Hoppa till huvudinnehållet
Den här sidan har maskinöversatts. Se originalversionen på engelska och Eurofounds språkpolicy.
Profil för minimilönens länder för Kroatien
Landsprofil
Senast uppdaterad: 30 June 2026

Minimilön i Kroatien

Predrag Bejaković,
Irena Klemenčić

Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.

Dessa profiler beskriver hur minimilöner regleras och fastställs. De finns tillgängliga för alla EU-länder och Norge.

Denna profil beskriver hur minimilöner regleras och fastställs i Kroatien. Den kan läsas som bakgrundsinformation för Eurofounds årliga översikt av minimilönesättning. Kroatien är för närvarande en av medlemsstaterna som införde en lagstadgad minimilön ('minimalna plaća' på kroatiska). Minimilönen fastställs därför i lag och kompletteras av kollektivavtal.

Processen för att fastställa (justera) minimilönen, liksom de involverade aktörerna och kriterierna som styr justeringen, har förändrats avsevärt sedan dess ursprungliga införande den 1 juli 2008. Reformen 2013 var den som påverkade processen mest, kriterierna och aktörerna som var involverade. Ytterligare ändringar som skett under de senaste åren (2018, 2019 och 2021) har haft minimal påverkan på lagens konceptuella ramverk, med ett mycket viktigt undantag: inrättandet av expertkommissionen skedde endast i lagen med dess nya formulering från december 2018 (därför är ministerns beslut om dess inrättande daterat ganska nyligen, år 2019).

Genom ändringarna i minimilönelagen (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24) har bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2041 från den 19 oktober 2022 om tillräckliga minimilöner i Europeiska unionen (OJ L 275/33, 25 oktober 2022) införts och implementerats i den kroatiska lagstiftande församlingen.

Minimilöneförordningar:

De huvudsakliga aktörerna vid fastställandet av den lagstadgade minimilönen i Kroatien, i enlighet med förfarandet enligt minimilönelagen, representeras av (artiklarna 6 och 7):

  1. Regeringen, som årligen fastställer minimilönens nivå genom reglering.

  2. Arbetsmarknadsministern ansvarar för förslaget om minimilönens storlek samt konstitutionen och arbetsprocedurerna för expertkommissionen (nämns nedan).

  3. Sociala parter, som deltar i fastställandet av minimilön och justeringar genom obligatoriska samråd (som ska hållas före ministerns förslag) samt deltagande i expertkommissionen (presenterad nedan).

  4. Expertkommissionen som inrättades av ministern med ansvar för övervakning och analys. Kommissionens sammansättning bestäms, enligt minimilönelagen, av ministern, utan att lagen uttryckligen kräver att sociala parter ska företrädas.

Ministerns beslut att inrätta kommissionen utfärdades den 11 april 2019 ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', nr 37/2019), vilket kvalificerar kommissionen som rådgivande organ till ministern i frågor om minimilön (art. II). Den består av tio medlemmar: chefen för ministeriets interna organisationsenhet (även ordförande för organisationen), tre representanter för akademiska kretsen, två representanter för arbetsgivarorganisationer, två fackföreningsrepresentanter och två representanter för arbets- och pensionsministeriet (art. III). Sociala parters representation garanteras därför, om inte uttryckligen av minimilönelagen, av ministerns beslut (representanterna utses också av sig själva, vilket antyder en garanti för deras autonomi i detta val) (art. IV).

Ursprungligen kombinerades skillnaden i processen för att fastställa minimilönen av en skillnad i de involverade aktörerna, där Statstatistiska byrån ursprungligen var det enda relevanta ämnet, som 'kommer att publicera minimilönens belopp i 'Narodne novine' [Officiella tidningen] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

Ur ett procedurmässigt perspektiv föreskriver minimilönelagen (art. 6 och 7) att minimilönens storlek för varje kalenderår bestäms av regeringen genom förordning, enligt förslag från arbetsmarknadsministern. Den nominella bruttoräntan får inte vara lägre än det belopp som fastställts för föregående år. Den måste justeras årligen (senast den 31 oktober) för följande kalenderår (art. 5). Ursprungligen var den relevanta månaden för den årliga justeringen juni (Art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Sedan 2019 har oktober blivit referensmånaden.

Arbetsmarknadsparternas roll i processen att fastställa minimilönen lyfts fram i själva minimilönslagen, som kräver att ministern föreslår minimilönens storlek till regeringen efter samråd med sociala parter, vilket därför framstår som ett obligatoriskt steg – trots att formen och tidpunkten för denna konsultation inte är strikt reglerad: minimilönelagen föreskriver helt enkelt att den årliga konsultationen med arbetsmarknadsparterna 'vanligtvis hålls' i september och oktober (dvs. månaderna omedelbart före den statliga förordningen som formellt justerar skattesatsen).

En expertkommission inrättas också, med det specifika syftet att övervaka och analysera fluktuationerna i minimilönen. En sådan kommission inrättas av arbetsministern, som genom beslut fastställer dess sammansättning, dess uppgifter, arbetsrutiner och ersättning för sina medlemmar (redan diskuterat i föregående avsnitt).

Den ändrade minimilönelagen från 2024 föreskriver att arbetsmarknadsministeriet har skyldighet att vartannat år, före den 1 oktober under rapporteringsåret, lämna in tillgängliga statistiska data eller information till Europeiska kommissionen om omfattningen av kollektivavtalen och nivån på den lagstadgade minimilönen samt andelen arbetstagare som omfattas av den.

Kriterierna för fastställandet av den lagstadgade minimilönen anges i minimilönelagen. I sin senaste version, bortsett från det juridiska kravet att anges i bruttobelopp och i heltidsekvivalent (art. 3, vilket i sin tur antyder att en timbestämning på något sätt skulle krocka med den juridiska bestämmelsen och därmed en om än underförstådd benägenhet för en månadsavgift), och med hänsyn till det juridiska förbudet mot att sänka dess nivå (art. 6(1)), lagen kräver att följande indikatorer (art. 6(3)), som ändrades 2024 (OG 152/24) beaktas. Ändrade kriterier markeras med en asterisk*

  • Ökningen av andelen minimilön i den genomsnittliga bruttolönen i juridiska enheter från januari till juli innevarande år.

  • Inflationsnivån eller förändringar i köpkraften för minimilönen*.

  • Löneutvecklingar.

  • Arbetslöshet och sysselsättningstrender.

  • Demografiska trender.

  • Utvecklingen av produktivitet*

  • Det övergripande ekonomiska tillståndet.

Dessutom, med hänsyn till ekonomins övergripande tillstånd, föreskrivs 'särskild uppmärksamhet' på aktiviteter med låga löner och utsatta grupper av anställda. Inga ytterligare detaljer om operationaliseringen av dessa kriterier ges i texten.

Processen att fastställa och justera minimilönen påverkades starkt av förändringar över tid, vilket i sin tur påverkade relevanta kriterier – förändringar som skedde över tid är betydande. Ursprungligen (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) var dess ökning strikt 'kopplad till den reala BNP-tillväxten från föregående år, enligt publikationen från Statens statistikbyrå' (art. 4(1)): medan lönen för den första perioden (juli 2008–maj 2009) efter lagens ikraftträdande angavs att uppgå till 39 % av landets genomsnittliga månadsbruttolön (art. 4(2)), det angavs kontextuellt att 'för varje efterföljande ettårsperiod kommer [den] att justeras till den reala BNP-tillväxten för föregående år, på ett sådant sätt att andelen av minimilönen i de genomsnittliga bruttolönerna för juridiska enheter i Republiken Kroatien ökade med procentandelen av den reala BNP-tillväxten föregående år, enligt publikationen från Statens statistikbyrå (Art. 4(3)). Den nuvarande processen, baserad på mönstret med samråd med sociala parter – ministerns förslag – statlig reglering infördes 2013 (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Grunden för beräkningen av minimilönens justeringar för år 2013 fastställdes, 'som produkten av den månatliga fattigdomsrisktröskeln för ett enpersonshushåll och koefficienten för antalet medlemmar i det genomsnittliga hushållet i Republiken Kroatien, dividerat med sysselsättningskoefficienten, och justerat för den genomsnittliga förändringen i indexet för konsumentpriser på varor' (art. 5(4.2)). Från och med 2013 blev den statliga regleringen den formella källan genom vilken ändringen av minimilönen behövde antas (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Samma reform från 2013 kopplade dock de nämnda kriterierna endast till justeringen från 2013, för att inleda det nuvarande mönstret baserat på samråd med sociala parter och ministerns förslag i samma text, från de följande årliga revideringarna (Art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

I Kroatien har det inte gjorts någon officiell specifik bedömning av minimilönens tillräcklighet, och det finns ingen information om indikativa referensvärden i minimilönelagstiftningen. Vid fastställandet av minimilönen 2026 tog dock expertkommittén för övervakning och analys av minimilönens trender hänsyn till bland annat värdet av 54 % av bruttogenomsnittslönen som nåddes 2024 och:

"att, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2041 den 19 oktober 2022 om tillräckliga minimilöner i Europeiska unionen, är det indikativa värdet av minimilönen som anses tillräckligt antingen 50 % av genomsnittsbruttolönen eller 60 % av medianen bruttolön" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Trots den universella och obligatoriska karaktären hos den kroatiska lagstadgade minimilönen – som först föreslås av artikel 3.1 i minimilönelagen (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab och 152/24opens in new tab), enligt vilken rätten till minimilön tillhör alla arbetstagare anställda i Republiken Kroatien oavsett arbetsgivarens huvudkontor eller registrering (art. 4.1)), och för det andra, genom det uttryckliga förbudet mot avtal som avstår från rätten till minimilön (art. 3.8) – lämnar lagen ändå möjligheten till undantag.

Minimilönelagen i sig ger undantag i minst två avseenden. För det första föreskriver den att minimilönen undantagsvis kan förstås som den lägsta bruttolönen per månad som motsvarar komplexiteten i arbetet vid heltidsanställning enligt ett kollektivavtal vars tillämpning har utvidgats i enlighet med allmän arbetsrätt (Art. 3(2)). För det andra gäller lagen inte en arbetstagare som är arbetsgivarens enda anställda och samtidigt styrelsemedlem, verkställande direktör, chef för ett kooperativ, likvidator eller innehavare av en liknande funktion enligt särskilda föreskrifter (Art. 4(2)).

Viktigt är att minimilönelagen inte längre tillåter kollektivavtal att fastställa en minimilön som är lägre än den lagstadgade minimilönen. Tidigare lagstiftning hade innehöll en sådan möjlighet, men denna har sedan dess avskaffats. Specifikt upphävde ändringen av minimilönelagen (OG 152/24), som trädde i kraft den 1 januari 2025, artikel 8 i lagen. Den bestämmelsen hade tidigare tillåtit kollektivavtal att fastställa en minimilön lägre än den lagstadgade minimilönen, förutsatt att den inte var mindre än 95 % av det belopp som föreskrivs i en statlig förordning. Dess upphävande innebär att kollektivavtal inte längre kan användas som grund för att sänka den lagstadgade minimilönen. Denna förändring bekräftar den obligatoriska ius cogens-karaktären av minimilönen i kroatisk lag.

Undantag från minimilön ges inte uteslutande i Minimilönelagen. Att identifiera ytterligare fall där minimilöneplikter inte gäller, vare sig delvis eller helt, kräver en bredare analys av andra relevanta källor inom arbetsrätten.

Ett viktigt undantag härrör från arbetslagen ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) och gäller praktikanter. Artikel 59 anger att när det krävs i lag eller annan regel att klara ett yrkesprov eller skaffa arbetslivserfarenhet för att utföra uppgifter inom ett specifikt yrke, kan en arbetsgivare anta en person som har genomgått relevant utbildning till yrkesutbildning utan att etablera anställningsförhållande. Denna period av yrkesutbildning räknas mot den praktik eller arbetslivserfarenhet som krävs för yrket och får inte överstiga den föreskrivna tiden. Arbetslagen anger uttryckligen att bestämmelserna om anställningsförhållanden gäller för sådana personer, förutom bestämmelserna om ingående av anställningsavtal, lön och löneersättning samt anställningsuppsägning. Undantaget för lönerelaterade bestämmelser gör denna ordning till ett relevant undantag från minimilöneskyddet, särskilt eftersom praktikperioden kan pågå i upp till ett år (art. 57).

Även om dessa bestämmelser i arbetslagen endast tillåter ett sådant undantag när yrkesutbildning är en juridisk förutsättning för att utöva ett yrke, utvidgar lagen om arbetsmarknaden ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) denna möjlighet till vissa kategorier av arbetslösa även i avsaknad av ett sådant villkor. I dessa fall kan yrkesutbildningens längd under särskilda omständigheter förlängas till 24 månader (art. 37–38 och 40(1)). Denna åtgärd kvalificerar dock som ett aktivt arbetsmarknadspolitiskt instrument, och mottagaren har rätt till offentligt ekonomiskt stöd motsvarande minimilönen som minskas genom obligatoriska försäkringsavgifter, proportionellt mot de dagar som tillbringas i yrkesutbildning (Art. 41(1)).

Variationer av lagstadgade minimilöner i strikt mening – det vill säga lägre lagstadgade minimilöner som gäller för specifika grupper av arbetstagare – har inte identifierats i kroatisk lag. I en vidare bemärkelse kunde tidigare mekanismer som tillät kollektivavtal att fastställa löner under den lagstadgade miniminivån ha beskrivits som sub-minima. Efter upphävandet av artikel 8 i minimilönelagen är sådana arrangemang dock inte längre lagligt tillåtna. Idag kan kollektivavtal fastställa löner som är mer gynnsamma för arbetstagare men kanske inte ger lägre löner än den lagstadgade minimilönen. En sådan bestämmelse skulle vara ogiltig, och den lagstadgade minimilönen skulle automatiskt gälla.

Minimilönelagen definierar minimilönen som 'den lägsta månatliga bruttolönen som betalas ut till en arbetstagare för heltidsarbete' (art. 3(1)), fastställd obligatoriskt (art. 3(3)) i bruttobelopp (sanktioner föreskrivs uttryckligen i lagen vid överträdelse av sådan krav (art. 10(1.b)), som härrör från en allmän skyldighet enligt arbetslagen (art. 90.b(1)), enligt vilken lönen måste 'avtalas, fastställas eller föreskrivas' i bruttobeloppet).

Den miniminivå som beskrivs ovan får inte inkludera bonusar relaterade till övertidsarbete, svåra arbetsförhållanden, nattarbete och arbete på söndagar, helgdagar eller någon annan dag som enligt lag kvalificeras som icke-arbetsdag (art. 3(4, minimilönelagen).

Expertkommittén för övervakning och analys av minimilönens trender utfärdar en rekommendation angående minimilönens storlek för det kommande året; Denna rekommendation offentliggörs inte.

Bland relevanta resurser i länder om minimilöner har nyligen publicerade vetenskapliga artiklar identifierats. Särskilt tidskriften Radno Pravo har publicerat relevanta artiklar; En lista över några av de senaste publicerade tillhandahålls:

1 September 2026
Minimilöner 2026: Årlig översyn
Fastställandet av minimilön i hela EU har blivit ett alltmer dynamiskt och noggrant övervakat politikområde, format av införandet av EU:s direktiv om minimilön och ett decennium av ihållande reala tillväxt i lagstadgade nivåer. Denna rapport undersöker de lönebeslutsdiskussioner som ägde rum i medlemsstaterna och Norge 2025, med fokus på länder med och utan nationell minimilön, samspelet mellan minimilöner och kollektivavtal i lågavlönade sektorer, samt den växande rollen av indikativa referensvärden i utformningen av nationella beslut.
Read more
Forskningsrapport
30 January 2026
Verklig tillväxt i minimilöner 2026, både i takt med framsteg och en nedgång i medlemsstaternas ambitioner
De flesta EU-medlemsstater ändrade nivån på sin nationella minimilön från och med 1 januari 2026 och, precis som året innan, är den allmänna bilden en av betydande ökningar – som betydligt överstiger prisökningarna.
Read more
Artikel
Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies

All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.

See all EU institutions and bodies