Töötamine igal ajal, igal pool: tööaja kvaliteet ELis

Tööaeg on töö kvaliteedi oluline aspekt. Tööaja kestus on EL-is aeglaselt vähenenud (viimase 14 aasta jooksul täiskohaga töötajate puhul umbes poole tunni võrra ja kogu tööjõu puhul peaaegu ühe tunni võrra). Keskmine 40-tunnine töönädal oli juba eelmise sajandi lõpus kehtestatud enamikes arenenud Euroopa majandustes. 21. sajandi jooksul on hiljuti suurenenud paindlikkus töö aja ja koha osas, mida on põhjustanud (muu hulgas ühiskondlikud arengud) töömaailma digitaliseerimine.

Täna kasutab vähemalt üks viiest töötajast EL-is kaugtöökorraldust. Eurofoundi uuringud on selgitanud kolm peamist kaugtöö tüüpi sõltuvalt sellest, kui tihti töötajad kaugtööd teevad: täiskohaga kaugtöö, tavaline kaugtöö hübriid- või osalises vormis ning juhuslik kaugtöö. See illustreerib digitaliseerimise rolli paindlike töökorralduste hõlbustajana. Paindlikud töökorraldused on parandanud mõningaid tööaja kvaliteeti aspekte, võimaldades töötajatel olla suurem autonoomia otsustamaks, millal ja kus nad töötavad. Siiski võib paindlikkus olla seotud ka mustritega, mis takistavad töö kvaliteeti, näiteks pikendatud tööajad, ebaregulaarsed või ettearvamatud ajakavad või töö voolamine isiklikku aega. See aruanne uurib paindlikke töökorraldusi tööaja ja -koha osas ning nende mõju tööaja kvaliteedile.

Tööaja direktiiv (direktiiv 2003/88/EÜ) sätestab miinimumnõuded iganädalase tööaja, igapäevaste ja nädalaste puhkeperioodide ning tasustatud aastapuhkuse kestuse osas. See seadusandlus koos sotsiaalpartnerite kokkulepetega on aidanud vähendada tööaega kogu ELis. Kasvavad võimalused paindlikeks korraldusteks kajastub direktiivis (EL) 2019/1158 töö- ja eraelu tasakaalu kohta vanematele ja hooldajatele. Teletööga seoses võttis Euroopa Parlament 21. jaanuaril 2021 vastu resolutsiooni ühenduse katkestamise õiguse kohta. Pärast seda algatust ja teisi sektoritasandilisi algatusi viis Euroopa Komisjon lõpule kaheetapilise sotsiaalpartnerite konsultatsiooni võimalike tegevuste teemal kaugtöö ja töötajate ühenduse katkestamise õiguse valdkonnas. Tööaja kvaliteedi parandamine on samuti Euroopa sotsiaalõiguste samba eesmärk.

• Paindliku töö kasvu on ajendanud töötajate eelistused, tehnoloogilised muutused, muutuvad tööväärtused, sooline tasakaal tööturul ja väga konkurentsitihe keskkond. Digitehnoloogiad ja IKT kasutamine on olulised vahendajad.

• Kuigi kaugtöö on kasvanud ja konsolideerunud Euroopa tööturul, on tööaja autonoomia kasvanud peamiselt töötajate seas, kellel on juurdepääs kaugtööle. See väljendab tihedaid seoseid paindliku töö ja töötajate autonoomia vahel tööaja organiseerimisel.

• Paindlik töötamine toob kaasa teatud riske tööaja kvaliteedile mõlemas ametistruktuuri otsas, kuigi omadused erinevad kõrge ja madala kvalifikatsiooniga töötajate puhul. Kõrge kvalifikatsiooniga töötajatel on tavaliselt suurem autonoomia, kuid nad töötavad tõenäolisemalt pikki tunde, samas kui madala kvalifikatsiooniga töötajatel on vähem autonoomiat ja nad on suuremas ohus kogeda killustatumat tööaega. Mõlemad mustrid kujutavad endast riske tööaja kvaliteedile ja töö- ja eraelu tasakaalule.

• 2024. aastal paranes kaugtöö töötajate tööaja kvaliteet märkimisväärselt võrreldes 2015. aastaga. Siiski olid erinevatel sagedustel kaugtööl töötavad töötajad jätkuvalt rohkem kokkupuutes teatud tööaja mustritega – nagu pikemad tööpäevad, ületunnid, vabal ajal töötamine, ebaregulaarsed graafikud, puhkusepuudus ja vajadus olla pidevalt kättesaadav – kui need, kes töötavad ainult oma tööandja ruumides.

• Paindlike töökorralduste uurimine toob jätkuvalt esile mõningaid paradokse. Näiteks teatavad töötajad, et neil on parem töö- ja eraelu tasakaal, olles samal ajal tõenäolisemalt valmis töötama ka vabal ajal. Uuringud näitavad, et paindlikud graafikud vähendavad üldiselt tööaja kvaliteeti, kuid kui töötajatel on oma ajakavade üle autonoomia, on mõjud neutraalsemad või isegi positiivsemad. Lõppkokkuvõttes sõltub paindliku töö mõju tervisele ja töö- ja eraelu tasakaalule kontekstuaalsetest teguritest, sealhulgas organisatsiooni tavadest ning töökohal toimuvatest kultuuridest ja rollidest. Siiski on kaugtöö ja autonoomia näiteks positiivselt seotud läbipõlemise ning vaimse ja füüsilise kurnatuse vähenemise riskiga.

• Digitaliseerimine võib olla kasulik tööaja registreerimiseks. Kuid kõrge pealetükkiv digitaalne jälgimine võib vähendada töötajate autonoomiat ja suurendada nende stressitaset.

• Tööandja või kolleegide sagedane kontakteerumine väljaspool tööaega on üks tööaja korraldamise aspekte, millel on kõige tugevam negatiivne mõju töötajate stressile, vaimsele pingele ja töö- ja eraelu tasakaalule. Kirjanduse ülevaate kohaselt tundub, et sellised seadused, nagu õigus ühenduse katkestada, avaldavad positiivset mõju. Pärast kaheksat aastat regulatiivsete algatuste elluviimist on Prantsusmaa saanud üheks riigiks, kus töötajatega on kõige vähem tõenäoline kontakti väljaspool tööaega. Pärast pandeemiat on üha rohkem riike selle õiguse oma riiklikesse regulatiivsetesse raamistikesse lisanud. 2025. aastal oli 13 riigil oma riiklikes regulatiivsetes raamistikus sätted ühenduse katkestamise õiguse kohta.

• Soolisest vaatenurgast, kuigi paindliku töö kasutuselevõtt on meeste ja naiste seas üldjoontes sarnane, on tööaja kvaliteedis erinevusi. Naised teatavad tõenäolisemalt töötamisest vabal ajal, samas kui mehed teatavad sagedamini pikemate tundide, ebaregulaarsemate graafikute ja ebapiisava puhkuse kasutamisest tööpäevade vahel. Lõpuks parandab kaugtöö töö- ja eraelu tasakaalu nii meestele kui naistele. Siiski näib, et see mõjutab naiste töö- ja perekondlikku sekkumist ning täielik kodust töötamine võib avaldada naiste tervisele negatiivsemat mõju.

• ELi liikmesriikide vahel on suur erinevus poliitiliste prioriteetide ja regulatiivsete lähenemiste osas, mis puudutavad tööaja korraldust paindlikes töökorraldustes. Üldiselt on alates pandeemiast suurenenud paindliku tööaja ja kaugtöö regulatiivsed sätted. See on osaliselt seotud töö- ja eraelu tasakaalu direktiivi (direktiiv (EL) 2019/1158) lisamisega riiklikku seadusandlusse.

• Sotsiaalpartnerite vahelised poliitikad ja kokkulepped tööaja korraldamise kohta kaugtöö korraldustes võetakse enamasti kasutusele ettevõtte tasandil. Ettevõtted, kes rakendavad kaugtööd, pakuvad enamasti võimalusi hübriidtööks, mis hõlmab tavaliselt kahte või kolme päeva nädalas kaugtööd.

• Kaugtöö laienemine on aidanud säästa tööle sõitmise aega. Üldiselt kasutavad töötajad kodus töötamise tõttu säästetud aega peamiselt vaba aja veetmiseks. Teine kõige levinum kasutusviis on töö jaoks ja kolmas on hoolivate vajaduste täitmine.

• Kogu ELis reguleeritakse erinevaid tööaja kvaliteedi aspekte liikmesriikides erinevalt ning mõned neist esitavad olulisi väljakutseid töötajate töö- ja eraelu tasakaalule ning tervisele. Seetõttu võib olla vaja EL-i tasandi, riiklikke või sektorialaseid algatusi, et lahendada töötajate heaolule tugevaid negatiivseid mõjusid. Need võivad hõlmata meetmeid äärmiselt paindlike ja ebaregulaarsete graafikute piiramiseks, mis ei paku tööaja autonoomiat, sagedase kontakti vältimist väljaspool tööaega ning olemasolevate tööaja regulatsioonide tõhustamist. Kuigi kaugtöö ja paindliku graafikuga töötajaid võetakse sagedamini ühendust väljaspool tööaega, kogeb seda olukorda märkimisväärne hulk töötajaid, kes ei tee kaugtööd. Seetõttu peab iga algatus või meede, mis on seotud kontaktide takistamisega väljaspool tööaega, arvestama kõigi töötajatega, sõltumata töökorraldusest.

• Suur töökoormus on üks olulisemaid põhjuseid tööaja kvaliteedi vähenemiseks. On vaja tegeleda aluseks olevate töötingimustega eesmärgiga parandada tööaja kvaliteeti. Näiteks võiks kaaluda meetmete rakendamist töökoormuse ümberhindamiseks.

• Kuna kaugtöö ja tööaja autonoomia võivad parandada töö- ja eraelu tasakaalu, tuleks nende lahenduste kättesaadavust hõlbustada töötajatele, kes seisavad silmitsi raskustega töö- ja eraelu tasakaalu hoidmisel, ning tugevdada algatusi paindlike korraldustega seotud riskide vastu võitlemiseks. Näiteks võiks töötajatele anda autonoomia, samal ajal kui kehtestatakse selge raamistik, mis takistab neil pikki tööpäevi ja väga paindlikke tööaegu. Seda toetab andmeanalüüs ja asjaolu, et kaugtöö tingimustes on töötajate tööaja kvaliteet paranenud.

• Paindlikud korraldused üksi ei pruugi ületada kõiki töö- ja eraelu tasakaalu väljakutseid, mistõttu peavad poliitikad kaasnema üldiste meetmetega, mis sihivad näiteks koduseid kohustusi omavatele töötajatele.

• Mõnes riigis kajastavad uued regulatsioonid paindliku töö suundumusi, kuid ei arvesta tööaja killustamist ega tööaja ja puhkuse piiride hägustumist. Just nende tööaja tunnuste arvestamine võiks aidata parandada töö- ja eraelu tasakaalu ning Euroopa töötajate tervist. Sotsiaalne dialoog ettevõtte tasandil võiks mängida olulist rolli tööajaga seotud väljakutsete lahendamisel üha paindlikuma töö kontekstis. See lähenemine suudab kohandada korraldusi vastavalt töötajate ja ettevõtete konkreetsele olukorrale.