Индустриални действия и спорове в Испания

Правото на стачка се урежда от Кралски указ-закон 17/1977, Конституцията на Испания и решение на Конституционния съд (No 11/1981).

Съгласно тези разпоредби има два вида индустриални действия: стачка (la huelga) и локаут (cierre patronal). Стачката е колективно действие на работниците, състоящо се в договорено изтегляне на техния труд. Обикновено е насочен срещу работодателя, за да подкрепи процеса на колективно договаряне и да принуди спазването на законовите или договорните разпоредби.

От друга страна, локаутът е колективно действие, предприето едностранно от работодателя и състоящо се в пълно или частично прекратяване на производствената дейност. Основата може да бъде физическото закриване на компанията или някакво друго действие, предприето за предотвратяване на изпълнението на работата. За да защити правото на стачка, испанското законодателство позволява локаути само когато хората или имуществото са в опасност, като полицейска мярка. Те обаче са мярка, която рядко се прилага на практика от работодателите.

В Испания стачка може да бъде свикана от мнозинството от представителите на работниците и служителите на работното място, от всички служители на дадено дружество (с обикновено мнозинство) и от синдикатите, които са представителни в даден сектор. Решението за обявяване на стачка трябва да бъде съобщено на дружеството и на органа по труда пет дни преди нейното провеждане. За публичните дружества срокът за уведомяване е 10 дни. И накрая, трябва да бъде създаден стачен комитет, съставен от максимум 12 членове.

По време на стачката трудовите договори се спират. Правото на стачка е индивидуално право, което се упражнява колективно. Следователно отделните работници са свободни да избират дали да участват или не.

Единствените стачки, които са забранени, са политическите стачки, стачките на солидарност и стачките, които имат за цел да оспорят действащ колективен трудов договор; Испания обаче има традиция на този тип стачки, често под формата на обща стачка (поради забраната на специфичните видове).

Наскоро, през 2015 г., поради реформата на испанския наказателен кодекс (Органичен закон 1/2015), беше въведена промяна по въпроса за стачката. Член 315, параграф 3 гласи, че тези, които действат в група или индивидуално, но в съгласие с други, които принуждават други лица да започнат или продължат стачка, се наказват с лишаване от свобода от 1 година и 9 месеца до 3 години или с глоба и лишаване от свобода от 18 месеца до 24 месеца.

Разпространение на различни форми на колективни действия, 2010—2019 г.

Забележка: Процент на предприятията от частния сектор, които са докладвали за каквато и да е форма на колективни действия през посочения период.

Източник: Eurofound, Проучване на европейските дружества за 2019

Развитие на стачните действия, 2012—2022 г.

Източник: Министерство на труда и социалната икономика, "Разработени стачки, участващи работници и неотработени дни, по секторни, институционални, териториални и мотивационни аспекти" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), Статистически годишник за 2022 г.

Механизми за колективно разрешаване на спорове

През 1996 г. беше сключено Споразумението за извънсъдебно разрешаване на трудови конфликти (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). Той беше подновен през 2020 г. до 2024 г. от UGT, CCOO (синдикатите) и CEOE и Cepyme (организациите на работодателите). Това споразумение отвори вратата за създаването на частна фондация, администрирана от Междуконфедеративната служба за медиация и арбитраж, финансирана изцяло от държавата и управлявана автономно от социалните партньори. Той предоставя безплатни услуги, подобни на тези на съвместните институции на общностите.

Съгласно споразумението обхванатите процедури и аспекти включват:

• тълкуването и прилагането на държавно законодателство, колективен трудов договор, споразумение или пакт, независимо от неговата ефективност или решение или практика на дружеството

• конфликти, произтичащи от договарянето на колективен трудов договор, което води до неговата блокада

• конфликти, които водят до блокада в преговори или споразумения

• конфликти, които възникват от призив за стачка или от договорености за услуги за сигурност и поддръжка в случай на стачка

• конфликти, които засягат няколко работни центъра на дружество, група от дружества или свързани дружества, разположени в различни автономни области

Освен това от края на 1990-те години на миналия век чрез споразумения на социалните партньори в Андалусия, Балеарските острови, Каталуния, Кантабрия, Кастилия-Ла Манча бяха създадени различни регионални арбитражни институции. През 2022 г. регионалното правителство на Кастилия-Ла Манча, сформирано от коалиция от крайнодесни и консервативни партии, обяви закриването на регионалната служба за индустриални отношения, твърдейки, че няма финансиране (La Razón, 2023 г.).

Индивидуални механизми за разрешаване на спорове

В случай на индивидуални конфликти, първо има стълкновения на закони – т.е. конфликти, които се отнасят до тълкуването на законите или произтичат от прилагането на колективни трудови договори. Тези конфликти могат да бъдат отнесени до съдебен процес, който ще започне след като искът бъде предявен от всяка от страните, след задължителен опит за помирение в административното седалище чрез помирителни органи, създадени чрез споразумения, постигнати между синдикатите и организациите на работодателите.

Що се отнася до административните конфликти, помирителната процедура се провежда в присъствието на помирителен адвокат, назначен от държавата, чиято роля се ограничава само до улесняване на разбирателството. Той или тя ще се въздържа от отправяне на предложения. Ако двете страни не успеят да постигнат споразумение, те могат да призоват за институционален арбитраж. Чрез този процес страните, по свое желание, представят спора си на решение на лице извън съдебната администрация (адвокат на държавен служител, който се назначава от държавата и не е съдия). Той или тя ще издаде обвързващо решение, което трябва да бъде спазено и ще има същото действие като решение, издадено от съдия, което не може да бъде обжалвано. Ако процесът на помирение и/или арбитраж приключи без споразумение, следващата фаза ще бъде извършена в съдилищата по социалноосигурителни спорове.

И накрая, споровете могат да бъдат отнесени до съдилищата по социалноосигурителни спорове. Те са организирани в съответствие с техните правораздавателни правомощия на регионално равнище (Висш съд) и на национално равнище (Национален съд и Върховен съд).

В таблицата по-долу е представена информация за броя на колективните конфликти, разрешени чрез съдебни механизми, и тези, управлявани чрез Междуконфедеративната служба за медиация и арбитраж и регионалните механизми за извънсъдебно разрешаване на конфликти. Това, което можем да наблюдаваме, е, че с икономическото възстановяване (2012-2020 г.) броят на конфликтите, решавани чрез съдебни или извънсъдебни механизми, е намалял значително. Последните налични данни за 2021 г. обаче показват увеличение на броя на въпросите, разглеждани чрез различни механизми за разрешаване на спорове. Тази тенденция може да се обясни с масовото приемане на схеми за работа на непълно работно време, което попречи на компаниите да уволняват служителите си през първите шест месеца на пандемията.

Използване на механизми за колективно разрешаване на спорове, 2012—2021 г.

Бележка: SIMA, Междуконфедеративна служба за медиация и арбитраж.

Източник: Годишна статистика на Министерството на заетостта и социалната икономика.