Faglige aktioner og tvister i Portugal

I Portugal er strejker langt den mest udbredte form for faglige aktioner. Strejkeretten har været garanteret af forfatningen siden 1976, som fastslår, at arbejdstagerne selv har ansvaret for at definere omfanget af de interesser, der skal forsvares ved hjælp af strejke, og at dette anvendelsesområde ikke må begrænses af loven. Parallelt med at der indføres strejkeret, forbyder den brugen af lockout. Andre former for arbejdskonflikter, såsom sit-ins og andre forstyrrende aktioner, var relevante i den revolutionære periode (1974-1975) og dens eftervirkninger, men de forekommer ikke længere. En undtagelse kan være, når arbejdere på en fabrik, der lukker, forsøger at stoppe tilbagetrækningen af udstyr og materialer fra virksomheden for at undgå salg, før virksomheden har betalt sin gæld til den afskedigede arbejdsstyrke.

Forskellige former for faglige aktioner mellem 2010 og 2019

Bemærk: * Procentdel af virksomheder i den private sektor, der rapporterer om nogen form for faglige aktioner i den angivne periode.

Kilde: Den europæiske virksomhedsundersøgelse 2019.

Udviklingen i faglige aktioner, 2012-2021

Kilder: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Kollektive tvistbilæggelsesordninger

Arbejdsloven regulerer følgende kollektive tvistbilæggelsesmekanismer.

• Mægling og mægling (arbejdslovens artikel 523-528): Forlig kan indledes efter anmodning fra en eller begge parter i konflikten. Processen udføres normalt på MTSSS' ansvarlige tjeneste. Parterne er forpligtet til at deltage i forligsmøderne, men processens succes afhænger helt af deres vilje. Hvis forliget mislykkes, kan det omdannes til mægling. Mægling kan indledes efter anmodning fra en eller begge parter i konflikten. Mægleren udpeges af MTSSS. Han eller hun præsenterer et kompromis for at løse konflikten. Parterne er forpligtet til at deltage i mæglingsmøderne, men processens succes afhænger helt af deres vilje.

• Frivillig voldgift (arbejdsloven, artikel 506-507): De parter, der er involveret i forhandlingen af en kollektiv overenskomst, kan indlede en frivillig voldgiftsproces på et hvilket som helst tidspunkt under konflikten. Voldgiftsorganet består af en repræsentant fra hver side af konflikten (arbejdsgivere og fagforeninger) og et tredje medlem, der vælges af de to repræsentanter. De involverede parter er forpligtet til at informere MTSSS om påbegyndelsen og afslutningen af processen.

• Obligatorisk voldgift (arbejdslovens artikel 508-509): Obligatorisk voldgift kan finde sted, hvis alle tidligere forhandlings- og forligstrin i forbindelse med en kollektiv overenskomst (forlig, mægling og frivillig voldgift) er slået fejl, og hvis flertallet af arbejdsmarkedets parter, der er repræsenteret i CPCS, anbefaler det. I tilfælde af risici for borgernes liv, sundhed eller sikkerhed kan MTSSS ensidigt indlede den obligatoriske voldgift (efter høring af CPCS). I tilfælde af forhandling af en helt ny aftale kan en af parterne anmode om obligatorisk voldgift, hvis den anden part har bragt alle tidligere forhandlings- og forligstrin til fiasko. MTSSS træffer afgørelse om gennemførelsen af en obligatorisk voldgift under hensyntagen til (1) antallet af arbejdstagere, der er berørt af konflikten, (2) relevansen af social beskyttelse af de omfattede arbejdstagere, (3) konfliktens sociale og økonomiske konsekvenser og (4) de involverede parters holdning til voldgiftens genstand. Efter høring af de involverede parter og regulerings- eller tilsynsorganet i den respektive sektor træffer MTSSS ensidigt afgørelse om voldgiften.

• Nødvendig voldgift (arbejdsloven, artikel 510-511): Hvis en kollektiv overenskomst udløber og ikke erstattes af en anden aftale i løbet af de 12 måneder (der dækker mindst 50 % af den respektive arbejdsstyrke), kan MTSSS indlede processen med en nødvendig voldgift (som er reguleret af et specifikt lovdekret). Denne type voldgift er designet til at blive udløst i løbet af udløbet af en kollektiv overenskomst. I tilfælde af en strejke i en sektor eller institution, der leverer uundværlige tjenester til befolkningen, er den pågældende fagforening forpligtet til i sit forudgående varsel om strejken, der er indgivet til MTSSS, at fremlægge et forslag til »minimumstjenester«. Hvis de involverede parter ikke når frem til en fælles løsning, finder en voldgift sted ved CES (arbejdsloven, artikel 534, 537-538).

Individuelle tvistbilæggelsesmekanismer

Arbejdsloven (artikel 492, stk. 2, litra f)) fastsætter, at kollektive overenskomster skal regulere konflikter vedrørende ansættelseskontrakter, "dvs. ved forlig, mægling og voldgift". Det ser ud til, at de vigtigste kollektive overenskomster, der er revideret siden 2009 (tekstiler, beklædning, sko, metal, byggeri og handel), ikke gør brug af denne juridiske mulighed til at regulere løsningen af individuelle konflikter.

I tilfælde af disciplinære foranstaltninger over for en enkelt arbejdstager og i tilfælde af afskedigelse skal de respektive samarbejdsudvalg og fagforeninger underrettes (arbejdsloven, artikel 353, 356-357). I tilfælde af afskedigelse af en arbejdstager som følge af arbejdspladsens ophør eller på grund af arbejdstagerens "manglende tilpasning" til de krav, der stilles i hans eller hendes job, skal de respektive samarbejdsudvalg og fagforeningsorganisationer underrettes og høres (arbejdsloven, artikel 370, 375 og 377-378).

I arbejdsloven (artikel 387) hedder det, at lovligheden og antagelsen af en afskedigelse kun kan bedømmes af en retsinstans.

De mest almindelige former for kollektiv tvistbilæggelse i Portugal i forbindelse med kollektive overenskomstforhandlinger er mægling og mægling. Voldgift er ekstremt sjældent. I årsrapporten om kollektive overenskomstforhandlinger for 2015, 2017 og 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) blev de tendenser, der blev observeret i 2005-2018, undersøgt og konkluderet, at den mest almindelige og vellykkede form for tvistbilæggelse har været forlig. Mægling har været mindre hyppig og med mere begrænsede resultater. Mellem 2005 og 2018 blev der kun offentliggjort én afgørelse baseret på frivillig voldgift, og tre tvangsvoldgiftsprocesser blev afsluttet. De sidste to år var der ikke noget at tilføje. Med hensyn til den nødvendige voldgift blev der ikke afsluttet en eneste sag i det seneste årti, selv om der i 2018 var én anmodning.

Brug af tvistbilæggelsesmekanismer, 2012-2021

Bemærk: * Antal årlige anmodninger.

Kilde: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE online.