Arbejdsgiverorganisationers og fagforeningers engagement i det europæiske semester i 2024–2025
Data: én figur and 44 tabeller
Denne rapport undersøger fagforeningers og arbejdsgiverorganisationers rolle i udformningen af de mellemlangsigtede finansielle strukturplaner og de årlige fremskridtsrapporter for 2025. Den analyserer de sociale parters engagement på nationalt niveau med regeringer samt deres engagement med Europa-Kommissionen i faktaindsamlingsmissioner, landerapporter og landespecifikke anbefalinger og vurderer deres deltagelse i det bredere europæiske semester, herunder den nye ramme for social konvergens.
Denne rapport ser på, hvordan nationale arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger var involveret i forskellige aspekter af det europæiske semester fra 2024 til 2025. Den vurderer, om de blev konsulteret eller informeret af deres nationale regeringer om de mellemlangsigtede finans-strukturelle planer (MTFSP'er), der blev indsendt ved udgangen af 2024. En lignende analyse udføres for de årlige fremskridtsrapporter for 2025 om implementeringen af MTFSP'er. Resultaterne indikerer, at involveringen af sociale partnere i MTFSP'er og de årlige fremskridtsrapporter for 2025 opfattes som begrænset. Dette står i skarp kontrast til de faktaindsamlingsmissioner, som Europa-Kommissionen organiserede, hvor nationale sociale partnerorganisationer rapporterede større involvering. Denne rapport tager også højde for prioriteringer og kapaciteter hos nationale sociale partnerorganisationer til at bidrage til den samlede europæiske semesterproces, sammen med inddragelsen af europæiske sociale partnere. Metodologiske overvejelser om, hvordan information blev indsamlet, hjælper med fortolkningen af de præsenterede resultater.
Bemærk, at de fleste af Eurofounds publikationer udelukkende er tilgængelige på engelsk og i øjeblikket ikke oversættes automatisk.
Socialparternes involvering i det europæiske semester er fortsat ujævn mellem medlemsstaterne og processerne. Fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer deltager på forskellige stadier med betydelig variation i omfanget og kvaliteten af deres involvering.
Konsultation om de nye finanspolitiske planer er ofte begrænset til informationsdeling eller er overvejende formel frem for meningsfuld involvering. Mens nogle regeringer rapporterede innovative tilgange, rapporterede kun en fagforening på Malta og arbejdsgiverorganisationer i Østrig, Bulgarien, Tjekkiet og Frankrig, at deres deltagelse var meningsfuld.
Socialparternes opfattelse af deres involvering varierer, afhængigt af om nationale regeringer eller Europa-Kommissionen er ansvarlige for at engagere dem. De vurderer deres engagement mere positivt i Kommissionens ledede processer, såsom faktaundersøgelsesmissioner, landerapporter og landespecifikke anbefalinger, end i regeringsledede finans- og strukturplaner og årlige fremskridtsrapporter.
Begrænset kapacitet og kompleksiteten i det europæiske semester fortsætter med at begrænse meningsfuld inddragelse af sociale partnere. Sociale parter rapporterer behovet for større ekspertise, stabile ressourcer og klarere information, selvom EU-finansiering allerede understøtter kapacitetsopbygning. Ikke alle sociale partnere er endnu bekendt med den nyetablerede ramme for social konvergens.
De fleste arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger forventer at være mere involverede i det europæiske semester. Med øget inddragelse af sociale partnere og strukturerede feedbackmekanismer forventes ejerskabet, legitimiteten og effektiviteten af det europæiske semester at forbedres.
Eurofound har en lang tradition for at overvåge de sociale parters involvering i det europæiske semester. For nylig blev nogle nye elementer tilføjet til den europæiske ramme for økonomisk styring. Ved udgangen af 2024 indsendte regeringerne for første gang mellemlangsigtede finansielle-strukturelle planer (MTFSP'er). Også for første gang udarbejdede de årlige fremskridtsrapporter (APR'er) om implementeringen af deres MTFSP'er i 2025. Oprettelsen af Social Convergence Framework (SCF) er en anden udvikling. Samtidig fortsatte de veletablerede praksisser med at gennemføre faktaundersøgelsesmissioner for det europæiske semester og udarbejde relaterede landerapporter og landespecifikke anbefalinger.
Denne rapport ser på, hvordan de sociale parter blev involveret i disse aspekter af det europæiske semester. Den kombinerer information fra dokumentanalyser og ekspertinterviews med information leveret direkte af nationale regeringer og repræsentanter for nationale arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger. Oplysningerne analyseres ud fra et komparativt perspektiv og opsummeres for hvert EU-medlemsland i landekategorier.
I april 2024 trådte en ny europæisk ramme for koordinering af makroøkonomisk styring i kraft med implementeringen af forordning (EU) 2024/1263. Denne forordning indeholder i artikel 11, stk. 3, en henvisning til høring af sociale partnere om MTFSP'er, og en henvisning i artikel 21, stk. 5, til ÅOP om implementeringen af disse MTFSP'er. Landerapporter og landespecifikke anbefalinger er forankret i artiklerne 121 og 148 i traktaten om Den Europæiske Unions funktion samt i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 og forordning (EU) 1176/2011. SCF er forankret i den europæiske søjle for sociale rettigheder og baseret på den sociale scoreboard i den årlige fælles beskæftigelsesrapport. Den overvåges af Beskæftigelsesudvalget, som er det rådgivende udvalg for beskæftigelses- og socialministre i Rådet for Beskæftigelse, Socialpolitik, Sundhed og Forbrugeranliggender (EPSCO) og Udvalget for Social Beskyttelse. Rådets rolle, i overensstemmelse med artikel 148 i traktaten om Den Europæiske Unions funktion, er at fremme koordineringen af beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitikker på både europæisk og nationalt niveau. Rådets anbefaling af 12. juni 2023 om styrkelse af social dialog i Den Europæiske Union fremmer de sociale parters rolle i implementeringen af SCF og i det europæiske semester generelt.
MTFSP'erne fra 15 medlemslande angiver, at der fandt konsultationer sted om deres udformning, som nævnt i artikel 11(3) i forordning (EU) 2024/1263. Fem medlemsstater (Cypern, Danmark, Holland, Polen og Portugal) oplyste, at der ikke fandt nogen konsultationer sted om udarbejdelsen af deres planer; dog rapporterede de, at der i stedet for konsultationer blev organiseret drøftelser. For de syv øvrige medlemsstater blev der ikke inkluderet nogen oplysninger i MTFSP om, hvorvidt der fandt en høring sted eller ej, selvom dette er et krav i artikel 13(g)(vi) i forordning (EU) 2024/1263.
Oplysninger indsamlet af Eurofound-korrespondentnetværket bekræftede forskelle mellem medlemsstaterne. I nogle medlemsstater rapporterede regeringer, at de ikke havde konsulteret de sociale partnere; i andre konsulterede de dem om dele af MTFSP, men ikke om hele MTFSP. For nogle medlemsstater blev en specifik ad hoc-tilgang brugt til at informere eller konsultere de sociale partnere, mens der i andre medlemsstater blev afholdt en diskussion i det nationale økonomiske og sociale råd. I Bulgarien, Tjekkiet og Finland blev der rapporteret en praksis med flerlags konsultation.
En kvalitetsvurdering foretaget af nationale arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger viste, at få organisationer vurderede deres engagement som meningsfuldt: én fagforening fra Malta og fire arbejdsgiverorganisationer fra Østrig, Bulgarien, Tjekkiet og Frankrig. Arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger fra mange medlemsstater oplyste, at de ikke var involveret i udarbejdelsen af MTFSP'er, eller at information kun blev delt med dem, eller at høringen var en formalitet, der ikke tillod dem at foreslå ændringer. Inddragelsen af nationale arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger i udarbejdelsen af de første ÅOP om implementeringen af MTFSP'erne (i 2025) blev vurderet til at være på et lignende niveau.
Højere niveauer af socialpartnerinvolvering blev rapporteret i forbindelse med de europæiske semesters faktaundersøgelsesmissioner. I næsten alle medlemsstater satte de sociale parter pris på deres deltagelse i disse missioner. Der rapporteres en vis variation i forhold til tidspunktet for faktaundersøgelsesmissionerne, måden hvorpå møder med sociale partnere organiseres, og hvordan dette kan påvirke de sociale parters involvering og deres vurdering af den.
Forskellen i tilgang mellem udarbejdelse af MTFSP'er og gennemførelse af faktaundersøgelsesmissioner vedrørende den opfattede involvering af sociale partnere er slående. Ved faktaundersøgelsesmissionerne samarbejder Europa-Kommissionen direkte med nationale arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger, faciliteret af økonomiske rådgivere i deres medlemsstater. Til sammenligning ligger ansvaret med hensyn til MTFSP'er fuldstændigt hos medlemsstaternes myndigheder i overensstemmelse med forordning (EU) 2024/1263, uden nogen direkte rolle for Europa-Kommissionens tjenester.
Mange sociale partnerorganisationer har oplyst, at de har brug for mere støtte til kapacitetsopbygning for at styrke deres ekspertise og fortrolighed i organisationen med hensyn til forskellige aspekter af det europæiske semester.
At måle sociale partneres involvering i det europæiske semester objektivt er udfordrende. Resultaterne er nuancerede og skal fortolkes i lyset af, hvordan informationen blev indsamlet.
En tidligere start på udarbejdelsen af MTFSP'er og APR'er giver mere tid til rådgivning med sociale partnere.
I de fleste medlemsstater er det finansministeriet, der leder udarbejdelsen af MTFSP og APR. Involvering af andre ministerier, såsom ministeriet for beskæftigelse eller sociale anliggender, kan overvejes, da de kan have mere erfaring med konsultation af sociale partnere.
Sociale parter peger på behovet for øget gennemsigtighed omkring høringsprocedurer, herunder vejledning om det rette tidspunkt at give input.
Sociale partnere understregede vigtigheden af strukturerede feedbackmekanismer, som gør det muligt for dem at se, hvordan deres input har påvirket resultaterne.
Behovet for støtte til kapacitetsopbygning for sociale partnerorganisationer understreges af de sociale partnere fra mange medlemsstater.
MTFSP'erne, APR'erne for 2025 og SCF var ikke genstand for omfattende offentlig debat. Viden om tilknyttede styringsprocesser er begrænset til et lille antal eksperter, da processerne er komplekse og svære at forklare. At øge offentlighedens bevidsthed og forbedre de sociale parters forståelse af mål og metoder kan også bidrage til at forbedre ejerskabet af processerne og øge legitimiteten og effektiviteten af hele rammerne for økonomisk styring.
Dette afsnit indeholder oplysninger om de data, der er indeholdt i denne publikation.
Eurofound anbefaler, at denne publikation citeres på følgende måde.
Eurofound (2026), Deltagelse af arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger i det europæiske semester i 2024–2025, Publications Office of the European Union, Luxembourg.
