Emprego e condições de trabalho dos trabalhadores mais vulneráveis: Enfrentando um desafio contínuo de políticas

Nas últimas duas décadas, os mercados de trabalho na União Europeia (UE) passaram por uma transformação significativa, marcada por uma expansão do emprego não padrão e dos arranjos de trabalho flexíveis. Embora contratos permanentes em tempo integral continuem sendo a forma dominante de emprego, arranjos não padronizados, como contratos de meio período e temporários, tornaram-se cada vez mais comuns.

O emprego não padrão não implica inerentemente vulnerabilidade por parte do trabalhador. Pode oferecer benefícios tanto para empregadores quanto para trabalhadores, incluindo maior produtividade e melhor equilíbrio entre vida pessoal e profissional. No entanto, a vulnerabilidade surge quando o emprego não padrão é involuntário ou quando múltiplas características não padronizadas se cruzam, como trabalho involuntário de meio período e status temporário.

Este relatório examina a vulnerabilidade sob uma perspectiva baseada no trabalho. A vulnerabilidade no emprego é definida como um fenômeno multidimensional que abrange a inadequação de renda, insegurança no emprego e falta de direitos no local de trabalho. Ele é distinto do conceito mais amplo de qualidade do emprego, que abrange dimensões como ganhos, mas também dimensões como intensidade do trabalho, ambiente físico e outros aspectos da vida profissional.

O relatório analisa as tendências na prevalência da vulnerabilidade no emprego na UE-27 entre 2009 e 2021 e examina como a vulnerabilidade se relaciona com vários aspectos da vida profissional. Além disso, avalia os desenvolvimentos políticos e legislativos relevantes voltados para mitigar a vulnerabilidade e apoiar a transição para formas de emprego mais seguras e sustentáveis.

A UE aborda empregos não padronizados e precários por meio de políticas e atos legislativos.

O Princípio 5 do Pilar Europeu dos Direitos Sociais ressalta o direito dos trabalhadores a um tratamento justo e igualitário em relação às suas condições de trabalho, acesso à proteção social e à formação, independentemente do tipo e da duração da relação de trabalho. Defende a prevenção do abuso de contratos atípicos e incentiva a transição para formas de emprego sem prazo definido.

Em dezembro de 2025, a Comissão Europeia emitiu um Roteiro de Empregos de Qualidade. O roteiro enfatiza a importância de as empresas na UE permanecerem competitivas enquanto mantêm altos padrões trabalhistas; Para alcançar isso, é necessário um arcabouço regulatório claro, proporcional e favorável à inovação, com os parceiros sociais desempenhando um papel fundamental na identificação de soluções práticas.

Em termos de medidas legislativas vigentes da UE, o principal instrumento jurídico, adotado em 2019, é a Diretiva de Condições de Trabalho Transparentes e Previsíveis. Também são importantes a Diretiva de Trabalho em Plataforma e a Diretiva de Trabalhadores Destacados, embora essas formas de trabalho e medidas políticas relevantes não sejam explicitamente abordadas neste relatório. Muitos anos antes da adoção da Diretiva de Condições de Trabalho Transparentes e Previsíveis, a Diretiva de Trabalho em Meio Período, a Diretiva de Contratos de Duração Determinada e a Diretiva de Trabalho de Agência Temporária visavam reduzir os riscos de precariedade, buscando garantir que trabalhadores de meio período, temporários e interinos tivessem os mesmos direitos e tratamento igualitário com os trabalhadores em contratos de tempo integral e abertos.

• A vulnerabilidade no emprego aumentou em toda a UE após a crise financeira de 2007–2008, impulsionada por uma expansão do trabalho temporário e de meio período involuntário, mas vem diminuindo desde 2016 e agora está abaixo do nível pré-crise.

• Em 2021, Espanha e Holanda apresentaram os maiores níveis de vulnerabilidade, enquanto os Estados-Membros da Europa Central e Oriental relataram os mais baixos. A natureza da vulnerabilidade no emprego difere substancialmente entre os Estados-Membros. A inadequação de renda é a dimensão dominante nos Estados-Membros continentais e nos Estados-Membros da Europa Central e Oriental, enquanto a insegurança no emprego é mais prevalente nos Estados Membros do Mediterrâneo e Nórdicos. A falta de direitos no trabalho contribuiu com a menor parcela para a vulnerabilidade no emprego na maioria dos Estados-Membros, com a maior parcela encontrada na Grécia.

• Mulheres, jovens trabalhadores, migrantes, ciganos, pessoas com deficiência e pessoas LGBT+ (lésbicas, gays, bissexuais e trans e outras minorias sexuais e de gênero) têm maior probabilidade de enfrentar empregos vulneráveis. As evidências sugerem que esses grupos enfrentam barreiras, incluindo estereótipos ou preconceitos, dificuldades para conciliar vida profissional e responsabilidades familiares (especialmente mulheres) e dificuldades com regulamentações legais e com o reconhecimento de qualificações e habilidades (especialmente trabalhadores migrantes).

• A vulnerabilidade no emprego não resulta automaticamente em más condições de trabalho. Funcionários que apresentam vulnerabilidade em uma única dimensão apresentam resultados mistos em suas vidas profissionais, tendo desempenho melhor do que funcionários não vulneráveis em algumas áreas e enfrentando desvantagens em outras. É o acúmulo de múltiplas vulnerabilidades que leva consistentemente a resultados negativos, como perspectivas de emprego mais fracas, acesso limitado a oportunidades de treinamento e desenvolvimento, redução da autonomia na tomada de decisão, menor nível de participação organizacional, horários de trabalho menos favoráveis, ganhos imprevisíveis e acesso mais limitado a diversos componentes salariais.

• A maioria dos indicadores de saúde física não mostrou diferenças significativas entre funcionários vulneráveis e não vulneráveis. Trabalhadores que enfrentam vulnerabilidade multidimensional apresentam taxas mais altas de ansiedade e depressão do que funcionários não vulneráveis, mas têm menos probabilidade de relatar estresse relacionado ao trabalho.

• A política e legislação da UE e nacionais buscam oferecer tanto flexibilidade quanto proteção. Por um lado, eles apoiam a flexibilidade exigida por empregadores e trabalhadores para adaptar o emprego às flutuações do contexto econômico e às necessidades pessoais. Por outro lado, implementaram medidas para garantir tratamento igualitário entre trabalhadores em contratos padrão e não padrão, para promover a criação e a transição para empregos de maior qualidade e para evitar o uso de empregos não padrão de maneiras que possam minar os direitos dos trabalhadores ou a segurança no emprego.

• As medidas políticas têm se concentrado em (1) garantir maior certeza contratual sobre horas de trabalho e condições de trabalho para trabalhadores em contratos não padronizados, (2) incentivar transferências de emprego de prazo determinado para emprego por tempo indeterminado e prevenir o abuso de contratos temporários, (3) regular contratos de zero horas e reduzir o uso de outros contratos precários e (4) incentivar e capacitar trabalhadores em trabalho involuntário de meio período a trabalharem horas extras. Muitas das iniciativas nessas áreas surgiram ou foram fortalecidas como resultado da legislação da UE. Como muitas emendas foram apresentadas apenas recentemente, falta avaliação de seu impacto no equilíbrio entre flexibilidade e proteção no mercado de trabalho.

• A vulnerabilidade é um fenômeno multidimensional e requer respostas políticas integradas que abordem os fatores relacionados ao trabalho, individuais e interseccionais que contribuem para a vulnerabilidade do trabalhador.

• Emprego não padrão não implica inerentemente vulnerabilidade. As políticas precisam oferecer flexibilidade e proteção, ao mesmo tempo em que previnem abusos do trabalho atípico que prejudicam os padrões de emprego.

• A legislação da UE fortaleceu os direitos dos trabalhadores em contratos não padronizados, mas a legislação sozinha não pode resolver questões como o acesso desigual ao treinamento, que pode agravar ainda mais a vulnerabilidade.

• Uma regulamentação eficaz depende de uma fiscalização rigorosa, incluindo capacidade suficiente de inspeção, procedimentos acessíveis para reclamações e monitoramento regular do cumprimento.

• A digitalização e a IA estão remodelando o trabalho, exigindo revisão contínua dos marcos regulatórios para proteger a qualidade do emprego enquanto possibilitam a inovação. O Roteiro de Empregos da Qualidade e a consulta sobre a Lei de Empregos da Qualidade buscam, entre outras coisas, contribuir para esse processo, que exigirá o envolvimento ativo de parceiros sociais.

• Embora não sejam abordados diretamente neste relatório, a discriminação e a desvantagem ligadas a características pessoais precisam ser combatidas por meio de legislação, políticas e conscientização para garantir acesso igualitário a empregos de qualidade.