Skok cijena energije: Europski odgovori politike na krizu troškova života

Poremećaji u opskrbi naftom i plinom nakon zatvaranja Hormuškog tjesnaca brzo su povećali inflacijske pritiske, narušili energetsku sigurnost i pojačali krizu troškova života. Rastući računi za energiju zajedno s povećanjem cijena prijevoza i hrane značajno su smanjili raspoloživi dohodak kućanstava, dok je rizik od energetskog siromaštva posebno porastao kod kućanstava s niskim prihodima i ranjivih skupina. Za poduzeća, osobito ona u energetski intenzivnim industrijama, nagli porast operativnih troškova ugrožava njihovu konkurentnost, a u ekstremnim slučajevima i industrijsku održivost. Vlade EU-a podržavaju kućanstva i poduzeća tijekom ove krize mjerama koje se kreću od neposredne financijske potpore ranjivim kućanstvima do dugoročnih strateških promjena usmjerenih na jačanje energetske sigurnosti i ubrzanje prijelaza na alternativne izvore energije. Eurofound je ove intervencije zabilježio u svojoj EU PolicyWatch bazi podataka; ovaj članak daje sažetak kako bi europskim i nacionalnim donositeljima politika dao pregled trenutnog političkog okruženja.

Kako bi podržao praćenje i analizu zakonodavnih i političkih odgovora na rastuće troškove života, EU PolicyWatch je ažuriran između travnja i lipnja 2026. od strane nacionalnih dopisnika Eurofounda iz svake od 27 država članica i Norveške. Identificirali su više od 125 različitih mjera koje smo kategorizirali u četiri tematske skupine: sektorske intervencije, upravljanje potražnjom, strukturne promjene na strani ponude te inicijative društvenog dijaloga i kolektivnog pregovaranja (Tablica 1). Mnogi spadaju u više kategorija; Naša kategorizacija odražava primarnu namjeru politike. Čitatelji ovog članka također mogu pogledati bazu podataka, koja se redovito ažurira.

Značajan dio mjera usmjeren je na specifične sektore koji su nesrazmjerno pogođeni volatilnošću cijena energije. Takve mjere zabilježene su u svim državama članicama i Norveškoj. Nije iznenađujuće da su mjere usmjerene na energetski sektor bile među najčešće prijavljenima. Inicijative usmjerene na zaštitu potrošača od ekstremnih skokova cijena, uključujući ograničenja cijena električne energije, energetske vaučere i kredite, pokrenute su u Belgiji, Francuskoj i Mađarskoj. Implementirane su i konkretnije ciljane mjere, primjerice niže tarife za električnu energiju i plin za kućanstva s niskim primanjima u Austriji i Španjolskoj. Izravne subvencije energetskim dobavljačima koriste se u mnogim zemljama (na primjer Hrvatska, Njemačka i Slovenija) za održavanje stabilnih tarifa za kućanstva i industrijske potrošače. Portugal je, u međuvremenu, uspostavio program kredita Energy Resilience Facility za tvrtke pogođene naglim rastom troškova energije.

S obzirom na veliku ovisnost o fosilnim gorivima, prometni sektor dobio je posebnu pažnju, pri čemu su neke zemlje smanjile trošarine na gorivo (na primjer Cipar, Češka, Latvija, Irska, Rumunjska, Poljska i Švedska) ili otkazale planirana povećanja (kao što je bio slučaj u Estoniji) ili ograničile cijene benzinskih pumpi (kao Češka, Francuska i Rumunjska, među ostalima, to su učinile). Hrvatska je uvela privremene moratorije na otplatu zajmova za male trgovce u trgovini naftnim derivatima. Druge države članice pružile su izravne subvencije cestovnim prijevoznicima i operaterima javnog prijevoza kako bi spriječile prenošenje smanjenja usluga ili povećanja cijena na putnike (Bugarska i Grčka, među ostalima). U nekoliko zemalja cijene javnog prijevoza na nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini smanjene su (Litva, Rumunjska i Švedska) ili su uvedene sheme besplatnog putovanja (Danska), dijelom radi podrške kućnim proračunima, a djelomično radi poticanja odmaka od korištenja privatnih automobila. 

Rastući troškovi gnojiva i goriva stavili su ogroman pritisak na poljoprivredni i prehrambeni sektor. Politički odgovori uključuju izravnu financijsku pomoć poljoprivrednicima za pokrivanje povećanih troškova inputa (Cipar, Grčka, Italija i Nizozemska), kao i hitne kreditne linije za agroprehrambeni sektor radi stabilizacije lanaca opskrbe hranom (na primjer u Austriji i Švedskoj), kako bi se spriječila daljnja inflacija hrane. Nekoliko drugih energetski intenzivnih industrija (uključujući čelik, kemikalije i keramiku), kao i mala i srednja poduzeća, bili su meta kompenzacijskih shema ili su privremeno oslobođeni određenih energetskih naknada radi očuvanja konkurentnosti i zaposlenosti.

Druga skupina mjera osmišljena je za smanjenje ukupne potrošnje energije, kako bi se ublažio pritisak na cijene, tako i podržao klimatske ciljeve. To uključuje subvencije za obnovu zgrada, poput Nizozemskog nacionalnog fonda za toplinu i podršku za energetsku učinkovitost stanovanja, s ciljem poboljšanja izolacije i smanjenja troškova grijanja. Još jedan nizozemski primjer, izvorno planiran za 2027., ali pomaknut za 2026., ima za cilj potaknuti kućanstva s nižim i srednjim prihodima da zamijene svoja vozila na benzin i dizel za rabljene električne automobile. Ova mjera izričito ima za cilj izbjeći kritiku upućenu ranijim nizozemskim subvencijama za električna vozila, ukinutim u siječnju 2025., da porezne olakšice za električna vozila nesrazmjerno koriste skupinama s višim prihodima i vozačima službenih automobila. Slična mjera ponovno je uvedena u Njemačkoj u svibnju 2026., nakon što je ukinuta 2023.

Španjolska je smanjila rok za organizacije za odobrenje održivih planova mobilnosti na posao s 24 na 12 mjeseci. Cilj ovih planova, koji su potrebni za tvrtke i javne subjekte s više od 200 radnika, odnosno više od 100 radnika po smjeni, jest smanjiti potrošnju energije povezanu s putovanjem na posao promicanjem aktivne mobilnosti, kolektivnog prijevoza, zajedničke mobilnosti, infrastrukture za naplatu bez emisija i, gdje je moguće, uvođenjem rada na daljinu.

U Danskoj prijedlog za smanjenje troškova prijevoza za kućanstva smanjenjem poreza na gorivo i PDV-a na benzin i dizel na minimalne razine dopuštene zakonodavstvom EU nije bio podržan. Zamijenjen je privremenim povećanjem porezne olakšice za putovanje na posao kako bi se potaknulo korištenje javnog prijevoza umjesto osobnih vozila.

Treća kategorija mjera bavi se temeljnim uzrocima ovisnosti o energiji i volatilnosti cijena. To su dugoročne, strateške intervencije s ciljem diverzifikacije energetskog miksa i jačanja autonomije država članica. Jedan primjer su napori Malte da osigura svoju energetsku sigurnost odstupanjem od tradicionalnog pristupa korištenja dugoročnog mehanizma zaštite tijekom razdoblja visoke volatilnosti globalnog energetskog tržišta. Njihova nova strategija temelji se na diverzifikaciji energije, uz dodatak Sheme obnovljivih izvora energije, koja podržava kupnju fotonaponskih sustava i obnovljena je u travnju 2026.

U Norveškoj su rasprave o pripremi goriva prethodile trenutnoj krizi. S obzirom na to da je zemlja značajan neto izvoznik nafte, prema propisima Međunarodne agencije za energiju (IEA) nema obvezu skladištenja. Posljedično, nacionalne rezerve goriva u Norveškoj imaju dovoljan kapacitet za 20 dana, dok zemlje poput Švedske i Finske drže rezerve 90 dana. Tijekom revizije državnog proračuna u svibnju 2026. predložen je prijedlog za rješavanje ograničenog kapaciteta skladištenja goriva. I poslodavci i predstavnici sindikata pozdravili su prijedlog, s obzirom na potrebu pripreme za ozbiljne poremećaje u opskrbi hranom i gorivom te sposobnost poduzeća da održe svoje poslovanje.

Danska vlada predložila je hitni plan za prioritet pristupa električnoj mreži u odnosu na podatkovne centre kako bi se riješila rastuća ograničenja kapaciteta u danskoj elektroenergetskoj mreži. Ako mjera bude odobrena, trenutni princip tko prvi dođe, prvi uslužen zamijenit će se sustavom koji omogućuje operaterima energetskih mreža da prioritetiziraju veze prema društvenim potrebama.

Finska je, posebno, odlučila ne uvesti paket podrške kao odgovor na energetski šok 2026. godine. Takva mjera bila bi slična privremenim mjerama uvedenim 2023. godine radi povećanja kupovne moći ljudi suočenih s rastom cijena potrošačkih dobara. Prema vladi zemlje, izloženost Finske šoku 2026. godine ublažena je u usporedbi s većinom država članica zahvaljujući velikom udjelu proizvodnje električne energije bez emisija.

U mnogim državama članicama, socijalni partneri su konzultirani tijekom izrade paketa energetske pomoći. Za razliku od procesa dizajniranja odgovora za ublažavanje utjecaja inflacije u 2022., socijalni partneri su bili izravno uključeni ili uključeni kao dio tripartitnih konzultacija u više od trećine mjera zabilježenih 2026. Nekoliko slučajeva jasni su primjeri kako su kolektivni ugovori korišteni za rješavanje troškova života. U Luksemburgu, tripartitni sporazum Paket otpornosti za 2026. sastoji se od 20 mjera koje su pregovarale i dogovorile vlada te predstavnici radnika i poduzeća kako bi se riješili negativni učinci energetske i gospodarske krize, obilježene stalnim rastom cijena električne energije od 2022. godine. Već u ožujku organizacije socijalnih partnera u nekoliko zemalja pozivale su na djelovanje kako bi se ublažili negativni učinci naglog rasta cijena energije i goriva, dok su u Estoniji i Danskoj poslodavci predlagali konkretne akcijske planove.

Iako su stavovi socijalnih partnera zabilježeni u bazi podataka mješoviti, neki su izražavali pozitivne stavove, uglavnom za subvencije za troškove transporta i energije te mjere učinkovitosti stanovanja te za mjere usmjerene na kućanstva s niskim prihodima i mala poduzeća (na primjer u Austriji, Hrvatskoj, Francuskoj, Španjolskoj i Švedskoj). Također su podržavali strateške politike usmjerene prema budućnosti (na primjer na Malti i u Portugalu). Ipak, bili su i kritični, osobito u vezi s općim mjerama za smanjenje troškova energije, tvrdeći da bi one trebale biti usmjerene na osobe s nižim prihodima (Nizozemska i Poljska, među ostalima) ili da se pristupe dugoročno, a ne ad hoc (kao što je bio slučaj u Njemačkoj i Grčkoj, na primjer).

Većina zabilježenih mjera već je provedena i na snazi, što odražava hitnost s kojom su nacionalne, regionalne i lokalne vlasti odgovorile na šok cijena energije. Manji broj zabilježen je kao prijedlozi – poput smanjenja PDV-a na hranu u Danskoj i stabilizacije dnevnih povećanja cijena goriva u Litvi – i čekaju odobrenje parlamenta, proračunsku raspodjelu ili daljnje konzultacije sa socijalnim partnerima.

Mnoge financijske potpore, uključujući energetske vaučere, ograničenja tarifa i smanjenje trošarina, uvedene su privremeno, obično na razdoblje od 3 do 12 mjeseci, pri čemu su neke vlade uvele klauzule o reviziji povezane s razvojem veleprodajnih cijena energije. Nasuprot tome, mjere vezane uz ulaganja u obnovljive izvore energije, obnovu zgrada i energetsku učinkovitost obično su otvorene ili višegodišnje, što odražava njihov strukturni, a ne hitni karakter. Ovaj obrazac sugerira uglavnom dosljednu logiku među državama članicama, prema kojoj se trenutna olakšica cijena tretira kao privremeni most, dok se ulaganja u diverzifikaciju i učinkovitost energije promatraju kao dugoročnija, neograničena obveza.

Kriza troškova života izazvana zatvaranjem Hormuškog tjesnaca zahtijevala je usvajanje hitnih, ciljanih mjera pomoći kako bi se podržala kupovna moć građana i pomoglo poduzećima da opstanu. Takve mjere nadopunjene su s nekoliko dugoročnijih strateških mjera usmjerenih na podršku gospodarstvima država članica izvan trenutnog pritiska na zalihe fosilnih goriva.

U usporedbi s politikama usvojenim nakon ruske invazije na Ukrajinu, u ravnoteži između kratkoročnih mjera pomoći i dugoročnih strateških politika, čini se da su ove druge dobile na važnosti, jer vidimo nešto više slučajeva strukturnih reformi i ulaganja.

U vremenima krize, društveni dijalog može pružiti alat za uključivanje socijalnih partnera u razvoj politika izvan pukog proceduralnog zahtjeva. Može biti ključni alat za osiguranje društvene legitimnosti političkih odgovora za učinkovito upravljanje utjecajem inflacije na plaće, produktivnost i otpornost.

Slika © dtatiana/Adobe Stock