Üle 1,5°C: Inimeste seadmine poliitika keskmesse

Hiljutine ÜRO Keskkonnaprogrammi (UNEP) raport " Limiting overshoot: Navigating exceedance of 1,5°C ja pathways toward returnopens in new tab" on jõudnud pealkirju oma šokeerivate järelduste tõttu: globaalne tegevus kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks pole olnud piisavalt kiire ning soojenemine peaks lähiaastatel ületama 1,5°C üle tööstuseelse taseme. Isegi kõige optimistlikumas olukorras – kus iga riiklik kliimaplaan on täielikult ellu viidud ja kõik täiendavad neto-nulli eesmärgid täidetud – on oodatav tippsoojenemine umbes 1,8°C.

Ükski stsenaarium üle 1,5°C ei ole lihtne aktsepteerida: merepind tõuseb kiiremini; suurem ökosüsteemi kokkuvarisemise tõenäosus, sealhulgas korallrahud, äärmuslikum kuumus ja metsatulekahjud; ning sügavad muutused krüosfääris (jääkilbid, merejää, liustikud, igikelts ja lumi). Liustikud võivad kaotada 2100. aastaks rohkem kui veerandi oma massist, tõstes merepinda 9 kuni 12,5 cm võrra ja muutes püsivalt vee kättesaadavust tervetes piirkondades. Mõned väikesed saareriigid (SIDS) ja madalal asuvad rannikulinnad seisavad silmitsi osalise või täieliku veeuppumisega. Ilma tõhusa kohanemiseta võib globaalne toidutootmine väheneda kuni 14% aastaks 2050. Sagenenud ja intensiivsemad kuumalained, rohkem toitumisega seotud haigusi ja suurem patogeenide leviku risk põhjustavad haigusi ja surma. Ja kasvab oht ületada pöördumatuid murdepunkte Lääne-Antarktika ja Gröönimaa jääkilpide, Atlandi meridionaalse ümberpööramise tsirkulatsiooni (hoovuste süsteem, mis liigutab sooja pinnavett põhja ja külma sügavat vett lõunasse, mängides olulist rolli kliima reguleerimisel) ning Amazonase vihmametsas. Need on läved, mis kujundaksid maailma püsivalt.

On ahvatlev lugeda seda kui punkti ületamist, kust tagasiteed pole, kus midagi teha ei saa ja inimkonna ainus võimalus on alistuda paratamatule.

See tõlgendus on vale ja sellele vastu seismine on oluline.

Kuna 1,5°C läve ületamine on nüüd vältimatu, on fookuse nihe vältimatu. Eesmärk peab nüüd olema piirata kõrgete temperatuuride tõusu, tagada, et need püsiksid läve kohal võimalikult lühikest aega ja tuua need võimalikult kiiresti tagasi. UNEP raport kirjeldab seda mitte loobumisena, vaid kui 'piiratud agentuurina'. Loogika on lihtne ja halastamatu. Mida madalam tipp, seda väiksem risk. Mida lühem ületamine, seda väiksem on võimalus ületada pöördumatuid läve. Mida varem emissioonid langevad, seda rohkem saab tulevikus kadusid ja kahjusid vältida. Ja raporti keskne operatiivne õppetund on, et leevendamist ja kohanemist ei saa enam järjestada: need on üksteist toetavad sambad, mis peavad koos edasi liikuma.

Eurooplaste jaoks ei ole kliima ületamine enam prognoos. 2026. aasta kõrvetav suvi on näidanud, et selle tagajärjed on juba osa igapäevasest elust. Kuigi EL on kehtestanud süsinikuneutraalsuse aastaks 2050, viitavad praegused prognoosid, et 2030. aasta eesmärk 55% vähendada 1990. aasta tasemest jääb napilt ilma, kusjuures veel 6,5 protsendipunkti prognoositud vähenemisest sõltub planeeritud meetmetest, mis pole veel seadusandluses vastu võetud.

Kuigi poliitikakujundajad võitlevad selle uue reaalsusega, alahindab poliitikakujundamine regulaarselt olulist tegurit, mida süvendab UNEP-i esile toodud kiireloomulisus. Kliimapoliitika instrumendid on sageli loodud kodanikule, kes ei eksisteeri: inimesele, kes on täielikult informeeritud, ilma segajate või ärevuseta, suudab kanda esialgseid kulusid ja suudab bürokraatias orienteeruda.

Kogu EL-is nõustub 84% kodanikest, et inimtegevus põhjustab kliimamuutusi, ning 94% tunnistab kiiret vajadust kohaneda. Sageli ei kanna kodanikud, kes põhimõtteliselt omavad keskkonnasõbralikke väärtusi ja toetavad keskkonnaeesmärke, neid igapäevastesse valikutesse energia, liikuvuse, toidu ja tarbimise osas.

Eurofoundi uurimisartikkel "Mapping green behavioral public policy in EL " selgitab, miks ja mida poliitikakujundajad tegelikult võiksid kasutada piiratud agentuuri kontekstis. Kuigi paljud sekkumised on võimalikud, loovad kolm üldist õppetundi rohelise käitumusliku avaliku poliitika aluse.

Tehke ühised uskumused nähtavaks: ühistegevuse toetamine on kõige olulisem siis, kui teised seda tunnustavad ja jagavad. See võib olla odavaim saadaolev hoob. Kollektiivne keskkonnasõbralik motivatsioon grupis ennustab suuremat valmisolekut investeerida taastuvenergiasse ja aktsepteerida taastuvenergia poliitikaid ning mõju on tugevam nende seas, kes tugevalt samastuvad grupiga. See kehtib igal tasandil, alates omavalitsusest kuni riigini ja EL-i kodakondsuseni. Inimesed on ka valmis oma käitumist muutma, kui nad usuvad, et teised, eriti need, kellel on paremas seisus, muudavad oma käitumist. Kuid nad alahindavad süsteemselt, kui palju teised on valmis panustama. Üks uuring leidis, et kui noored mõistsid, et nad on vanemate põlvkondade kliimamuret alahinnanud, tekkis neil tugev usk kollektiivsesse tegutsemisse; rääkides neile põlvkondlikest erinevustest põhjustes ja tagajärgedes, tegi nad lihtsalt rohkem muret. Õppetund on see, et täpne info meie naabrite, kogukondade ja gruppide kohta on motiveerivam kui rohkem teavet kliima kohta.

Ärge keskenduge ainult negatiivsele, vaid rõhutage ka positiivseid samme, mida astutakse. Mure kandub palju usaldusväärsemalt tegudeks, kui inimesed usuvad, et tegevus mõjutab nii nende enda kui ka teiste elu. See tähendab, et mure peab olema seotud tegutsemise ja tõhususega. Lisaks viitavad tõendid, et valitsuse tõhusus – usaldus riigi võimesse heitmeid tegelikult vähendada – on olulisem kui isiklik tõhusus kliimahoiakute kujundamisel. See on poliitikakujundajate jaoks otseselt rakendatav järeldus: kliimakohustuste nähtav täitmine ei ole pelgalt hea haldus, vaid iseenesest käitumuslik sekkumine.

Vali sõnumitooja hoolikalt ning kaitse ja kasvata usaldust tõendite, reeglite koostaja ja rakendaja vastu. See õppetund ei ole poliitikakujundajate jaoks uus; kuid tõendid on näidanud, et vähemalt kolm kriitilist usaldussüsteemi on õiglase rohelise ülemineku jaoks olulised. Usaldus teadlaste ja keskkonnaorganisatsioonide vastu näitab kõige tugevamat seost keskkonnasõbraliku käitumisega, samas kui usaldus institutsioonide vastu on üldiselt vähem oluline ja vaid nõrgalt seotud erasektori käitumisega, näiteks majapidamiste energiatarbimisega. Usaldus valitsuse vastu teeb midagi muud: see ei muuda käitumist otseselt, vaid ennustab, kas kodanikud aktsepteerivad poliitikaid, mis mõjutavad nende käitumist, nagu nüged (õrnad disainimuudatused, mis suunavad käitumist ilma valikuid keelata või majanduslikke stiimuleid muutmata) ja maksejõuetused (automaatsed valikud, mis tekivad, kui inimene ei tee midagi). Ilma selle aktsepteerimiseta puudub rohekäitumispoliitikal legitiimsus. Ja usaldus konkreetsete projekti elluviijate vastu – näiteks arendaja või omavalitsus – ennustab selle kohalikku aktsepteerimist.

Usaldus tõendite vastu, usaldus reeglite koostaja vastu ja usaldus rakendaja vastu ei ole vahetatavad ning kodanikud ei pruugi alati kõiki kolme usaldada. Praktikas tähendab see, et poliitikakujundajad peavad teadma, keda usaldatakse, kelle poolt ja mille osas. Ebaõnnestumised on hästi dokumenteeritud: ühes ELi energiatõhususe toetusskeemis pöördusid poliitikute poolt esitatud reklaammaterjalid tagasi, sest avalik usaldus oli madal, samas kui sotsiaalhoolekandeametnikud, kellel olid juba suhted sihtmajapidamistega, suutsid infot edukamalt edasi anda.

Kliima ületõus võib olla tegevusruumi kitsendamine. Seda tuleks aga tõlgendada vastupidisena. UNEP-i raamistik on, et iga murdosa kraadist, iga aasta, mil ületamine lühendatakse ja iga investeeringu vastupidavusse säilitab tulevikuvõimalused. Ületamine ei ole põhjus ambitsioonide vähendamiseks; see on põhjus selle suurendamiseks.

See on ka avaldus poliitika kujundamise kohta. Kui iga aasta ja iga kümnendik kraadist on oluline, siis poliitika muutumise kiirus on olulisem kui varem. Siin teenib käitumuslik avalik poliitika oma koha mitte alternatiivina regulatsioonile, hindadele ja investeeringutele, vaid kihina, mis määrab, kas need instrumendid toimivad. Inimeste jaoks kujundamine sellisena, nagu nad tegelikult on, ei ole pehmem agenda kui heitkoguste eesmärgid. See on osa sellest, mis teeb eesmärgid saavutatavamaks, õiglasemaks, kättesaadavamaks ja teostatavamaks protsessis.