Kollektiivläbirääkimised Poolas

Kollektiivläbirääkimised toimuvad peamiselt ettevõtte tasandil. Ettevõtte tasandi kollektiivlepingud nõuavad aga ametiühingute olemasolu, mis piirab kollektiivläbirääkimiste ulatust Poola kontekstis. Valdkondliku tasandi kollektiivlepingud on Poolas väga haruldased. Riiklikul tasandil on RDS, mille ülesannete hulka kuulub ettevõtete ja avaliku sektori palgakasvu näitaja kehtestamine. RDS kehtestab ka seadusjärgsed miinimumpalga määrad.

Kollektiivlepingud on õiguslikult siduvad. Kollektiivlepingu sõlmimiseks volitatud pool ei saa keelduda kollektiivläbirääkimiste sõlmimisest, kui eesmärk on sõlmida uus kollektiivleping või kui kehtiva kollektiivlepingu muutmine on vajalik tööandja majandusliku olukorra olulise muutumise või töötajate olukorra halvenemise tõttu.

Detsentraliseerimisprotsess ning äriühinguteüleste ja valdkondlike kollektiivlepingute hülgamine on muutunud töösuhete süsteemi püsivaks suundumuseks.

Palgaläbirääkimiste katvus

Euroopa ettevõtete uuringu andmetel piirduvad palgaläbirääkimised Poolas ettevõtte tasandiga ja hõlmavad 17% Euroopa ettevõtete uuringus osalenud 10 või enama töötajaga ettevõtetest.

Töötajate kollektiivläbirääkimiste katvus erinevatest allikatest

Märkused: * Töötajate protsent, kes töötavad kohalikes üksustes, kus üle 50% töötajatest on hõlmatud kollektiivlepinguga, võrreldes uuringus osalenud töötajate koguarvuga.

Allikad: Eurofound, Euroopa ettevõtete uuring 2013 ja 2019 (sealhulgas erasektori ettevõtted, mille tegevuskohad on >10 töötajaga (majandustegevuse nomenklatuuri (NACE) koodid B–S), võimalik on mitu vastust); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01],2010., 2014. ja 2018. aasta palgastruktuuri uuring (sealhulgas >10 töötajaga ettevõtted (NACE koodid B–S, v.a O), iga kohaliku üksuse kohta üks vastus).

Puuduvad süstemaatilised haldus- või küsitlusandmed kollektiivlepingute katvuse ja nende aja jooksul muutumise kohta Poolas. PIP-i viimase avaldatud aruande kohaselt registreeriti 2015. aastal kokku 60 ühe tööandja kollektiivlepingut, mis hõlmasid 101 000 töötajat (umbes 0,4% töötajatest), võrreldes 88 ühe tööandja kollektiivlepinguga, mis hõlmasid 2014. aastal 43 000 töötajat. Samal ajal vähenes pidevalt olemasolevate lepingute protokollide arv (mis on viis olemasolevate lepingute uuendamiseks või muutmiseks) (2009. aastal 2 830 protokolli ja 2015. aastal ainult 909). 2018. aastal registreeriti uusi ühe tööandja kollektiivlepinguid 54, mis hõlmasid 21 067 töötajat. See viitab uute sõlmitud kollektiivlepingute arvu olulisele vähenemisele.

2019. aasta algusest viidi ametiühinguseadusesse sisse muudatus, mille kohaselt võivad kollektiivleping kehtida kõigile tasustatud tööd tegevatele inimestele, mitte ainult töötajatele. See aga ei suurendanud kollektiivläbirääkimiste ulatust Poolas. GUSi andmetel oli 2020. aastal (viimased kättesaadavad andmed) 49 kollektiivlepingut. Võttes arvesse, et ainult väike osa ettevõtetest on hõlmatud mis tahes kollektiivlepingutega, on üsna tõenäoline, et Euroopa ettevõtete uuringu ja töötasustruktuuri uuringu tulemused on ülehinnatud – on võimalik, et intervjueeritavad mõistsid intervjuu käigus esitatud küsimust nii, et see viitab mis tahes kollektiivselt kokku lepitud ettevõtte tasandi palgaregulatsioonile; Isegi need, kellel ei ole registreeritud kollektiivlepingu staatust, näiteks palgaregulatsioon (regulamin wynagradzania).

Teine kollektiivlepingute tase on mitme tööandja tasand. Mitut tööandjat hõlmavate kollektiivlepingute arv väheneb ja viimastel aastatel ei ole sõlmitud ühtegi tõeliselt uut mitut tööandjat hõlmavaid lepinguid. 2017. aastal kehtis 86 MRPiPS-is registreeritud mitut tööandjat hõlmavat kollektiivlepingut, millest 76 hõlmasid haridusasutuste haldus- ja tehnilisi töötajaid (v.a õpetajad). Puuduvad praegused andmed mitme tööandja lepingutega hõlmatud töötajate arvu kohta, kuid 2013. aasta seisuga hõlmasid need 390 000 töötajat (umbes 2,7% töötajatest). 2021. aasta veebruaris teatas MRPiPS, et registrisse jäi 61 lepingut koos 197 lisaprotokolliga, mis tähendas mitme tööandjaga kollektiivlepingute arvu 30% vähenemist võrreldes eelmise uuringuga.

ICWTSSi andmebaasi 5.0 viimased andmed, mis põhinevad PIP-i aruannetel, näitavad, et 2012. aastal oli Poolas korrigeeritud kollektiivsete palgaläbirääkimiste katvus 14,7%.

Palga ja tööaja kollektiivläbirääkimiste peamine tasand on ettevõtte tasand. Kollektiivlepingute sõlmimise asemel eelistavad tööandjad siiski tavaliselt koostada ettevõttesiseseid tasustamiseeskirju (palgaeeskirjad), nagu on ette nähtud Poola tööseadustikus vähemalt 20 inimesega üksuste jaoks (tööseadustiku § 77/2 lõige 1). Kui ametiühingud on kohal, kohaldatakse palgaeeskirju kahepoolse kokkuleppe alusel. Väiksemates üksustes reguleerivad tasustamisküsimusi tööandja ja üksikute töötajate vahelised individuaalsed töölepingud.

Teoreetiliselt on võimalik palga ja tööaja üle läbi rääkida ka mitme tööandjaga kollektiivlepingute kaudu, kuid praktikas kasutatakse seda võimalust harva. Riiklikul tasandil peetakse kuupalga alammäära üle läbirääkimisi igal aastal RDS-is.

Kollektiivläbirääkimiste tasemed, 2022

Liigendus

Õigusaktid, mis ühendavad kollektiivläbirääkimiste eri tasandeid, on Poolas üsna halvasti arenenud. Tööseadustiku kõige asjakohasem säte (§ 9 lg 2) sätestab, et äriühingu tasandi ja mitut tööandjat hõlmavate kollektiivlepingute sätted ning ettevõtte tasandi regulatsioonid ei saa olla töötajatele vähem soodsad kui tööseadustik. Tööseadustiku § 9 lõike 3 kohaselt ei tohi äriühingu tasandil kehtestatud eeskirjad (sh ettevõttesisese töötasu eeskirjad) ja põhikirjad olla töötajatele vähem kasulikud kui kollektiivlepingud.

2021. aasta seisuga ei olnud olukord palgakujunduse tasemete osas õiguslikust seisukohast alates 2017. aastast muutunud. Igal aastal esitab valitsus RDS-ile ettepaneku (varem esitati see kolmepoolsele sotsiaal- ja majanduskomisjonile) (1) miinimumpalga, (2) seadusjärgse tunnitasu alammäära ja (3) palgatõusu näitajate kohta riigieelarvesektoris. Kõiki neid peaksid arutama sotsiaalpartnerid, kes peaksid 30 päeva jooksul välja töötama ühise seisukoha, vastasel juhul kehtestab valitsus need väärtused ühepoolselt. Viimane stsenaarium on viimastel aastatel valitsenud sotsiaalpartnerite konsensuse puudumise tõttu.

Läbirääkimisvoorude ajastus

Puuduvad andmed ettevõtte tasandi ja mitut tööandjat hõlmavate kollektiivläbirääkimiste aja kohta.

Töötasu alammäära määramise kord koosneb järgmistest etappidest:

1. 15. juuniks esitab ministrite nõukogu (Rada Ministrów) RDS-le ettepaneku järgmise aasta miinimumpalga määra kohta

2. 15. juuliks kehtestab RDS miinimumpalga määra

3. 15. septembriks kuulutab peaminister välja miinimumpalga määra

Koordineerimine

Poolas puudub keskne palgaläbirääkimiste koordineerimise mehhanism. Praktikas on ainus seadusega kehtestatud künnis palgaläbirääkimisteks miinimumpalk. Arvestades, et enamikus sektorites puuduvad mitme tööandja palgakokkulepped, on ametliku horisontaalse koordineerimise asjakohasus piiratud.

Pikendamise mehhanismid

Tööseadustiku § 241/18 sätestab, et mitut tööandjat hõlmavaid kollektiivlepinguid võib MRPiPSi määrusega laiendada tööandjate organisatsiooni ja mitut tööandjat hõlmava ametiühingu ühisel taotlusel tööandjatele, kes ei ole allakirjutanud tööandjate organisatsioonidega. Praktikas seda õiguslikku võimalust siiski ei kasutata, kuna mitut tööandjat hõlmavad kollektiivlepingud on Poolas väga haruldased.

Lisaks võimaldab tööseadustiku § 241/10 lõige 1 kollektiivlepingu sõlmimise õigusega pooltel kohaldada olemasolevat kollektiivlepingut (või selle osa), mida nad ei ole sõlminud. Puudub teave selliste laiendamismenetluste praktika ulatuse kohta. Lisaks annab tööseadustiku § 241/9 lõige 3 kollektiivlepingu pooltele õiguse lubada kollektiivlepinguga liituda ametiühingul, kes ei olnud kollektiivlepingu osaline.

Erandite tegemise mehhanismid

Tööseadustiku § 241/27 kohaselt võivad allakirjutanud isikud peatada äriühingute kollektiivlepingud ja mitut tööandjat hõlmavad kollektiivlepingud või nende osad tööandja majanduslike raskuste tõttu kuni kolmeks aastaks. PIP-i viimase aruande kohaselt vähenes kollektiivlepingu peatamise kokkulepete arv tööandjate majandusprobleemide tõttu 130-lt 2010. aastal 85-le 2011. aastal, 76-le 2012. aastal ja 74-le 2013. aastal. Peatamiste valdkondliku katvuse kohta teave puudub.

Kollektiivlepingute kehtivuse lõppemine

Kollektiivlepinguid võib sõlmida tähtajaliselt või tähtajatult. Lepingu võib lõpetada mõlema poole ühehäälse avalduse alusel või selle perioodi lõpus, milleks leping sõlmiti. Teise võimalusena võib lepingu lõpetada, kui üks pool teatab sellest ette (tavaliselt kolm kuud). Kui kollektiivlepingud aeguvad ja neid ei peeta uuesti läbi, kaotavad need õiguslikult siduvuse.

Rahuklauslid

Kollektiivlepingutes ei ole rahuklausleid.

Muud kollektiivlepingutes käsitletud tööelu aspektid

Üldiselt puudub teave kollektiivlepingute sisu kohta, välja arvatud PIP-i lühiaruanded.

Państwowa Inspekcja Pracy (2015) sõnul ulatub ühe tööandja kollektiivläbirääkimistel käsitletavate teemade ring harva kaugemale palgaküsimustest ja ületab tööõiguse miinimumsätteid. 2015. aasta majandusaasta aruandes sellist täpsustust ei esitata. 2014. aastal registreeritud 88 kollektiivlepingust 53-s maksti staažipreemiaid ja 59-s on pensionile jäämise jootraha regulatsioon paremad kui üldises seadusandluses. Samuti esines lisapreemiaid öötöö (22 lepingus), ületunnitöö (10 lepingus) ning pühapäeviti ja riigipühadel (15 lepingus) eest.