Участници и институции в Испания

Основните органи, които се занимават със социалния диалог и условията на труд, са Министерството на труда и социалната икономика и отделите по заетостта на автономните области. Служението играе важна роля за насърчаване на тристранния социален диалог. Освен това тези институции отговарят за регистрирането на колективни трудови договори и предоставянето на статистическа информация за аспектите на обхвата на колективното договаряне, договорените заплати, споровете и др. След сключването на колективен трудов договор подписалите го страни трябва да изпратят споразумението до публичния орган (Министерството на труда и социалната икономика, ако е национално споразумение, и службите по заетостта на автономните области, ако е регионално) в срок от 15 дни. Преди да регистрират споразумението, публичните органи се уверяват, че съдържанието му е в съответствие със законодателството. Ако колективният трудов договор противоречи на законодателството, публичният орган може да го оспори.

Основната институция, осигуряваща прилагането на правата на работниците и служителите, е Инспекцията по труда и социалната сигурност. Той прави това чрез инспекциите по труда. Инспекциите по труда отговарят за наблюдението на условията на труд, отношенията между синдикатите и социалното осигуряване (регистриране на работниците за социално осигуряване, следене на вноските за социално осигуряване и др.).

Инспекциите по труда отговарят и за наблюдението на прилагането на разпоредбите за здравословни и безопасни условия на труд. Техните функции включват, наред с другото, валидиране и насърчаване на прилагането на разпоредбите за здраве и безопасност, оценка на това колко добре компаниите прилагат разпоредбите за здраве и безопасност, изготвяне на доклади за трудови злополуки и професионални заболявания, предлагане на санкции на Администрацията по труда в случай на неспазване и разпореждане за спиране на работата при опасни обстоятелства.

В Испания понятието за представителност гарантира erga omnes представителство както на синдикатите, така и на организациите на работодателите. По този начин той предоставя на най-представителните синдикати и организации на работодателите капацитет да договарят споразумения от името на всички работници в сектора или дружеството, в което се договаря споразумението.

Основният правен критерий за определяне на представителността на синдикатите се основава на резултатите от изборите на работното място на делегатите на работниците и членовете на работническия съвет. Съответно, изборният процес, целящ назначаване на представители на работниците и служителите на работното място, се използва за измерване на подкрепата на синдикатите. Критерият за определяне на представителността на организациите на работодателите се основава на членството.

Чрез концепцията за "най-представителни организации" организациите на работодателите и синдикатите имат право да сключват колективни трудови договори с множество работодатели, да имат институционално представителство (с други думи, да бъдат част от тристранни органи, да бъдат консултирани от правителството и да сключват социални пактове) и да участват в извънсъдебни системи за разрешаване на трудови конфликти. Освен това изпълнението на критерия за правна представителност е основата за получаване на достъп до публични средства.

За синдикалното представителство

Съгласно Органичния закон за свободата на профсъюзите (1985 г.) всички работници могат да се присъединяват към профсъюзи, с изключение на членовете на испанските въоръжени сили, съдиите и прокурорите.

Гъстотата на синдикатите в Испания остава сравнително стабилна от началото на 80-те години на миналия век. Въпреки че липсата на надеждни данни затруднява оценката, повечето оценки идентифицират 15-20% като плътност в Испания от началото на 1980-те години. Въпреки че гъстотата на синдикатите е подложена на циклични колебания, тя не показва ясна тенденция към намаляване, както в други държави — членки на ЕС. От началото на кризата обаче гъстотата на синдикатите леко е намаляла, сочат данните на Наблюдението на условията на труд и живот, проведено от Министерството на труда и социалната икономика (17.4% през 2008 г. в сравнение с 16.4% през 2010 г.). За съжаление проучването не е провеждано от 2010 г. насам. След Голямата рецесия гъстотата на синдикатите в Испания е намаляла от 17,8% през 2020 г. на 13,0% през 2018 г., според данни от базата данни на ОИСР/AIAS.

Основният критерий за определяне на представителността на синдикатите е електоралната аудитория, която се определя от броя на делегатите и представителите на работническите съвети, получени чрез избори. Това, заедно с автоматичното удължаване на колективните трудови договори, обяснява ниската гъстота на синдикатите в Испания, тъй като работниците имат ограничени стимули да се присъединяват към профсъюзи.

Членство и гъстота на синдикатите, 2010–2019 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикална организация. ** Членството на работниците и служителите, произтичащо от общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикални организации извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни лица).

Източник:Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на профсъюзите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове 2021 г.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Най-представителните синдикални конфедерации в Испания са Конфедерацията на профсъюзите на работническите комисии (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) и Генералният съюз на работниците (Unión General de Trabajadores, UGT), които заедно представляват 67,43 % от представителите на работническите съвети, избрани през 2020 г.

Основни синдикални конфедерации

Източници: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Портал за прозрачност на UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Портал за прозрачност на UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

В допълнение към най-представителните конфедерации на национално ниво, има някои по-малки конфедерации, включително Профсъюзно работническо единство и Общата работническа конфедерация. Най-представителните конфедерации на регионално равнище са Галисийската междусекторна конфедерация и Солидарността на баските работници. Третата най-важна конфедерация в публичния сектор е Централният синдикат на независимите и държавни служители.

Последният конгрес на UGT се проведе през май 2021 г. и г-н Пепе Алварес беше преизбран за генерален секретар (той встъпи в длъжност през 2016 г., след като замени г-н Кандидо Мендес, който беше генерален секретар в продължение на 22 години). Последният конгрес на CCOO се проведе през октомври 2021 г. и те назначиха за генерален секретар г-н Унай Сордо (който е на поста от 2017 г.).

От 90-те години на миналия век най-важните синдикати на национално ниво, UGT и CCOO, поддържат отношения на сътрудничество и единство на действие. Те също така запазиха своята представителност.

Най-важните промени се отнасят до сливанията на федерациите, които двата синдиката извършиха през 2014 г. CCOO обединява Федерацията на текстилните, химическите и свързаните с тях дейности с Индустриалната федерация. Тя също така обединява Федерацията на търговията, хотелите и ресторантите, туризма и хазарта с Федерацията на финансовите услуги, за да формира новата Федерация на услугите. UGT обединява Федерацията по транспорт с Федерацията на търговията, хотелиерството и ресторантьорството, кетъринга, туризма и хазарта, за да формира новата Федерация на услугите за мобилност и потребление.

Съвсем наскоро, през май 2016 г., в рамките на UGT бяха създадени нови федерации: Федерация на служителите в обществените услуги, сформирана от предишната федерация на обществените услуги (Федерацията на служителите в публичната служба) и федерация на образованието (Федерация на работниците в образованието); и Федерацията на промишлеността, строителството и селското стопанство, създадена от съюза на Федерацията по метали и строителство и Федерацията по земеделие.

До 2020 г. CCOO има седем секторни федерации (за строителството, преподаването, промишлеността, пенсионерите, здравеопазването и социалните услуги, службите за гражданство, услугите), докато UGT има шест (Федерацията на служителите в публичната сфера; Федерацията на услугите за мобилност и потребление; Федерацията на промишлеността, строителството и селското стопанство; Съюзът на пенсионерите и пенсионерите; Съюзът на дребните фермери; и Съюзът на професионалистите и автономните работници).

И за двата съюза сливанията са извършени с цел борба с намаляването на финансовия ресурс от членски внос и публично финансиране. Регионалните федерации прибягнаха до прилагане на колективни съкращения, за да адаптират организационните си структури към намаляващите ресурси. Това контрастира с растежа на Общата работническа конфедерация. Понастоящем конфедерацията е третата най-представителна синдикална организация на национално равнище по отношение на членството, по-специално в региона на Каталуния, където членската база на съюза се е увеличила с 40 % между 2019 г. и 2022 г. (El Salto, 2022 г.). Въпреки това растежът, регистриран от тази профсъюзна организация, не компенсира цялостното намаляване на членството в синдикатите през последните години.

За представителството на работодателя

Организациите на работодателите нямат правен текст, който да урежда техните права и задължения, както правят синдикатите с Органичния закон за свободата на профсъюзите (1985 г.).

Процедурите за проверка на представителността на организациите на работодателите не са ясно установени. Липсват официални и институционални процедури за проверка дали организациите на работодателите, които твърдят, че са представителни, отговарят на законовите изисквания. Освен това няма официални данни относно принадлежността към работодателски организации. Поради това единствените налични данни са тези, предоставени от самите организации на работодателите.

Липсата на данни за членството в работодателските организации не означава липса на легитимност или социално признание на най-представителните сдружения на национално ниво. Най-представителните работодателски организации – Испанската конфедерация на работодателските организации (CEOE) и Испанската конфедерация на малките и средните предприятия (Cepyme) – са признати от работодателите, синдикатите и правителството. Освен това няма потенциални конкуренти, които могат да оспорят статута им.

През ноември 2018 г. г-н Антонио Гараменди беше избран за нов председател на CEOE. Г-н Гараменди беше единственият кандидат на изборите и беше избран чрез акламация. Той замени г-н Хуан Росел, който беше президент от декември 2010 г. До изборите г-н Гараменди беше президент на Cepyme.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012–2020 г.

Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Източник: ** Министерство на труда и социалната икономика, Годишен обзор на труда за 2021 г.

Основни организации на работодателите

CEOE и Cepyme са най-представителните работодателски организации. Няма официални данни относно принадлежността към работодателски организации, но CEOE заявява, че представлява 2 милиона компании и 12 милиона служители чрез своите 225 федерации. Cepyme твърди, че представлява почти всички (99%) малки и средни предприятия в Испания чрез мрежа от 57 териториални (провинциални) асоциации, 49 национални браншови асоциации и 3000 местни организации, въпреки че не предоставя данни за компаниите и служителите.

Основни конфедерации на работодателски организации

Източници:* Уебсайт на CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Уебсайт на Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Тристранни и двустранни органи и съгласуване

Основният тристранен орган е Испанският икономически и социален съвет (Consejo Económico y Social de España). Това е консултативен орган, създаден през 1991 г., който представя доклади на правителството преди приемането на закони и кралски укази. Освен това тя изследва различни теми по собствена инициатива. В повечето региони има тристранен икономически и социален съвет със сходни функции и състав, подобен на националния. В някои региони обаче тези органи преустановиха дейността си поради липса на финансиране по време на Голямата рецесия.

Промишлените обсерватории са важни тристранни органи, работещи на секторно равнище. Има 10 обсерватории в различни индустриални сектори и в строителния сектор. Тези тристранни органи бяха създадени през 2005 г. с цел подобряване и разширяване на наличната аналитична информация за секторите. Целта на обсерваториите е да насърчават дебата и да идентифицират силните и слабите страни с цел насърчаване на ефективни промишлени политики. Тяхната активност обаче е намаляла драстично от началото на кризата и днес те са практически демонтирани. Друг тристранен орган е Националната консултативна комисия за колективни трудови договори (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), създадена с Кралски указ 1362/2012. Той е консултативен орган, който отговаря за задачи като предлагане и определяне на функционалния обхват на колективните трудови договори. Той също така участва в мониторинга на колективните трудови договори, включително тяхната информация, анализ, документиране и разпространение.

Най-важният двустранен орган е Междуконфедеративната служба за медиация и арбитраж. Финансира се изцяло от държавата и се управлява самостоятелно от социалните партньори. Той управлява трудови конфликти, като предлага механизми за разрешаване на трудови спорове.

Въпреки съществуването на тристранни и двустранни органи, социалните пактове и върховите междусекторни споразумения не се договарят от нито един от съществуващите институционални органи.

Що се отнася до двустранните споразумения, от средата на 90-те години на миналия век между най-представителните синдикати и организациите на работодателите се подписват междусекторни споразумения за колективно договаряне. Тези споразумения бяха подписани само с кратки прекъсвания през 2012 г., 2015 г. и наскоро през 2018 г. Въпреки че това не са задължителни споразумения и предоставят само насоки по различни въпроси, като например увеличението на заплатите, те осигуряват известна степен на координация и обща рамка за колективно договаряне.

С настъпването на кризата с държавния дълг и прилагането на политиките на строги икономии тристранният социален диалог беше прекратен. Едва от 2014 г., в началото на икономическото възстановяване, бяха подписани някои тристранни пактове по конкретни въпроси. Тристранният социален диалог изглежда набра скорост през 2018 г., когато бяха подписани споразумения за младежка заетост и достоен труд.

Основни тристранни и двустранни органи

Източник: Въз основа на разработката на авторите.

Основните органи за представителство на работното място в частния сектор са работническите делегати и работническите съвети. В публичния сектор представителството на работното място се осигурява чрез Juntas de Personal .

Делегатите на работниците отговарят за представителството на работниците в предприятията и работните места с между 11 и 49 служители. В предприятия с 6 до 10 служители може да има и делегат на работниците, при условие че решението за сформиране на такъв се взема от мнозинството от работниците и служителите. Предприятия с до 30 служители могат да имат един делегат на работниците, а трима делегати на работниците се допускат в предприятия с между 31 и 49 служители.

Работническите съвети са представителни органи на работниците на работните места с 50 или повече работници. В случай на дружества с две или повече предприятия в една и съща провинция или гранични общини с по-малко от 50 служители на всяко работно място, но 50 или повече служители като цяло, може да бъде създаден съвместен комитет на работниците (съгласно член 64 от преразгледания текст на Статута на работниците, публикуван в Държавен вестник, No 75/1995 от 29 март 1995 г.).

Освен това всички работници, членуващи в синдикат, могат да съставляват синдикална секция в рамките на своето предприятие.

Изборите за делегати на работниците и членовете на работническия съвет могат да бъдат свикани от най-представителните синдикални организации (тези, в които членуват най-малко 10 % от представителите на дружествата или служителите на работното място по споразумение с мнозинство). Тези, които свикат избори, трябва да информират компанията и публичните органи по труда за намеренията си най-малко един месец предварително. Освен това изборите могат да бъдат свикани на по-общо равнище в една или няколко функционални или териториални области, при условие че са съгласни най-представителните синдикати.

Съгласно испанското законодателство тези органи могат също така да упражняват права на информация и консултации и да сключват колективни трудови договори на равнище дружество. Във връзка с това си струва да се отбележи, че неотдавнашен регламент (Кралски указ 7/2011) даде предимство на синдикалните секции пред работническите съвети при сключването на колективни трудови договори на ниво предприятие, когато работниците, свързани със синдикатите, имат мнозинство в работническия комитет.

Според проучването на европейските дружества процентът на предприятията, които имат каквато и да е форма на представителство на служителите, е намалял от 57% през 2013 г. на 38% през 2019 г.

Регламент, състав и компетентност на представителните органи

Забележка: * Според закона най-представителните синдикати са тези, които съставляват 10% от работническите делегати и членовете на работническите комитети на държавно ниво и 15% в автономните области. По същия начин синдикатите, които имат членство, включващо 10 % или повече от делегатите на работниците и членовете на работническите комитети в определена териториална и функционална сфера, се считат за представителни в тази сфера.

Източник: Закон за свободата на профсъюзите 11/1985.