Virš 1,5°C: žmonių iškėlimas į politikos centrą

Neseniai Jungtinių Tautų Aplinkos programos (UNEP) ataskaita " Ribinis viršijimas: 1,5°C viršijimas ir keliai link sugrįžimoopens in new tab" sulaukė dėmesio dėl šokiruojančių išvadų: pasauliniai veiksmai mažinant šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijas nebuvo pakankamai greiti, o atšilimas per artimiausius kelerius metus viršys 1,5°C virš priešpramoninių lygių. Net ir optimistiškiausioje situacijoje – kai visi nacionaliniai klimato planai bus visiškai įgyvendinti ir visi papildomi neutralumo tikslai pasiekti – numatomas didžiausias atšilimas yra apie 1,8°C.

Nėra lengvai priimtinų scenarijų virš 1,5°C: jūros lygio kilimas greičiau; didesnė ekosistemų žlugimo tikimybė, įskaitant koralinius rifus, didesnis karštis ir miškų gaisrai; ir esminiai kriosferos pokyčiai (ledynai, jūros ledas, ledynai, amžinasis įšalas ir sniegas). Ledynai iki 2100 m. gali prarasti daugiau nei ketvirtadalį savo masės, pakeldami jūros lygį 9–12,5 cm ir nuolat keisdami vandens prieinamumą visose regionuose. Kai kurios mažos salų besivystančios valstybės (SIDS) ir žemumos esantys pakrančių miestai susiduria su daliniu arba visišku užliejimu. Be veiksmingos adaptacijos, pasaulinė maisto gamyba iki 2050 m. gali sumažėti iki 14 %. Dažnesnės ir intensyvesnės karščio bangos, daugiau su mityba susijusių ligų ir didesnė patogenų plitimo rizika skatins ligas ir mirtį. Be to, didėja rizika kirsti negrįžtamus lūžio taškus Vakarų Antarktidos ir Grenlandijos ledynuose, Atlanto meridionalinėje apvertimo cirkuliacijoje (srovių sistema, kuri šiltą paviršinį vandenį perkelia į šiaurę, o šaltą gilų vandenį į pietus, vaidindama svarbų vaidmenį reguliuojant klimatą) ir Amazonės atogrąžų miškuose. Tai yra slenksčiai, kurie visam laikui pakeistų pasaulį.

Gundantis tai skaityti kaip taško, iš kurio nėra grįžimo, peržengimą, kur nieko negalima padaryti, o žmonijos vienintelė išeitis – pasiduoti neišvengiamam.

Tas skaitymas yra klaidingas, o pasipriešinimas jam svarbus.

Kadangi viršyti 1,5°C slenkstį dabar neišvengiama, dėmesio pokytis neišvengiamas. Dabar tikslas turi būti riboti, kaip kyla temperatūra, užtikrinti, kad ji kuo trumpiau išliktų virš slenksčio, ir kuo greičiau ją sumažinti. UNEP ataskaita tai apibūdina ne kaip atsistatydinimą, o kaip "ribotą agentūrą". Logika paprasta ir negailestinga. Kuo žemesnė pikas, tuo mažesnė rizika. Kuo trumpesnis viršijimas, tuo mažesnė tikimybė peržengti negrįžtamus slenksčius. Kuo greičiau emisijos sumažėja, tuo daugiau ateities nuostolių ir žalos galima išvengti. O pagrindinė ataskaitos operacinė pamoka yra ta, kad švelninimas ir prisitaikymas nebegali būti sekvencizuojami: jie yra vienas kitą palaikantys ramsčiai, kurie turi judėti kartu.

Europiečiams klimato viršijimas jau nebėra prognozė. Kaitri 2026 metų vasara parodė, kad jo pasekmės jau yra kasdienio gyvenimo dalis. Nors ES įstatymuose įtvirtino anglies neutralumą iki 2050 metų, dabartinės prognozės rodo, kad 2030 metų tikslas – 55 % sumažinimas, palyginti su 1990 metų lygiu, bus vos nepasiektas, o dar 6,5 procentinio punkto prognozuoto sumažinimo priklausys nuo dar nepriimtų įstatyme numatytų priemonių.

Kol politikos formuotojai susiduria su šia nauja realybe, politikos kūrimas nuolat nuvertina svarbų veiksnį, kurį dar labiau apsunkina UNEP pabrėžiamas skubumas. Klimato politikos priemonės dažnai kuriamos piliečiui, kuris neegzistuoja: tam, kuris yra visiškai informuotas, neapsunkintas blaškymosi ar nerimo, gebantis padengti pradines išlaidas ir gebantis orientuotis biurokratijoje.

Visoje ES 84 % piliečių sutinka, kad žmogaus veikla sukelia klimato kaitą, o 94 % pripažįsta skubų poreikį prisitaikyti. Tačiau dažnai piliečiai, kurie iš esmės laikosi proaplinkosauginių vertybių ir palaiko aplinkosaugos tikslus, jų neįgyvendina kasdieniuose pasirinkimuose dėl energijos, mobilumo, maisto ir vartojimo.

Eurofound mokslinis darbas "Žaliosios elgsenos viešosios politikos žemėlapis ES" paaiškina, kodėl ir ką politikos formuotojai galėtų iš tikrųjų panaudoti ribotos agentūros kontekste. Nors galimų intervencijų yra daug, trys pagrindinės pamokos sudaro žaliosios elgsenos viešosios politikos pagrindus.

Padarykite bendrus įsitikinimus matomus: kolektyvinio veiksmo palaikymas yra svarbiausias, kai jį pripažįsta ir dalijasi kiti. Tai gali būti pigiausias įmanomas svertas. Kolektyvinė aplinkosauginė motyvacija grupėje prognozuoja didesnį pasirengimą investuoti į atsinaujinančią energiją ir priimti atsinaujinančios energijos politiką, o poveikis stipresnis tarp tų, kurie stipriai tapatinasi su šia grupe. Tai galioja visuose lygiuose – nuo savivaldybės iki šalies ir pačios ES pilietybės. Žmonės taip pat labiau linkę keisti savo elgesį, kai mano, kad kiti, ypač geriau gyvenantys žmonės, keičia savo. Tačiau jie sistemingai nuvertina, kiek kiti yra pasirengę prisidėti. Vienas tyrimas parodė, kad kai jauni žmonės suprato, jog neįvertino vyresnių kartų susirūpinimo klimato lygiu, jie stipriau tikėjo kolektyviniu veiksmu; vietoj to pasakodami apie kartų skirtumus priežasčių ir poveikių atžvilgiu, jie tiesiog labiau nerimavo. Pamoka ta, kad tiksli informacija apie kaimynus, bendruomenes ir grupes yra labiau motyvuojanti nei daugiau informacijos apie klimatą.

Nesikoncentruokite tik į neigiamus dalykus, bet pabrėžkite ir teigiamus žingsnius, kurių imamasi. Nerimas daug patikimiau virsta veiksmais, kai žmonės tiki, kad veiksmai veikia tiek jų, tiek kitų gyvenimus. Tai reiškia, kad nerimas turi būti derinamas su veiklumu ir veiksmingumu. Be to, įrodymai rodo, kad vyriausybės efektyvumas – pasitikėjimas valstybės gebėjimu iš tikrųjų sumažinti emisijas – yra svarbesnis už asmeninį efektyvumą formuojant požiūrį į klimatą. Tai yra tiesiogiai įgyvendinamas atradimas politikos formuotojams: matomas klimato įsipareigojimo įgyvendinimas nėra tik gera administracija, tai yra elgesio intervencija.

Rinkitės pasiuntinį atsakingai, saugokite ir puoselėkite pasitikėjimą įrodymais, taisyklių kūrėju ir vykdytoju. Ši pamoka nėra nauja politikos formuotojams; tačiau įrodymai rodo, kad bent trys kritinės pasitikėjimo sistemos yra svarbios teisingam žaliajam perėjimui. Pasitikėjimas mokslininkais ir aplinkosaugos organizacijomis stipriausiai siejamas su proaplinkosauginiu elgesiu, o pasitikėjimas institucijomis apskritai yra mažiau svarbus ir tik silpnai susijęs su privačios sferos elgsena, pavyzdžiui, namų ūkių energijos vartojimu. Pasitikėjimas valdžia daro ką kita: jis tiesiogiai nekeičia elgesio, bet prognozuoja, ar piliečiai priims politiką, skirtą jų elgesiui įtakoti, pavyzdžiui, paskatinimą (švelnūs dizaino pakeitimai, kurie nukreipia elgesį nedraudžiant pasirinkimų ar nekeičiant ekonominių paskatų) ir defaultus (automatinės galimybės, atsirandančios, jei žmogus nieko nedaro). Be tokio priėmimo žalioji elgesio politika neturi legitimumo. O pasitikėjimas konkrečiais projekto vykdytojais – pavyzdžiui, vystytoju ar savivaldybe – prognozuoja jos vietinį priėmimą.

Pasitikėjimas įrodymais, pasitikėjimas taisyklių kūrėju ir pasitikėjimas įgyvendintoju nėra pakeičiami, o piliečiai ne visada gali pasitikėti visais trimis dalykais. Praktikoje tai reiškia, kad politikos formuotojai turi žinoti, kuo pasitikima, kas ir kuo. Nesėkmės buvo gerai dokumentuotos: vienoje ES energijos efektyvumo paramos schemoje politikų reklaminė medžiaga atsiliepė neigiamai, nes visuomenės pasitikėjimas buvo žemas, o socialinės paramos pareigūnai, jau turėję ryšių su tikslinėmis šeimomis, sugebėjo efektyviau perduoti informaciją.

Klimato viršijimas gali būti suprantamas kaip veiksmų erdvės siaurėjimas. Tačiau tai turėtų būti suprantama kaip priešingybė. UNEP požiūris yra toks, kad kiekviena išvengiama laipsnio dalis, kiekvieni metai, per kuriuos sutrumpėja viršijimas, ir kiekviena investicija į atsparumą išsaugo ateities galimybes. Viršijimas nėra priežastis mažinti ambicijas; tai priežastis jas didinti.

Tai taip pat yra pareiškimas apie politikos kūrimą. Jei kiekvieni metai ir kiekviena dešimtoji laipsnio dalis yra svarbūs, tuomet politikos pavertimo realiais pokyčiais greitis yra svarbesnis nei anksčiau. Čia elgsenos viešoji politika užima savo vietą – ne kaip alternatyva reguliavimui, kainodarai ir investicijoms, o kaip sluoksnis, lemiantis, ar šie instrumentai pasieks tikslą. Projektavimas žmonėms, kokie jie iš tikrųjų yra, nėra švelnesnė darbotvarkė nei emisijų tikslai. Tai yra dalis to, kas daro tikslus įgyvendinamus, teisingesnius, prieinamesnius ir labiau įgyvendinamus procese.