Nárast cien energií: Reakcie Európy na krízu životných nákladov

Narušenie dodávok ropy a plynu po uzavretí Hormuzského prielivu rýchlo zvýšilo inflačné tlaky, podkopalo energetickú bezpečnosť a zintenzívnilo krízu životných nákladov. Rastúce účty za energiu spolu so zvýšenými cenami dopravy a potravín výrazne znížili disponibilný príjem domácností, zatiaľ čo riziko energetickej chudoby sa zvýšilo najmä u domácností s nízkym príjmom a zraniteľných skupín. Pre podniky, najmä tie v energeticky náročných odvetviach, náhly nárast prevádzkových nákladov ohrozuje ich konkurencieschopnosť a v extrémnych prípadoch aj priemyselnú životaschopnosť. Vlády EÚ podporujú domácnosti a podniky počas tejto krízy opatreniami od okamžitej finančnej podpory pre zraniteľné domácnosti až po dlhodobé strategické zmeny zamerané na posilnenie energetickej bezpečnosti a urýchlenie prechodu na alternatívne zdroje energie. Eurofound tieto zásahy zaznamenal vo svojej databáze EU PolicyWatch ; tento článok poskytuje zhrnutie, aby poskytol európskym a národným tvorcom politík prehľad o súčasnom politickom prostredí.

Na podporu monitorovania a analýzy legislatívnych a politických reakcií na rastúce životné náklady bol program EU PolicyWatch aktualizovaný medzi aprílom a júnom 2026 národnými korešpondentmi Eurofoundu z každého z 27 členských štátov a Nórska. Identifikovali viac ako 125 samostatných ukazovateľov, ktoré sme rozdelili do štyroch tematických skupín: sektorové intervencie, riadenie dopytu, štrukturálne zmeny na strane ponuky a sociálny dialóg a iniciatívy kolektívneho vyjednávania (Tabuľka 1). Mnohé sa pohybujú na viacerých úrovniach; Naša kategorizácia odráža hlavný zámer politiky. Čitatelia tohto článku sa môžu tiež obrátiť na databázu, ktorá je pravidelne aktualizovaná.

Významná časť opatrení sa zameriava na konkrétne sektory, ktoré sú neúmerne ovplyvnené volatilitou cien energií. Takéto opatrenia boli zaznamenané vo všetkých členských štátoch a v Nórsku. Niet divu, že opatrenia zamerané na energetický sektor patrili medzi najčastejšie uvádzané. V Belgicku, Francúzsku a Maďarsku boli spustené iniciatívy zamerané na ochranu spotrebiteľov pred extrémnymi cenovými výkyvmi, ktoré zahŕňajú cenové stropy na elektrinu, energetické poukážky a kredity. Boli zavedené aj konkrétnejšie cielené opatrenia, napríklad nižšie tarify na elektrinu a plyn pre domácnosti s nízkym príjmom v Rakúsku a Španielsku. Priame dotácie pre dodávateľov energie sa využívajú v mnohých krajinách (napríklad Chorvátsko, Nemecko a Slovinsko) na udržanie stabilných cien pre domácnosti aj priemyselných spotrebiteľov. Portugalsko medzitým zorganizovalo úverový program Energy Resilience Facility pre spoločnosti ovplyvnené prudkým rastom nákladov na energiu.

Vzhľadom na svoju silnú závislosť od fosílnych palív sa sektor dopravy osobitne venuje, pričom viaceré krajiny znížili spotrebnú daň na palivá (napríklad Cyprus, Česko, Lotyšsko, Írsko, Rumunsko, Poľsko a Švédsko) alebo zrušili plánované zvýšenia (ako to bolo v Estónsku) či obmedzili ceny čerpacích staníc (ako Česko, Francúzsko a Rumunsko, medzi inými, tak urobili). Chorvátsko zaviedlo dočasné moratóriá na splácanie úverov pre malých maloobchodníkov v obchode s ropnými produktmi. Ostatné členské štáty poskytli priame dotácie cestným dopravcom a prevádzkovateľom verejnej dopravy, aby zabránili zníženiu služieb alebo zvýšeniu cestovného na cestujúcich (okrem iného Bulharsko a Grécko). V niekoľkých krajinách boli ceny verejnej dopravy na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni znížené (Litva, Rumunsko a Švédsko) alebo boli zavedené programy bezplatnej dopravy (Dánsko), čiastočne na podporu domácich rozpočtov a čiastočne na podporu odklonu od používania súkromných áut. 

Rastúce náklady na hnojivá a palivá vyvíjajú obrovský tlak na poľnohospodárstvo a potravinárske sektory. Politické reakcie zahŕňajú priamu finančnú pomoc farmárom na vyrovnanie zvýšených nákladov na vstupy (Cyprus, Grécko, Taliansko a Holandsko), ako aj núdzové úverové linky pre agropotravinársky sektor na stabilizáciu potravinových dodávateľských reťazcov (napríklad v Rakúsku a Švédsku), aby sa zabránilo ďalšej inflácii potravín. Niekoľko ďalších energeticky náročných odvetví (vrátane oceliarskeho, chemického a keramického priemyslu), ako aj malé a stredné podniky, boli cieľom kompenzačných schém alebo dostali dočasnú úľavu od určitých energetických poplatkov na zachovanie konkurencieschopnosti a zamestnanosti.

Druhá skupina opatrení je navrhnutá na zníženie celkovej spotreby energie, jednak na zmiernenie tlaku na ceny a na podporu klimatických cieľov. Patria sem dotácie na renováciu budov, ako je Holandský národný fond na teplo, a podpora energetickej efektívnosti bývania, zameraná na zlepšenie izolácie a zníženie nákladov na vykurovanie. Ďalší holandský príklad, pôvodne plánovaný na rok 2027, ale posunutý na rok 2026, má motivovať domácnosti s nižšími a strednými príjmami, aby vymenili svoje benzínové a naftové vozidlá za ojazdené elektrické autá. Opatrenie si výslovne kladie za cieľ vyhnúť sa kritike voči skorším dotáciám na elektrické vozidlá v Holandsku, ktoré boli zrušené v januári 2025, že daňové výhody pre elektrické vozidlá neprimerane zvýhodňovali skupiny s vyššími príjmami a vodičov firemných áut. Podobné opatrenie bolo znovu zavedené v Nemecku v máji 2026, pričom bolo ukončené v roku 2023.

Španielsko skrátilo lehotu na schválenie plánov udržateľnej mobility do práce organizáciami z 24 na 12 mesiacov. Cieľom týchto plánov, ktoré sú potrebné pre firmy a verejné subjekty s viac ako 200 pracovníkmi, teda viac ako 100 pracovníkmi na smenu, je znížiť spotrebu energie súvisiacu s dochádzaním podporou aktívnej mobility, kolektívnej dopravy, zdieľanej mobility, infraštruktúry s nulovými emisiami a kde je to možné, zavedením práce na diaľku.

V Dánsku nebol podporený návrh na zníženie nákladov na dopravu domácností znížením daní z pohonných hmot a dane z pridanej hodnoty (DPH) na benzín a naftu na minimálne úrovne povolené podľa legislatívy EÚ. Bol nahradený dočasným zvýšením daňového odpočtu na dochádzanie , aby sa podporilo využívanie verejnej dopravy namiesto osobných vozidiel.

Tretia kategória meraní sa zaoberá základnými príčinami energetickej závislosti a cenovej volatility. Ide o dlhodobé strategické zásahy zamerané na diverzifikáciu energetického mixu a posilnenie autonómie členských štátov. Jedným z príkladov je snaha Malty zabezpečiť svoju energetickú bezpečnosť odklonom od tradičného prístupu používania dlhodobého mechanizmu zabezpečenia počas období vysokej volatility globálneho energetického trhu. Jej nová stratégia spočíva v diverzifikácii energie, doplnenej o schému obnoviteľných zdrojov energie, ktorá podporuje nákup fotovoltaických systémov a bola obnovená v apríli 2026.

V Nórsku diskusie o pripravenosti na palivo predchádzali súčasnej kríze. Keďže krajina je významným čistým vývozcom ropy, nemá podľa predpisov Medzinárodnej energetickej agentúry (IEA) žiadnu povinnosť skladovať. V dôsledku toho majú nórske národné zásoby paliva dostatočnú kapacitu na 20 dní, zatiaľ čo krajiny ako Švédsko a Fínsko držia zásoby až 90 dní. Počas revízie národného rozpočtu v máji 2026 bol predložený návrh na riešenie obmedzenej kapacity skladovania paliva. Zamestnávatelia aj zástupcovia odborov návrh privítali vzhľadom na potrebu pripraviť sa na vážne narušenia dodávok potravín a paliva a schopnosť podnikov udržať svoju prevádzku.

Dánska vláda navrhla núdzový plán na uprednostnenie prístupu do elektrickej siete pred dátovými centrami, aby sa riešili rastúce kapacitné obmedzenia v dánskej elektrickej sieti. Ak bude opatrenie schválené, súčasný princíp "kto prv príde, ten prv berie", bude nahradený systémom, ktorý umožní prevádzkovateľom energetických sietí uprednostňovať pripojenia podľa potrieb spoločnosti.

Fínsko sa najmä rozhodlo nezaviesť podporný balík v reakcii na energetický šok v roku 2026. Takéto opatrenie by bolo podobné dočasným opatreniam zavedeným v roku 2023 na zvýšenie kúpnej sily ľudí tvárou v tvár rastúcim cenám spotrebného tovaru. Podľa vlády krajiny bola expozícia Fínska šoku v roku 2026 v porovnaní s väčšinou členských štátov zmiernená vďaka vysokému podielu na výrobe elektriny bez emisií.

V mnohých členských štátoch boli sociálni partneri konzultovaní pri navrhovaní balíkov energetickej pomoci. Na rozdiel od procesu navrhovania reakcií na zmiernenie dopadu inflácie v roku 2022 boli sociálni partneri priamo zapojení alebo zapojení v rámci trojstranných konzultácií vo viac ako tretine meraní zaznamenaných v roku 2026. Niekoľko prípadov je jasnými príkladmi toho, ako boli kolektívne zmluvy použité na riešenie životných nákladov. V Luxembursku pozostáva trojstranná dohoda Resilience Package 2026 z 20 opatrení, ktoré boli vyjednané a dohodnuté medzi vládou a zástupcami pracovníkov a podnikov na riešenie negatívnych dopadov energetickej a ekonomickej krízy, ktorú sprevádza trvalý rast cien elektriny od roku 2022. Už v marci organizácie sociálnych partnerov v niekoľkých krajinách vyzývali na opatrenia na zmiernenie negatívnych dopadov prudkého nárastu cien energií a palív, zatiaľ čo v Estónsku a Dánsku navrhovali zamestnávateľské organizácie konkrétne akčné plány.

Hoci názory sociálnych partnerov zaznamenané v databáze sú zmiešané, niektorí vyjadrili pozitívne názory, najmä na dotácie na náklady na dopravu a energiu a opatrenia na efektívnosť bývania a na opatrenia zamerané na domácnosti s nízkym príjmom a malé podniky (napríklad v Rakúsku, Chorvátsku, Francúzsku, Španielsku a Švédsku). Podporovali tiež strategické progresívne politiky (napríklad na Malte a v Portugalsku). Boli však aj kritické, najmä pokiaľ ide o všeobecné opatrenia na zníženie nákladov na energiu, pričom argumentovali, že by mali byť zamerané na osoby s nižšími príjmami (napríklad Holandsko a Poľsko) alebo by mali pristupovať dlhodobejšie, nie ad hoc (ako to bolo napríklad v Nemecku a Grécku).

Väčšina zaznamenaných opatrení už bola zavedená a je v platnosti, čo odráža naliehavosť, s akou národné, regionálne a miestne vlády reagovali na energetický šok. Menšie množstvo bolo zaznamenaných ako návrhy – napríklad zníženie DPH na potraviny v Dánsku a stabilizácia denného zvyšovania cien palív v Litve – a čakajú na schválenie parlamentom, rozpočtové rozdelenie alebo ďalšiu konzultáciu so sociálnymi partnermi.

Mnohé finančné podporné opatrenia, vrátane energetických poukážok, tarifných stropov a zníženia spotrebných daní, boli zavedené dočasne, zvyčajne na obdobie 3 až 12 mesiacov, pričom viaceré vlády začlenili do revíznych doložiek súvisiacich s veľkoobchodným vývojom cien energie. Naopak, opatrenia týkajúce sa investícií do obnoviteľných zdrojov energie, renovácie budov a energetickej efektívnosti majú tendenciu byť otvorené alebo viacročné, čo odráža ich štrukturálny, nie núdzový charakter. Tento vzorec naznačuje všeobecne konzistentnú logiku naprieč členskými štátmi, kde sa okamžité cenové úľavy považujú za dočasný most, zatiaľ čo investície do diverzifikácie a efektívnosti energetiky sa pristupujú ako k dlhodobejšiemu, neobmedzenému záväzku.

Kríza životných nákladov vyvolaná uzavretím Hormuzského prielivu si vyžiadala prijatie naliehavých, cielených opatrení na podporu kúpnej sily občanov a na pomoc podnikom udržať sa nad vodou. Tieto opatrenia boli doplnené viacerými dlhodobejšími strategickými opatreniami zameranými na podporu ekonomík členských štátov nad rámec súčasného tlaku na dodávky fosílnych palív.

V porovnaní s politikami prijatými po ruskej invázii na Ukrajinu, v rovnováhe medzi krátkodobými pomocnými opatreniami a dlhodobými strategickými politikami, sa zdá, že tieto politiky získali na význame, keďže vidíme o niečo viac prípadov štrukturálnych reforiem a investícií.

V časoch krízy môže sociálny dialóg poskytnúť nástroj na zapojenie sociálnych partnerov do tvorby politík nad rámec len procedurálnej požiadavky. Môže byť nevyhnutným nástrojom na zabezpečenie sociálnej legitimity politických reakcií na efektívne riadenie vplyvu inflácie na mzdy, produktivitu a odolnosť.

Obrázok © dtatiana/Adobe Stock