidir le roinnt comhaontuithe an-tábhachtacha. Chuaigh géarchéim ar chómhargáil in 2004, agus tháinig laghdú géar ar athnuachan comhaontuithe comhchoiteanna agus ar a gclúdach (ach 600,000 oibrí).

Le linn shainordú an rialtais PS (2005–2009), d'éascaíodh téarnamh na cómhargála le comhaontú tríthaobhach meántéarmach in 2006 maidir le trajectory an íosphá a shínigh na comhpháirtithe sóisialta go léir. Faoi 2008, nuair a tharla an ghéarchéim airgeadais dhomhanda, bhí thart ar 1,800,000 oibrí clúdaithe ag athnuachan comhaontuithe comhchoiteanna, arb ionann é agus thart ar 65% de na fostaithe go léir (seachas riarachán poiblí). Le Cód Saothair 2009 (Dlí 7/2009 an 12 Feabhra), tionscnamh rialtais shóisialach, tugadh isteach athruithe suntasacha sa chreat cómhargála: athbhunaigh fabhar laboratoris , tugadh isteach an fhéidearthacht caibidlíocht neamhcheardchumainn ar leibhéal an ghnólachta bunaithe ar shainordú ceardchumainn agus d'éascú tuilleadh 'caducity' aontaobhach comhaontuithe comhchoiteanna agus laghdaigh sé a mbailíocht, deireadh a chur leis na constaicí ar tharraingt siar ó chomhaontuithe (Campos Lima, 2019).

Leis an [Meabhrán Tuisceana maidir le Coinníollacht Shonrach an Bheartais Eacnamaíoch](file:///C:/Users/Miguel%20Lima/Documents/PAZ/Irec2014/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf), MoU, (a bhí i bhfeidhm idir Bealtaine 2011 agus Bealtaine 2014), d'fhorchuireadh sa Phortaingéil bearta beartais éagsúla maidir le déine mhór agus athruithe domhain in institiúidí an mhargaidh saothair agus i gcreat dlíthiúil, mar choinníoll do tharrtháil airgeadais na tíre (Costa agus Caldas, 2013; Pedroso, 2014). Shínigh institiúidí an Troika – an Coimisiún Eorpach (CE), an Banc Ceannais Eorpach (BCE) agus an Ciste Airgeadaíochta Idirnáisiúnta (CAI) – agus rialtas eatramhach an Pháirtí Shóisialaigh (PS) an Meabhrán Tuisceana ar an 17 Bealtaine 2011. Mar sin féin, ba é an rialtas a d'eascair as na toghcháin ina dhiaidh sin, an comhrialtas lár-dheis den Pháirtí Daonlathach Sóisialta (Partido Social Democrata, PSD) agus CDS – Páirtí an Phobail (CDS – Partido Popular), i gcumhacht ón 21 Meitheamh 2011, a bhí chun riachtanais pholasaí an Troika a chur i bhfeidhm. Laghdaigh na bearta agus an reachtaíocht a cuireadh i bhfeidhm in 2011-2014 le linn an chomhrialtais lár-dheis PSD/CDS i gcomhréir le MoU (agus níos faide anonn) cumhacht idirbheartaíochta na gceardchumann níos suntasaí fós. Thug reachtaíocht níos mó spáis d'ionadaithe neamh-cheardchumainn dul i mbun caibidlíochta ag leibhéal an ghnólachta. Laghdaíodh tréimhse marthanais na gcomhaontuithe comhchoiteanna níos mó fós, rud a spreag fostóirí chun tarraingt siar go haontaobhach ó chomhaontuithe atá ann cheana. Bhí gá le coinníollacha níos déine (bunaithe ar ionadaíochas eagraíochtaí fostóirí) chun comhaontuithe comhchoiteanna a leathnú. Bhí sé indéanta dul ar aghaidh chuig fionraí (maolú) comhaontuithe comhchoiteanna do chuideachtaí atá i ngéarchéim. Mar thoradh ar na hathruithe seo go léir in éineacht leis an ngéarchéim eacnamaíoch tháinig laghdú suntasach ar athnuachan comhaontuithe comhchoiteanna agus ar líon na n-oibrithe a clúdaíodh, a shroich na leibhéil stairiúla is ísle in 2012, 2013 agus 2014 (Campos Lima agus Abrantes, 2016; Campos Lima, 2019).

Ó 2015 i leith, tá forbairtí dearfacha tagtha ar fhás eacnamaíoch agus ar fhostaíocht agus tugadh isteach roinnt beart ar son an tsaothair agus ar son an tsaothair, lena n-áirítear an t-ardú rialta ar an íosphá a sheol rialtas an PS i gcomhghuaillíocht le páirtithe na heite clé sa Phortaingéil: an Bloc Clé (Bloco de Esquerda, BE), an Páirtí Cumannach (Partido Comunista, PCP) agus an Comhaontas Glas Éiceolaí (Partido Ecologista 'Os Verdes', PEV). Chuir sé seo go léir go dearfach leis an gcaidreamh tionsclaíoch. D'éascaigh na forbairtí agus na rialacha nua sin leathnú comhaontuithe comhchoiteanna (féach an rannán 'Meicníochtaí síneadh') agus chuidigh siad le téarnamh éigin ar an gcomhmhargáil, cé nár tháinig an cómhargáil ar ais go dtí na leibhéil a breathnaíodh roimh an ngéarchéim airgeadais dhomhanda. Tháinig tábhacht arís ag an gcomhbheartú tríthaobhach freisin trí na comhaontuithe tríthaobhacha a síníodh in 2016, 2017 agus 2018, agus cuimsíonn an dá cheann deireanach raon leathan beart.

Tar éis an chomhaontaithe tríthaobhaigh maidir le hobair neamhchinnte agus deighilt an mhargaidh saothair a chomhrac agus dinimic níos mó a chur chun cinn sa chómhargáil a síníodh in 2018, rinne Dlí 93/2019 lena leasaítear an Cód Saothair (a tháinig i bhfeidhm an 1 Deireadh Fómhair 2019) an creat cómhargála a athchumrú i ndáil le dul in éag comhaontuithe comhchoiteanna, cé nár aisiompaigh sé an fhéidearthacht go mbeadh caducity aontaobhach ann (féach an rannán 'Dul in éag comhaontuithe comhchoiteanna'). Ina theannta sin, chruthaigh sé dúshlán nua don chómhargáil trí cheadú 'grúpachuntais ama oibre' a chinneadh agus a chur i bhfeidhm trí chomhaontuithe comhchoiteanna nó trí reifrinn cuideachtaí arna n-eagrú ag na fostóirí (féach an rannán 'Rialáil am oibre').

Tá saincheisteanna conspóideacha leanúnacha fós maidir le reachtaíocht saothair agus an creat dlíthiúil cómhargála, a leag an CGTP-IN, an chónaidhm ceardchumainn is mó, béim orthu. Go háirithe, éilíonn an CGTP-IN go bhfuil gá le hathbhreithniú domhain ar chreat dlíthiúil na cómhargála chun prionsabal na saotharlanna fabhar agus chun ligean do chomhaontuithe comhchoiteanna dul in éag ach amháin tar éis cinneadh comhpháirteach na bpáirtithe sínitheora. Go dtí seo, níor éirigh leis na héilimh sin.

San earnáil phoiblí, d'aisiompaigh rialtas PS ciorruithe pá ainmniúla agus athbhunaigh sé an tseachtain 35 uair an chloig, ag casadh an leathanaigh ar déine, ach níor baineadh aon toradh mór i gcomhmhargáil amach i dtéarmaí pá (atá reoite le beagnach deich mbliana). Tháinig méadú ar an mbrú ó cheardchumainn sa ráithe dheireanach de 2018 agus i rith 2019, gan rath. Tá ról tábhachtach ag srianta ar chostais phoiblí i údar an rialtais leis an tsáinn.

Spreag an phaindéim cur i bhfeidhm bearta sealadacha a d'fhéadfadh tionchar a imirt ar chómhargáil. In 2020, le linn staid éigeandála, bhí an ceart chun stailce teoranta in earnálacha riachtanacha, lena n-áirítear an tseirbhís phoiblí sláinte (Eurofound, 2021a); Ar an láimh eile, in 2021, d'fhreagair an rialtas an staid chriticiúil maidir le cómhargáil trí na spriocdhátaí maidir le marthanas agus éag comhaontuithe comhchoiteanna a chur ar fionraí ar feadh tréimhse 24 mhí (Dlí 11/2021 an 9 Márta 2021). Bhí sé mar aidhm ag an mbeart cosc a chur ar theacht chun cinn bearnaí i gcumhdach cómhargála (Eurofound, 2022).

Bhí an clár oibre idirphlé sóisialta do 2021–2022 an-dian i dtéarmaí an raon leathan saincheisteanna a bhí le tabhairt i ngleic leis an rialtas agus leis na comhpháirtithe sóisialta faoi chuimsiú na Comhairle Eacnamaíochta agus Sóisialta (Conselho Económico e Social, CES) agus an Bhuanchoiste um Chomhbheartú Sóisialta tríthaobhach (Comissão Permanente de Concertação Social, CPCS). Ina measc bhí plé ar an bplean athléimneachta agus téarnaimh (Aireacht Pleanála, 2021) agus díospóireacht ar an bpáipéar glas ar thodhchaí na hoibre (Moreira agus Dray, 2022) agus ar an gclár oibre d'obair chuibhiúil. Ina theannta sin, in 2022, chuir an brú a spreag boilsciú ag dul i méid, i gcomhthéacs an chogaidh san Úcráin, beartas socraithe pá i gcroílár na díospóireachta. Mar thoradh ar thogra an rialtais maidir le comhaontú maidir le hiomaíochas agus ioncam tháinig comhaontú meántéarmach tríthaobhach chun ioncam, pá agus iomaíochas a fheabhsú do 2023–2026 (CES, 2022a), a tugadh i gcrích an 9 Deireadh Fómhair 2022, agus ina dhiaidh sin tháinig comhaontú déthaobhach idir an rialtas agus ceardchumainn na hearnála poiblí (rialtas na Portaingéile, 2022), a tugadh i gcrích an 24 Deireadh Fómhair 2022 (féach an rannán 'Comhlachtaí agus comhbheartú tríthaobhach agus déthaobhach').