Actores e instituciones en Polonia

El Ministerio de Familia, Trabajo y Política Social (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) se ocupa actualmente de las cuestiones de diálogo social (a través de un departamento especial) y proporciona la infraestructura (locales y apoyo organizativo y técnico) para el diálogo social tripartito a nivel nacional (a saber, el RDS) y para los órganos sectoriales de diálogo social (en la mayoría de los casos, los comités están afiliados al MRPiPS). El MRPiPS también mantiene un registro de comités de empresa y convenios colectivos de trabajo de múltiples empleadores y es responsable de discutir las nuevas regulaciones de la legislación laboral propuestas por el gobierno con los interlocutores sociales. A finales de 2020, los asuntos laborales migraron del MRPiPS a un ministerio más orientado a las empresas, el entonces Ministerio de Desarrollo, Trabajo y Tecnología (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), que se convirtió en el Ministerio de Desarrollo Económico y Tecnología (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). En 2021, el MRiT se debilitó a medida que los asuntos laborales volvieron al MRPiPS. Actualmente, tanto el MRPiPS como el MRiT son políticamente débiles y dependen del primer ministro y de los líderes de los partidos políticos. El Ministerio de Educación Nacional (Ministerstwo Edukacji Narodowej) se fusionó con el Ministerio de Ciencia y Educación Superior (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) y pasó a llamarse Ministerio de Educación y Ciencia (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

La Inspección Nacional del Trabajo (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) es un órgano de la administración central (encabezado por el Inspector Jefe del Trabajo, nombrado por el Parlamento) responsable de supervisar el cumplimiento y la aplicación de la legislación laboral. PIP está supervisado por el Consejo de Protección Laboral (Rada Ochrony Pracy). En particular, las prerrogativas de PIP se refieren al respeto de los derechos de los empleados, el cumplimiento de las normas de salud y seguridad, la legalidad del empleo y la prestación de asistencia y asesoramiento a los ciudadanos en asuntos relacionados con la legislación laboral. A voivodato (regional), existen inspecciones de trabajo de distrito (Okręgowe Inspektoraty Pracy) cuya tarea (además de las mencionadas anteriormente) es registrar los convenios colectivos de trabajo de empleador único nuevos y modificados. Los inspectores de trabajo llevan a cabo sus funciones mediante la adopción de medidas preventivas (difusión de conocimientos, promoción de la salud y la seguridad en el trabajo y asesoramiento a empresarios y empleados) y auditorías del lugar de trabajo (control in situ e investigaciones indirectas). Hay dos categorías de auditorías, rutinarias e intencionales (programadas), y la última tiene como objetivo inspeccionar sectores o empresas específicos.

Los tribunales de trabajo son unidades organizativas separadas y autónomas de los tribunales generales (locales, de distrito y de apelación) y son responsables de conocer y resolver los asuntos relacionados con el trabajo (reclamaciones relacionadas con el empleo y la relación laboral, reclamaciones relacionadas con otras relaciones jurídicas a las que se aplican las normas de derecho laboral, determinación de la existencia de una relación laboral y liquidación de daños y perjuicios en casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). En los tribunales laborales, existe un procedimiento de dos pasos.

El Centro para el Diálogo Social (Centrum Partnerstwa Społecznego 'Diálogo') es una institución controlada por el Estado responsable de promover el diálogo social (a través de la instigación y el mantenimiento del debate público, la investigación y las actividades de publicación).

La representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales a nivel nacional está regulada por la Ley del Consejo de Diálogo Social y Otros Órganos de Diálogo Social de 2015. Sin embargo, las condiciones que deben cumplir los interlocutores sociales siguen siendo idénticas a las de la legislación anteriormente vinculante. Los sindicatos deben ser uno de los siguientes y deben tener al menos 300.000 miembros, que abarquen entidades que realicen operaciones en al menos la mitad de todas las secciones de la Clasificación de Actividades Polacas (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), pero no se pueden contar más de 100.000 miembros empleados en una sección determinada del PKD:

• un sindicato a nivel nacional

• una asociación (federación) de sindicatos a nivel nacional

• una organización intersindical a nivel nacional (confederación)

Para las organizaciones empleadoras, las condiciones son las siguientes.

• Deben llevar a cabo operaciones a escala nacional.

• Las entidades miembros deben emplear al menos a 300.000 personas en total.

• Las entidades miembros deben realizar operaciones en al menos la mitad de todas las secciones del PKD, pero no se pueden contar más de 100,000 empleados para cada sección.

Sobre la representación sindical

La Ley de Sindicatos de 1991 otorga el derecho a establecer sindicatos a los empleados, es decir, a las personas que trabajan sobre la base de contratos de trabajo.

Otras categorías más amplias de trabajadores que están excluidos de la afiliación sindical son los jueces, los funcionarios públicos de la administración estatal, los soldados profesionales y los funcionarios de la Oficina de Protección del Estado (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). También hay categorías específicas de personas activas en el mercado laboral que no disfrutan del derecho a establecer sindicatos pero que son elegibles para afiliarse a las organizaciones sindicales existentes, incluidos los pensionistas, los desempleados, los teletrabajadores y los trabajadores temporales. También existen normas especiales relativas a la afiliación sindical para los agentes de policía, los guardias fronterizos, los guardias de prisiones y el Servicio Estatal de Bomberos (Państwowa Straż Pożarna), así como para los empleados de la Cámara Suprema de Control (Najwyższa Izba Kontroli).

Debido a una definición estricta del derecho de asociación en la Ley de sindicatos, los trabajadores por cuenta propia y los que trabajan sobre la base de contratos de derecho civil no pueden afiliarse a sindicatos ni organizarlos. Como se requiere un mínimo de 10 empleados para establecer un sindicato a nivel de empresa, los que trabajan en microempresas (alrededor del 40% de todos los empleados) también están excluidos de hecho.

Tras la repentina ola de dessindicalización en la década de 1990, la densidad sindical en 2004 se situó en el 21,5%, según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Según la encuesta más reciente del Centro de Investigación de la Opinión Pública (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS), la densidad sindical en 2021 fue del 10,5%.

Afiliación y densidad sindical, 2010-2021

Notas: * Proporción de empleados que son miembros de un sindicato. ** Basado en CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** La afiliación sindical (laboral) de los empleados se deriva de la afiliación sindical total (laboral) y ajustada, si es necesario, para los miembros sindicales (laborales) fuera de la fuerza laboral activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores autónomos, estudiantes y desempleados). Cálculos propios del autor basados en los informes de CBOS. Cálculos propios basados en los informes de la CBOS y Eurostat [lfsa_egan], datos sobre el empleo. AIAS ICTWSS, Instituto de Ámsterdam de Estudios Laborales Avanzados Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales; n.a., no aplicable.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Un total de tres organizaciones sindicales en Polonia cumplen los criterios de representatividad a nivel nacional (véase la tabla siguiente) y participan en el RDS. Se trata de la Solidaridad Sindical Autónoma Independiente (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), la Alianza Sindical Panpolaca (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) y el Foro de Sindicatos (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Fuentes: Datos autoinformados (información obtenida de representantes sindicales) para NSZZ Solidarność y OPZZ; estimación basada en CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) y Eurostat [lfsa_eegaed], datos sobre el número de empleados para 2019.

Desde 2020 no se han producido cambios organizativos importantes dentro del movimiento sindical. Desde 2013, ha habido un nivel de cooperación sin precedentes entre las tres principales confederaciones sindicales. En primer lugar, los tres sindicatos tomaron la decisión unánime de abandonar el diálogo social a nivel central. Posteriormente lanzaron una campaña contra la política del gobierno (las reuniones del comité estaban cerradas al público y tampoco fueron grabadas, lo que suscitó objeciones de sus miembros, pero el gobierno, que era el organizador de las reuniones, no tenía la intención de cambiar esto) y cooperaron juntos en la preparación de las propuestas de reforma de la Comisión Tripartita de Asuntos Sociales y Económicos. Los sindicatos fueron los principales artífices de la nueva legislación tripartita sobre diálogo social adoptada en 2015. De los tres, NSZZ Solidarność disfruta de la mejor relación con el gobierno; por ejemplo, se le consulta sobre temas ajenos a la agenda de RDS. También apoya al gobierno en su conflicto en curso con el Sindicato de Docentes de Polonia (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

En mayo de 2018, Jan Guz fue reelegido como presidente de la OPZZ por cuarta vez consecutiva en el noveno congreso nacional. Después de su inesperada muerte en mayo de 2019, Andrzej Radzikowski fue elegido presidente de la OPZZ. En diciembre de 2022, fue reemplazado por Piotr Ostrowski, quien había sido vicepresidente desde 2018. En mayo de 2018, Dorota Gardias fue reelegida presidenta de la FZZ en el quinto congreso nacional. En octubre de 2018, NSZZ Solidarność celebró su 29ª convención nacional y reeligió a Piotr Duda como presidente para otro mandato de cuatro años.

Acerca de la representación del empleador

Cualquier empleador puede unirse a una organización de empleadores. Las organizaciones de empleadores no se han desarrollado especialmente rápido en los años anteriores a la preparación del informe anterior. Sin embargo, en 2011, los empleadores de Polonia (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) informaron de un aumento masivo en el volumen del empleo agregado de sus empleadores asociados, alegando que la cifra asciende a unos cinco millones de personas (que trabajan para aproximadamente 10.000 empleadores). En 2012, Employers of Poland reveló que unos cuatro millones de empleados trabajaban en sus empresas miembros en total. Por lo tanto, es difícil evaluar la densidad actual de la organización de empleadores. La situación relativa a la adhesión parece haberse mantenido estable en los últimos años. En sus sitios web, algunas organizaciones informan de ligeras disminuciones (por ejemplo, el Club del Centro de Negocios (BCC)) o aumentos en la membresía (por ejemplo, la Unión de Empresarios y Empleadores (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Sin embargo, la información proporcionada por los empleadores de Polonia sugiere nuevamente un aumento significativo.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2020

Nota: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva.

Principales organizaciones patronales

Hay seis organizaciones patronales nacionales que tienen sedes en la RDS: la BCC, la Confederación Lewiatan, los Empleadores de Polonia, la Federación de Empresarios Polacos (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), la Asociación Polaca de Artesanía (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) y la ZPP. La ZPP se unió al RDS en noviembre de 2018 después de que el tribunal de justicia reconociera que cumplía con los criterios de representación. El FPP se unió a la RDS en 2020. La información sobre la participación en la negociación colectiva se recopila a través de las propias actividades de supervisión del autor.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Órganos tripartitos y bipartitos y concertación

En 2015, el marco institucional para el diálogo social tripartito cambió fundamentalmente. A nivel central, el cuerpo principal es el RDS. Los miembros de la RDS están formados por representantes gubernamentales nombrados por el primer ministro y representantes de las confederaciones sindicales y las organizaciones patronales que son representativas a nivel nacional.

Once equipos temáticos operan dentro del RDS. Los equipos se ocupan de temas de diálogo social intersectorial, como la política económica estatal, el mercado laboral, la legislación laboral, el presupuesto de la seguridad social, los salarios y las prestaciones sociales. También hay 18 comités sectoriales tripartitos (trójstronne zespoły branżowe), que asesoran al gobierno sobre cuestiones relacionadas con los problemas de determinadas ramas de la economía nacional.

A nivel regional, los consejos regionales de diálogo social (wojewódzkie rady dialogu społecznego) sirven como instituciones tripartitas de diálogo social, que desempeñan una función consultiva sobre cuestiones relevantes para los interlocutores sociales a nivel local.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

El principal canal de representación de los trabajadores en el lugar de trabajo es a través de las organizaciones sindicales a nivel de empresa (zakładowe organizacje związkowe). Para establecer un nuevo sindicato a nivel de empresa, se requieren al menos 10 miembros, que posteriormente deben notificar al tribunal de justicia para que se registre el nuevo sindicato. Los empleados que trabajan en lugares de trabajo separados (por ejemplo, empresas con varios establecimientos) pueden afiliarse a una organización sindical interempresarial (międzyzakładowe organizacje związkowe), pero son relativamente raros. Los sindicatos a nivel de lugar de trabajo pertenecen directamente (como en el caso de NSZZ Solidarność, ya que es un sindicato general de trabajadores) o están asociados con estructuras sectoriales y/o regionales.

Los comités de empresa existen desde 2006. Para establecer un comité de empresa, al menos el 10% de los empleados que trabajan para el empleador deben solicitar una elección (votación general) al organismo. El comité de empresa es elegido por un período de cuatro años. Entre 2006 y 2008, el umbral para establecer un comité de empresa fue de 100 empleados. Actualmente, los empleadores con al menos 50 empleados tienen que permitir que se establezca un comité de empresa. Hasta 2009, la ley preveía dos vías para la creación de un comité de empresa: en los lugares de trabajo no sindicalizados, el consejo se elegiría mediante votación general, mientras que en los lugares de trabajo sindicalizados los consejeros serían nombrados por sindicatos de empresa. En 2008, el Tribunal Constitucional dictaminó que esas regulaciones violaban la Constitución. Tras la enmienda de 2009, todos los comités de empresa proceden ahora de elecciones generales, pero, en los lugares de trabajo sindicalizados, los sindicatos han conseguido mantener el control sobre los organismos.

Regulación, composición y competencias de los órganos