Nízko placená zaměstnání: Trendy zaměstnanosti a dopad politiky minimální mzdy

Tato zpráva zkoumá trendy zaměstnanosti v nízko placených zaměstnáních a zda politiky minimální mzdy ovlivnily pracovní struktury členských států EU mezi lety 2001 a 2024. Zatímco většina stávajících výzkumů se zaměřuje na místní dopady zvýšení minimální mzdy na úroveň zaměstnanosti, tato zpráva přijímá širší pohled a analyzuje, jak takové politiky mohou ovlivnit rozložení zaměstnanosti mezi sektory a povolání. Základní jednotkou pozorování použitou v analýze je pracovní pozice (definovaná jako kombinace povolání a sektoru), což umožňuje zachytit celou strukturu zaměstnanosti.

Politika minimální mzdy získala na významu v celé Evropě, zejména od poloviny 2010. let. Po období umírnění mezd po globální finanční krizi v roce 2008 mnoho členských států zavedlo výrazné zvýšení minimální mezd. Na úrovni EU tento posun vyvrcholil přijetím směrnice o minimální mzdě v roce 2022; směrnice poskytuje rámec pro stanovení adekvátních mezdových minimálních mezd a širšího pokrytí kolektivního vyjednávání.

Současně prošly trhy práce významnými strukturálními změnami způsobenými řadou faktorů, včetně technologického pokroku, globalizace, demografických změn a institucionálních reforem. Empirické důkazy naznačují, že kombinované účinky těchto sil vedly k obecnému nárůstu pracovních míst v mnoha členských státech, spolu s omezenějšími epizodami polarizace v konkrétních obdobích a členských státech.

Politiky minimální mzdy fungují v tomto širším kontextu a mohou interagovat s těmito strukturálními faktory, potenciálně ovlivňovat nejen úroveň mezd, ale i složení zaměstnanosti prostřednictvím několika kanálů, například podporou přesměrování pracovní síly do produktivnějších firem a sektorů a posilováním pobídek pro firmy k investicím do inovací a dovedností.

• Nízko placená pracovní místa v Evropě jsou silně koncentrována v omezeném počtu sektorů a povolání. Mezi sektory jsou nejrozšířenější nízko placená pracovní místa ve službách, zejména v ubytovacích a stravovacích službách, administrativních a podpůrných službách, velkoobchodu a maloobchodu a v oblasti lidského zdraví a sociální péče. V těchto sektorech jsou nízko placená zaměstnání zvláště běžná v nízkokvalifikovaných profesích, jako jsou uklízeči a pomocníci, dělníci, osobní servisní pracovníci, asistenti při přípravě jídla a prodejci.

• Osm z největších nízko placených pracovních míst (z hlediska celkové zaměstnanosti) bylo vybráno do této studie jako reprezentativní pro nízko placený segment trhu práce: maloobchodní prodejci, zdravotnictví a sociální péče, pracovníci v pohostinství, osobní pracovníci v pohostinství, výrobní dělníci, uklízeči podnikových služeb, maloobchodní dělníci, osobní služby a asistenti v přípravě potravin v pohostinství. V průměru mezi členskými státy mezi lety 2011 a 2024 těchto osm pracovních míst vzrostlo v absolutních číslech (o 11,6 % v zaměstnanosti a 7,6 % v odpracovaných hodinách), ale jejich podíl na celkové zaměstnanosti a odpracovaných hodinách klesl (− 2,5 % a − 5,2 %), což naznačuje pomalejší růst než lépe placená pracovní místa obecně.

• Trendy se výrazně liší napříč pracovními místy. Počet pracovníků v maloobchodě a průmyslových dělníků klesl ve většině členských států a období, zatímco u jiných pracovních míst, zejména zdravotnictví a sociální péče a asistentů při přípravě jídla v pohostinství, se počet zvýšil. Celkový pokles podílu zaměstnanosti v letech 2011–2024 byl z velké části způsoben poklesem zaměstnanosti maloobchodních prodejců, který byl stabilní a široce rozšířený, a zaměstnaností pracovníků v pohostinství, což byl náhlejší pokles spojený se strukturálními změnami souvisejícími s pandemií COVID-19.

• Při pohledu na celkovou strukturu zaměstnanosti celkový vzorec mezi lety 2001 a 2024 ukazuje na zvyšování zaměstnanosti s výrazným růstem vysoce placených pracovních míst. Největší ztráty byly u středně placených pracovních míst spíše než u nízko placených, což naznačuje vyprázdnění středně placených pracovních míst (což označuje polarizaci) spolu s povyšováním zaměstnání.

• Změny v pracovní struktuře se mezi členskými státy a v průběhu času velmi liší, navzdory širokému rychlému zvyšování minimálních mezd, což naznačuje, že právě tyto minimální mzdy jsou jen jedním z několika faktorů. Zejména zaměstnanost v nízko placených zaměstnáních se zdá být úzce spojena s ekonomickými cykly, kdy během Velké recese (2008–2010) a po pandemii COVID-19 došlo k prudkým poklesům, zatímco vysoce placená zaměstnání jsou obecně odolnější.

• Ekonometrická analýza poskytuje určité důkazy o zlepšení struktury zaměstnanosti, spojeném se zvýšením národních minimálních mezd. Roční nárůst reálné minimální mzdy o 1 % je spojen se snížením podílu zaměstnanosti v nejnižším kvintilu zaměstnanosti (nejhůře placené pozice, které tvoří 20 % zaměstnanosti) a nárůstem podílu zaměstnanosti v nejvyšším kvintilu (nejlépe placené pozice, které tvoří 20 % zaměstnanosti) o přibližně 0,06 %.

• Ačkoli mzdová nerovnost a výskyt nízko placené práce celkově v EU v průběhu období klesly, analýza neidentifikuje systematickou souvislost s vývojem minimální mzdy. Nicméně zvýšení minimální mzdy je spojeno se snížením mzdové nerovnosti na dolním konci mzdového rozdělení.

• Koncentrace špatně placených pracovních míst v omezeném spektru sektorů a povolání zdůrazňuje potenciál cílených politických intervencí v těchto oblastech, které mohou zasáhnout velkou část nízko placené pracovní síly.

• Hodnocení politiky minimální mzdy by mělo jít dál než jen k celkovým dopadům na zaměstnanost a zohlednit změny ve složení zaměstnanosti, včetně změn napříč mzdovými segmenty, sektory, povoláními a typy smluv, kromě dopadů na počet zaměstnanců a odpracované hodiny.

• Nízko placená pracovní místa jsou zvláště zranitelné vůči ekonomickým šokům a strukturální změny vyvolané pandemií COVID-19 přispěly k trvalému snížení podílu zaměstnanosti u některých nízko placených pracovních míst. Politiky minimální mzdy by proto měly být doplněny širšími proticyklickými opatřeními k udržení zaměstnanosti a příjmů během poklesů a strukturálními politikami, které podporují přechody z klesajících nízko placených pracovních míst během fází strukturálních změn.

• Politika minimální mzdy nefunguje ve vakuu: její dopady na zaměstnanost jsou zprostředkovány širším ekonomickým a strukturálním kontextem, včetně makroekonomického cyklu, sociodemografických trendů, expozice obchodu a technologickým změnám, institucí trhu práce, sektorového složení a možnosti zvýšení produktivity. Návrh politiky by proto měl kalibrovat jak úroveň, tak tempo růstu podle základních sektorových a pracovních podmínek, přičemž využívá ukazatele, které zachycují expozici změnám minimální mzdy napříč povoláními, sektory, regiony a dalšími relevantními dimenzemi.

• Minimální mzdy jsou účinným nástrojem pro ztlačení dolního konce mzdového rozdělení, zatímco jejich dopady na širší ukazatele nerovnosti jsou slabší a více specifické pro jednotlivé země. Očekávání ohledně toho, co může politika minimální mzdy přinést, by měla být podle toho vyvážena a doplňkové nástroje – jako zdanění, převody a kolektivní vyjednávání – zůstávají nezbytné pro dosažení širších distribučních cílů.

• Doplňkové politiky by mohly pomoci firmám a pracovníkům přizpůsobit se vyšším mzdovým minimálním sazbám. Investice zvyšující produktivitu do dovedností, technologií a organizace práce mohou firmám pomoci absorbovat vyšší mzdové minimální úrovně bez snížení zaměstnanosti, zatímco aktivní politiky trhu práce mohou podpořit pracovníky při přechodu z klesajících nízko placených pracovních míst do lépe placených profesí.