Kollektiivläbirääkimised Bulgaarias

Tööseadustiku (artikkel 51) kohaselt sõlmitakse Bulgaarias kollektiivlepinguid ettevõtete, filiaalide või sektorite ja omavalitsuste tasandil. Kahel esimesel tasemel saab sõlmida ainult ühe CLA. Tavaliselt sätestavad haru- või valdkondlikud kokkulepped töö kvaliteedi üld- ja miinimumelemendid, mis enamikul juhtudel ei tohi olla kõrgemad kui tööseadusandluses sätestatud. Ettevõtte tasandi CLA-s osalevad sotsiaalpartnerid saavad pidada läbirääkimisi soodsamate klauslite üle paremate töötingimuste saavutamiseks. Kohaliku omavalitsuse tasandil sõlmitakse kollektiivlepingud tegevuste kohta, mida rahastatakse omavalitsuse eelarvetest, näiteks haridus-, tervishoiu- ja sotsiaalteenuste kohta (kohaliku omavalitsuse tasandi CLA).

Palgaläbirääkimiste koordineerimine puudub. Palgaläbirääkimiste detsentraliseerimine on olnud Bulgaaria tüüpiline suundumus alates 1989. aastast ning see tugevnes 2007.–2008. aasta finantskriisi ajal."

CLA-d kehtivad kokkuleppele alla kirjutanud sotsiaalpartneritele, aga ka ametiühinguvälistele liikmetele, kes võivad teatud tingimustel kollektiivlepinguga liituda vastavalt tööseadustikule.

NICA haldab CLA-de ja CLD-de integreeritud andmebaasi. See on võrdlusalus ja võimaldab anda teavet kollektiivlepingute ja kollektiivsete töövaidluste kohta. NICA 2010.–2021. aasta riiklik statistika hõlmab ka avalikku sektorit, haridust ja tervishoidu. Aastatel 2010–2014 olid peaaegu pooled ettevõtte tasandi CLA-dest hariduses. Teised sektorid, kus igaühel oli üle 6% CLA-dest, on tervishoid, tootmine ja riigihaldus. NICA andmetel oli 2021. aastal üle 80 % sõlmitud tasuvusanalüüsidest ja nende lisadest teenustesektoris, üle 15 % tööstussektoris ning 4 % põllumajandus-, metsandus- ja kalandussektoris. Aastatel 2010–2021 oli 14,1% tasuvusanalüüsidest ja lisadest erasektoris ja 85,9% avalikus sektoris.

NICA 2016. aasta aruanne CLA-de kohta näitab, et 2016. aastal oli CLA-dega hõlmatud ligikaudu 290 000 töötajat, kellest 38 701 töötasid riigihalduses, 88 000 tööstuses ja 155 000 teenindussektoris (62,6% kõigist CLA-dest). 2021. aasta lõpuks oli äriühingu tasandil kehtivate CLA-dega hõlmatud töötajate arv võrreldes 2011. aastaga kasvanud rohkem kui 10 protsendipunkti võrra. Siseministeeriumi töötajate kokkuleppe tulemusel suurenes riigitöötajate arv aastatel 2017–2018 märkimisväärselt (245,1 protsendipunkti).

NICA ja Peamise Tööinspektsiooni Rakendusameti vahelise teabe esitamise ja vahetamise eeskirjade kohaselt on NICA-l juurdepääs Üldise Tööinspektsiooni kollektiivlepingute registrile.

Euroopa tasandi statistika näitab, et kollektiivsete palgaläbirääkimiste katvus on erasektori ettevõtetes vahemikus 17% (2019) kuni 34% (2010) ja viitab sellele, et katvus on alates 2010. aastast vähenenud.

Töötajate kollektiivsete palgaläbirääkimiste katvus

Märkused: * >10 töötajaga erasektori ettevõtted (NACE B-S); võimalik on mitu vastust. ** >10 töötajaga ettevõtted (NACE B-S, v.a O); üks vastus iga kohaliku üksuse kohta; üle 50% sellise kokkuleppega hõlmatud töötajatest; nende töötajate protsent, kes töötavad kohalikes üksustes, kus üle 50% töötajatest on hõlmatud kollektiivlepinguga, uuringu kohaldamisalasse kuuluvate töötajate koguarvust.
: Online andmekogumi koodid: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Miinimumpalgast kõrgem palk on kokku lepitud 29% ettevõtte tasandi CLA-des, hõlmates 29% töötajatest. 31. detsembril 2021 kehtinud 1 515 ettevõtte tasandi tasuvusanalüüsist 508 ehk 33,5 % (hõlmab 102 895 töötajat ehk 29,2 % kõigist Bulgaaria töötajatest) läbirääkimisi ettevõtte miinimumpalga üle, mis on kõrgem kui praegune seadusjärgne miinimumpalk (650 Bulgaaria leevi). Peamine tähelepanek on see, et alates 2017. aastast on CLA-de arv kasvanud, kuid hõlmatud töötajate arv on vähenenud.

Allikas: NICA, 2021a.

Peamised läbirääkimisküsimused, mida hõlmavad kõik CLA-d, on seotud tööhõive, palga ja töötingimustega.

Tööstusharu tasandi (sektori tasandi) CLA-d hõlmavad üldisi sektoripõhiseid küsimusi, nagu tootlikkuse, töö kvaliteedi, ohtlike töötingimuste, tööaja, töötervishoiu ja tööohutuse, koondamismenetluste, diskrimineerimise eest kaitsmise, töö- ja eraelu tasakaalu ning teavitamise ja konsulteerimise küsimused.

Munitsipaaltasandi CLA-d puudutavad näiteks hariduse, tervishoiu ja kultuuri tegevusi, mida rahastatakse omavalitsuste eelarvetest. Munitsipaalomandiõigusega lepingud ei saa pakkuda ebasoodsamaid tööhõive- ja töötingimusi kui valdkondlikud sotsiaalabilepingud.

Ettevõtte tasandi kollektiivlepingud on üksikasjalikumad ja hõlmavad kvalifikatsiooninõudeid, konkreetset tööaega ja puhkust, palgamäärasid, tervishoidu ja ohutust, sotsiaalkindlustust, ametiühingute tegevust, vaidlusmenetlusi ja sotsiaaltoetusi.

Riiklikul tasandil kollektiivläbirääkimisi ei toimu, kuigi riikliku tasandi sotsiaaldialoog on esindatud NTCC-s, kus arutatakse kõiki tööga seotud seadusandlikke muudatusi ja poliitikat. Bulgaarias on miinimumpalk, mille kehtestab valitsus pärast konsulteerimist NTCC tööandjate ja ametiühingutega.

Äriühingute tõhusate CLA-de koguarv on alates 2012. aastast pidevalt vähenenud: 2084-lt 2011. aastal 1820-ni 2017. aastal (langus umbes 13%) ja 1682-ni 2019. aastal (langus umbes 23%). Viimase kolme aasta jooksul on tõhusate CLA-de arv ettevõtte tasandil vähenenud. Omavalitsuste ja sektorite/harude tasandil on see arv jäänud peaaegu samaks.

Kehtivad CLA-d läbirääkimiste taseme järgi aasta lõpus, 2011–2022

Allikas: NICA, 2022.

Kollektiivläbirääkimiste tasemed, 2022

Märkused: seadusjärgne miinimumpalk on sätestatud õigusaktides. CLA-d võivad kehtestada miinimumpalga sektori/ettevõtte tasandil, kuid mitte madalama kui riigi seadusjärgne miinimumpalk. Tööaeg määratakse samuti vastavalt õigusaktidele. Äriühingu tasandi õigusabilepingutes võidakse mõnikord sätestada tööajad ja vahetused õigusnormide piires.
: Autorite enda väljatöötamine.: Authors’ own elaboration.

Puuduvad võrdlevad andmed või eriõigusaktid, mis näeksid ette, kuidas piirmäärad on omavahel seotud. Üks võimalikest tavadest võiks olla see, et kui äriühing kuulub CLA-ga sektorisse, kasutatakse äriühingulepingus enamikku või kõiki sektori jaoks kokku lepitud sätteid ja püütakse vähemalt mõnda neist ajakohastada. Siiski on ettevõtteid, kellel on väga üksikasjalikud ja põhjalikud CLA-d. 2017. aastal sektorites K, L, N, O ja S (2014. aastal sektorid J, K, L, M, N, O ja S. Vt NACE koodid jaotises "Tasustamine")ei olnud valdkondlikke CLAsid, kuid olid olemas ettevõtte tasandi CLAs (vastavalt NICA).

Tööseadustikus on kollektiivlepingute maksimaalne kestus ette nähtud kaks aastat ja see kestus tavaliselt vastu võetakse. Seetõttu ei ole kindlat kuud ega kellaaega, millal läbirääkimised üldiselt algavad. Läbirääkimisi alustatakse tavaliselt kolm kuud enne eelmise kollektiivlepingu kehtivuse lõppemist. See kehtib sektorite/filiaalide ja äriühingute kollektiivlepingute kohta tingimusel, et äriühingu lepingud vastavad sektori/filiaali tasandil kehtivatele miinimumtasemetele.

Valdkondlike CLA-dega kehtestatakse sektori miinimumpalk (individuaalsed variatsioonid sõltuvalt haridustasemest, töö iseloomust ja tööajast). Tööandja võib selle vastu võtta või suurendada (või erandi korral seda vähendada), võttes arvesse ettevõtte majanduslikku olukorda, kuid palk ei tohi olla väiksem kui seadusjärgne töötasu alammäär.

Vertikaalne CLA koordineerimine (1986. aasta tööseadustiku 4. peatükk) on asendatud traditsioonilise kollektiivläbirääkimiste tüübiga, kus läbirääkimised toimuvad võrdsete partnerite või nende esindajate vahel. Bulgaarias on kõige olulisem CLA liik äriühingu tasandil, millele järgnevad filiaalid/valdkondlikud CLA-d.

Tööseadustiku artikli 54b lõikes 4 on sätestatud:

kui valdkonna või haru tasandil sõlmitakse kollektiivleping kõigi sektori või valdkonna töötajate ja tööandjate esindusorganisatsioonide vahel, võib töö- ja sotsiaalminister nende ühisel taotlusel laiendada lepingu või selle üksiktingimuste kohaldamist kõigis sektori või tööstusharu ettevõtetes.

Valdkondlike kollektiivlepingute roll on muutunud olulisemaks alates 2010.–2011. aastast, mil jõustus klausel, mis laiendab neid kõigile vastava sektori ettevõtetele. Töö- ja sotsiaalpoliitika minister pikendas pärast tööturu osapooltega konsulteerimist kollektiivlepingute kehtivust veevarustuse (veebruar 2010) ja kanalisatsiooni (september 2012), õlletootmise (mai 2010, november 2011, september 2013, mai 2022), tselluloospaberi (august 2010, juuli 2012), puidutöötlemise ja mööbli (2010), kaevandamise (mai 2011), metallurgia (2011) ning maavarade uurimise, kaevandamise ja töötlemise (mai 2011) valdkonnas, juuni 2018). Tööinspektsiooni kollektiivlepingute register sisaldab teavet pikendatud, käimasolevate ja aegunud CLA-de kohta. Selles registris on kättesaadavad ka valdkondlike õiguspärandi laiendamise otsused. Pikendamismehhanism on kasutusel aastatel 2012–2014. Näiteks on 2011.–2018. aasta tööstusharu (tegevusala) kollektiivlepingut maavarade uurimine, tootmine ja töötlemine laiendatud kõigile NACE sektorites B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 ja M72 tegutsevatele ettevõtetele.

Tööseadustiku kollektiivläbirääkimisi käsitlevaid sätteid muudeti 2020. aastal, et lisada lihtsustatud sektorite/harude kollektiivse õiguspärastamise laiendamise menetlus (artikli 51b lõige 4) ja luua õiglased mehhanismid CLA-ga liitumiseks (artikli 57 lõige 2).

Kui äriühingutes (sealhulgas hargmaiste ettevõtete tütarettevõtjates) on rahalisi raskusi, võivad valdkondlikud/filiaalid või äriühingute CLA-d kehtestada piiratud aja jooksul kollektiivlepingutes kokkulepitust madalama palga, kuid see ei tohi olla väiksem kui riiklik seadusjärgne kuupalk. Näiteks metallitööstuse CLA 2015. aasta lisas on ette nähtud madalam palk väiksema töömahu või vähenenud turuosa korral.

Kollektiivleping tuleks sõlmida vähemalt üheks aastaks. Kui seda ei täpsustata, võib see kesta kuni kaks aastat. Pooled võivad kokku leppida mõne selle klausli lühemas kestuses (tööseadustiku artikli 54 lõige 2). Läbirääkimised uue kollektiivlepingu sõlmimiseks peaksid algama hiljemalt kolm kuud enne kehtiva kollektiivlepingu kehtivuse lõppemist.

Bulgaaria CLA-des on olemas rahuklauslid. Aastatel 2017–2021 on rahuklauslitega CLA-de arv suurenenud.

CLA-d rahuklausliga perioodiks 2017–2021

Allikas: NICA, 2021a.

Alates 2019. aastast on NICA järginud aktiivsetes CLA-des rahuklausleid, nagu on näidatud allolevas tabelis. Pange tähele, et üks CLA võib sisaldada rohkem kui ühte rahuklauslit.

Allikas: NICA, 2021a.

Peaaegu kõigis sektorite/harude ja ettevõtete kollektiivlepingutes on klauslid koolituse kohta, kuid harva elukestva õppe kohta. Valdkondliku CLA raames on metallitööstuse sotsiaalpartnerid kokku leppinud piirkondlike koolituskeskuste loomises. Tekstiilisektoris on töötajate kvalifikatsiooni omandamiseks eraldatud filiaalide fondid. Ehituses on tööandjad kokku leppinud spetsiaalse koolitusfondi loomises. Tavaliselt sisaldavad CLA-d klausleid, mis hõlmavad peaaegu kõiki tööhõive aspekte: palk ja hüvitised, tööaeg ja puhkus ning tervishoid ja ohutus.

Peaaegu kõik kollektiivlepingud sisaldavad üldist sätet võrdõiguslikkuse ja mittediskrimineerimise kohta töökohal.