Støtten til Ukraine er stadig høj blandt EU-borgere, men noget falder tydeligt blandt visse grupper

EU har forpligtet sig til at støtte Ukraine for at beskytte det, en demokratisk stat, mod et autoritært regime. EU og dets medlemsstater har vedtaget flere tiltag for at hjælpe Ukraine og dets befolkning, såsom sanktioner mod Rusland, økonomisk og militær bistand til Ukraine samt udvidelse af bistand og beskyttelse til fordrevne ukrainere i EU. Selvom disse bestræbelser har fået støtte fra de fleste EU-borgere, har Eurofounds seneste e-undersøgelse fundet et fald i støtten, især blandt to grupper – folk der er økonomisk usikre og folk, der bruger sociale medier som deres primære nyhedskilde.

I 2022 viste en Flash Eurobarometer om EU's reaktion på krigen i Ukraine stærk støtte blandt europæere til Ukraine og dets fordrevne: 88 % af respondenterne i hele EU godkendte at byde folk, der flygtede fra krigen, velkommen, med stor støtte fra de nordiske lande. Et år senere viste Eurobarometeret et fald i denne støtte, selvom den forblev høj på 76 % i hele EU. I 2024 faldt støtten til ukrainske flygtninge igen til 71 %, med en særligt lav andel i Polen (60 %), hvilket signalerede en bekymrende krigstræthed i landet, der har været i frontlinjen hele vejen igennem. [1]

Eurofounds e-undersøgelse, Living and Working in the EU, supplerer Eurobarometeret og har kortlagt europæernes holdninger til krigen og om EU's støtte til Ukraine siden den russiske invasion i 2022. Som figur 1 viser, rapporterede respondenterne i e-undersøgelsen et højt niveau af bekymring over krigen i 2022, som derefter faldt i 2023 og forblev stort set stabil i 2024.

Faldet i bekymringen for krigen blev ledsaget af øget utilfredshed med statslig støtte til Ukraine og dets befolkning. Den mest markante ændring i holdningen vedrører bolig til ukrainere. Respondenterne siger i stigende grad, at deres regering har gjort for meget for at yde bolig og bistand til ukrainske flygtninge, med en stigning på 7,9 procentpoint over de to år i andelen af personer, der indtager denne holdning. Hvad angår humanitær bistand, var der en lille udhuling af midterfeltet, hvor holdningen skiftede mod for meget eller for lidt. Endelig var respondenterne ikke enige om niveauet af militær bistand, som var ligeligt delt mellem dem, der mente, at regeringen gjorde for lidt, den rigtige mængde og for meget.

Billedet bliver mere afslørende, når respondenterne kategoriseres efter deres økonomiske sikkerhed, målt på deres evne til at få enderne til at mødes. Dette viser, at den største ændring er blandt dem, der er økonomisk usikre (som har svært ved at få enderne til at mødes). Blandt disse respondenter steg andelen, der mener, at regeringen har gjort for meget for at huse og hjælpe ukrainske flygtninge, med 14 procentpoint mellem 2022 og 2024 (Figur 3).

Tilsvarende steg utilfredsheden med humanitær bistand blandt respondenter, der rapporterede vanskeligheder med at få enderne til at mødes, med 8 procentpoint og med militærhjælp med 7,5 procentpoint. Interessant nok svækkedes støtten til disse interventioner dog mest blandt dem, der mente, at deres regering havde ydet den rette mængde støtte (11,4 procentpoint), og mindst blandt dem, der mente, at regeringen havde gjort for lidt (2,6 procentpoint).

Eurofounds e-undersøgelsespanel giver mere indsigt i, hvordan respondenterne ændrede mening fra krigens start til toårsjubilæet. Panelet består af europæiske borgere, der deltog i 2022 og 2024, og for hvem vi kan følge ændringer i holdninger. [2] I denne gruppe ændrede støtten til bolig af ukrainere sig mest, med en betydelig stigning fra 2022 til 2024 i andelen, der sagde, at deres regering gav for meget støtte (+7,4 procentpoint) (Figur 4).

Overordnet set var meningerne mest jævnt delt i forhold til militær bistand, hvor de tre svarkategorier var mere eller mindre ligeligt fordelt. Mellemdistancen blev dog udhulet over de to år, med en stigning i både dem, der mente, deres regering gav for lidt støtte, og dem, der mente, at deres regering gav for meget støtte.

Det ændrede medielandskab, hvor mindre autoritative og mere partiske nyhedskilder fanger publikum gennem sociale medier, har bidraget til at nære utilfredshed og usikkerhed omkring krigen (Zilinsky et al., 2024). Det kan være svært at skelne sandt fra falske nyheder i dette nyhedsmiljø. Kombiner dette med, at sociale medier er kendt for at forstærke misinformation ved at skabe ekkokamre og lade marginale synspunkter trives og sprede sig, antyder det, at sociale medier kan spille en splittende rolle i støtten til Ukraine. Eurofounds e-undersøgelse spørger respondenterne om deres foretrukne nyhedskilde, hvad enten det er traditionelle medier som tv og aviser eller sociale medier. I lyset af vedvarende uro over den rolle, sociale medieplatforme spiller i at forme holdninger, analyserede vi forholdet mellem respondenternes hovednyhedskilde og deres holdning til regeringens støtte til Ukraine.

Blandt paneldeltagere, der allerede har konsumeret deres nyheder via sociale medier, er støtten til bolig for ukrainere, humanitær og militær bistand meget lavere end blandt dem, hvis primære nyhedskilde er traditionelle medier, eller blandt dem, der har skiftet deres foretrukne nyhedskilde til sociale medier. Derudover, hvis man ser på figur 5, bemærker man, hvordan dem, der hovedsageligt forbruger nyheder på sociale medier, er polariserede i forhold til militærhjælp. Denne opdagelse afspejler måske det fragmenterede og polariserede onlinemiljø, der påvirker paneldeltagernes holdninger til krigen og deres lands støtte til den.

Respondenter, hvis økonomiske forhold var vanskelige eller blev vanskelige i løbet af de to år, ændrede mening om at huse ukrainere og sende militær bistand i større grad end dem, hvis situation var eller blev let (Figurerne 6(a) og 6(b)). Næsten en ud af fem (18,1 %) af dem, hvis økonomiske situation var vanskelig gennem de to år, trak deres støtte til regeringens bolig for ukrainere, mens 22 % af dem, hvis økonomiske situation blev vanskelig, trak deres støtte til regeringens militære bistand tilbage.

Oplevelsen af afsavn – at have råd til basale økonomiske og sociale behov – er en anden stærk faktor for støtte til fordrevne ukrainere. Mange af dem, der oprindeligt støttede deres regering til at hjælpe Ukraine og ukrainere (og sagde, at deres regering gav for lidt eller det rette beløb), og som derefter ændrede mening (og sagde, at deres regering gav for meget), rapporterede også, at de ikke havde råd til mindst ét grundlæggende behov i 2024, hvad enten det var at udskifte tøj eller møbler, internetadgang eller mødes socialt med venner og familie.

Panelstrukturen gør det muligt for de samme respondenter at blive stillet de samme spørgsmål med to års mellemrum, og forskellen mellem svarene fra 2022 og 2024 beregnes. Dette muliggør analyse af dem, der trak deres støtte til statslig støtte tilbage over tid, samt eventuelle ændringer i deres personlige og økonomiske velbefindende. Fald i personlig og økonomisk velstand er kendt som en af de vigtigste faktorer for friktion mellem statsborgere i et land og migranter og flygtninge. Selvom resultaterne kun gælder paneldeltagerne, er det alligevel informativt at vide, hvad der fik nogle europæere til at trække deres støtte til Ukraine tilbage.

Analysen viste, at dem, hvis mentale velvære var faldet, var mere tilbøjelige til at trække deres støtte til regeringens bolig for ukrainere. Desuden faldt støtten også blandt dem, der var mindre bekymrede for krigen, og dem, der oplevede afsavn. Sammenlignet med central- og østeuropæiske lande blev der set et større fald i støtten i det kontinentale Europa og Irland, det østlige Middelhav og Balkanlandene, mens de nordiske og vestlige middelhavslande bevarede deres støtte på samme niveau.

Et lignende billede ses, når man ser på tilbagetrækningen af støtte til militær bistand. Støtten faldt i 2024 blandt respondenter, der var mindre bekymrede for krigen og havde lavere tillid til deres regering. En person, der så deres økonomiske velstand forringe – en stigning i vanskeligheder med at få enderne til at mødes eller opleve nød – var mere tilbøjelige til at trække støtten tilbage. Derudover var dem, der fik deres nyheder via sociale medier eller skiftede til sociale medier for nyheder mellem 2022 og 2024, mere tilbøjelige til at have trukket deres støtte til regeringens militære bistand. Resultaterne antyder, at miljøet på sociale medier kan give en unøjagtig fremstilling af konflikten og påvirke publikums holdning imod at støtte Ukraine.

En stor andel af europæerne støtter stadig Ukraine og deres regeringers tiltag for at hjælpe landet og dets befolkning: 75,1 % støtter bolig til fordrevne ukrainere, 82,4 % støtter humanitær bistand til Ukraine, og 65,2 % støtter militærhjælp. Ikke desto mindre ser en betydelig del af EU's befolkning ud til at opleve krigstræthed. Dette gælder især dem, der har kæmpet mest med de stigende leveomkostninger siden krigens udbrud. Eurofounds e-undersøgelsesresultater viser, hvordan sociale medier spiller en rolle i faldet i støtten.

EU indførte flere tiltag for at afbøde krigens negative virkninger på sine borgere. Det skabte et agilt system til at absorbere økonomiske chok, herunder energipakker efter den russiske invasion, som på trods af leveomkostningskrisen viste sig effektiv til at begrænse energimarkedsprisen og begrænse de negative konsekvenser for borgernes liv. [3] Og EU har forpligtet sig til at fremme sunde demokratier og en stærk retsstat ved at fremme European Democracy Action Plan og Democracy Shield med det formål at bekæmpe misinformation og styrke mediefriheden, hvilket kan hjælpe med at imødegå denne tilsyneladende voksende splittelse i den offentlige mening omkring krigen.