Miinimumpalk Ungaris

• Tööseadustik (2012. aasta I seadus)opens in new tab

• Valitsuse määrus 426/2025 (XII.23)opens in new tab

2024. aasta oktoobris võeti kasutusele olulised muudatused miinimumpalga reeglites. Valitsuse määrus 308/2024 (X. 24.) "Kohustusliku miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga konsultatsiooni üksikasjalike reeglite kohta ning teatud valitsuse määruste muutmise kohta, et üle võtta Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 19. oktoobri 2022 direktiiv (EL) 2022/2041 Euroopa Liidus tagatava miinimumpalga kohta" sisaldab mitmeid muudatusi. Kõige olulisemad muudatused on:

• selgitab VKF juriidilist staatust miinimumpalga läbirääkimiste foorumina; partnerite (tööandjate, töötajate esindajate ja valitsuse) õigused ja kohustused

• määratleb kriteeriumid, mida tuleb arvestada miinimumpalga määramisel

• sätestab täpse protseduuri ja tingimused miinimumpalga läbirääkimisteks

• sätestab, et miinimumpalk peaks olema 50% keskmisest tavapärasest brutopalust

Aastase miinimumpalga läbirääkimisi korraldab konkurentsivõime sektori ja valitsuse (VKF) kolmepoolne püsiv konsultatiivfoorum. VKF loodi 2012. aastal. See tegutseb konsultatiivorganina, mis järgib miinimumpalga direktiivi nõudeid.

VKF liikmeteks on valitsus, kolm ametiühingute konföderatsiooni ja kolm peamist tööandjate organisatsiooni. VKF liikmed nimetati 2012. aastal põhimõttel, et nad on mõlema poole suurimad organisatsioonid.

Ametiühingud:

• Sõltumatute Ametiühingute Demokraatlik Liit (LIGA)

• Ungari Ametiühingute Konföderatsioon (MASZSZ)

• Tööliste Nõukogude Riiklik Föderatsioon (MOSZ)

Tööandjate organisatsioonid:

• Riiklik Üldtarbimise Kooperatiivide ja Kaubandusliitude Föderatsioon (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)

• Tööandjate ja Töösturite Rahvuslik Konföderatsioon (MGYOSZ)

• Ettevõtjate ja tööandjate riiklik ühing (VOSZ)

Alates asutamisest on VKF liikmeskond jäänud muutumatuks. Aastane miinimumpalk on viidatud VKF seadustes. Töökorra punkt 3.b) sätestab, et VKF-i liikmed peavad konsulteerima ja kokku leppima 'valitsuse ettepanekutes, mis mõjutavad konkurentsivõimelise sektori töötajate sissetulekuid (kohustuslik miinimumpalk, garanteeritud miinimumpalk, palgalisad) [...]'

Tööseadustiku artikkel 153 sätestab miinimumpalga määramise, kuid ei maini VKF-i. Selle asemel sätestab see, et "valitsus määrab miinimumpalga dekreediga, pärast konsulteerimist Riikliku Majandus- ja Sotsiaalnõukoguga (NGTT)". Tõepoolest, NGTT arutab miinimumpalga tõstmise põhimõtteid igal aastal, kuid ei otsusta miinimumpalga tõusu taseme üle. Samuti ei suuda ta seda teha, kuna esindab mitte ainult sotsiaalseid partnereid, vaid ka akadeemiat, kirikuid, kunsti ja vabaühendusi.

Kuni 2024. aastani ei reguleerinud VKF-i seadusega. See kuulus Majandusarengu Ministeeriumi (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM) organisatsiooni- ja tegevusreeglitesse.

Valitsuse määrus 308/2024 (X. 24.) Artikkel 1 (1) ] määrab VKF-i miinimumpalga läbirääkimiste foorumiks, luues selge õigusliku aluse miinimumpalga läbirääkimisteks. VKF-i tegevus, liikmeskond ja mandaat pole muutunud, vaid ainult selle juriidiline staatus.

Aastase miinimumpalga kehtestamise põhimõtted nii oskustöölistele ("standard") kui ka oskustöölistele ("garanteeritud") ei ole viimase 13 aasta jooksul muutunud. Tööseadustiku artikkel 153 annab valitsusele õiguse kehtestada miinimumpalku pärast sotsiaalpartneritega konsulteerimist. Miinimumpalk toimub peamiselt tööandjate ja töötajate organisatsioonide vahel VKF raames. Kui sotsiaalpartnerid jõuavad kokkuleppele, on valitsus dekreediga kohandamise määramisel seotud sotsiaalpartnerite kokkuleppega saavutatud tasemega. Kui sotsiaalpartnerid ei jõua kokkuleppele, saab valitsus miinimumpalga taseme ühepoolselt kehtestada. Kuid viimase 13 aasta jooksul pole seda juhtunud.

Valitsuse lähenemine miinimumpalga läbirääkimistele on viimastel aastatel muutunud. On olnud aastaid (näiteks 2022. aastal), mil valitsus tuli läbirääkimistele konkreetse ettepanekuga (mida sotsiaalpartnerid aktsepteerisid), ja aastaid, mil valitsus ei sekkunud üldse, hoolimata sellest, et sotsiaalpartnerid ei suutnud kokkuleppele jõuda. Näiteks 2020. aastal jõustus miinimumpalk lõplikult alles järgmise aasta veebruaris (2021). 2023–2025. aastal jõudsid sotsiaalpartnerid õigeaegselt kokkuleppele ning asjakohane valitsuse määrus avaldati detsembris Ungari Teatajas.

Seadus 308/2024 sätestab järgmised reeglid miinimumpalga kehtestamise protseduuri kohta

Artikkel 4 VKF-is nõuab otsus või kokkulepe tööandjate ja töötajate organisatsioonide esindajate enamuse nõusolekut mõlemalt poolt ning valitsuse esindaja nõusolekut.

Artikkel 5 sätestab, et minister algatab VKF järelevalvekomitee esimese koosoleku järgmise aasta kohustusliku miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga arutamiseks hiljemalt 30. septembriks ning samal ajal saadab VKF liikmetele viimased andmed ja prognoosid makromajandusnäitajate kohta. Need näitajad on loetletud tabelis järgmises peatükis.

Artikkel 6: Esimene konsultatsioon miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga kohta järgmiseks aastaks peab toimuma hiljemalt 15. oktoobriks igal aastal.

Artikkel 7 (1): Liikmed püüavad lõpetada konsultatsiooni järgmise aasta miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga osas, korraldades vajaliku arvu koosolekuid hiljemalt 1. detsembriks igal aastal.

Artikkel 7 lõige 2: Kui lõikes 1 sätestatud tähtaeg ületatakse, lõpetatakse konsultatsioon kokkuleppe kuupäeval miinimumpalga ja tagatud miinimumpalga osas järgmiseks aastaks.

Artikkel 8 lõige 1 VKF vaatab üle seadusjärgse miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga summa iga kalendriaasta jooksul, kuid võib neid üle vaadata ka kalendriaasta jooksul.

Artikkel 8 lõige 2 Kui ülevaade toimub kalendriaasta jooksul, nagu lõikes (1) märgitud, esitab minister konsultatsiooniks kättesaadavad makromajanduslikud andmed.

Artikkel 8 (3) Kui VKF otsustab suurendada seadusliku miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga suurust kalendriaasta jooksul, määrab valitsus tõusu summa ja jõustumiskuupäeva dekreediga 30 päeva jooksul pärast kokkulepet.

Tööseadustiku (art. 153 § 3) kohaselt tuleb miinimumpalga määramisel arvestada "riikliku tööjõuturu omadusi, riigi majanduse olukorda, majandussektorite ja geograafiliste piirkondade tööturuolukorda". See näitab, et seadus ei välista sektoripõhiste või piirkondlike miinimumpalkade kehtestamist, kuid praktikas selliseid palku kunagi ei määrata. Mis puudutab majandusnäitajaid, siis seaduse sõnastus on väga lai.

2016. aastal allkirjastasid sotsiaalpartnerid kuueaastase kolmepoolse palgalepingu, mis sätestas mehhanismi aastase miinimumpalga tõstmiseks kuni 2022. aastani (põhinedes keskmise palgatõusu, sisemajanduse koguprodukti (SKP) kasvul ja sotsiaalse panuse maksu vähendamisel). Kuid see lõpetati mõne aasta pärast majandusnäitajate kiire arengu tõttu (näiteks COVIDi mõju). Kuid lepingust on säilinud iga-aastane sotsiaalmaksete maksu vähendamine, mida valitsus hoidis kuni 2022. aastani. Nende kuue aasta jooksul langesid tööandjate makstud sotsiaalkindlustusmaksed (Ungaris: sotsiaalkindlustusmaks) 27%-lt 13%-le brutopalgust.

Miinimumpalga konsultatsioonis käsitletud majanduslikud muutujad on sõltunud vastava aasta majandusolukorra omadustest. Kuni 2020. aastani, madala inflatsiooni perioodil, olid peamised võrdluspunktid keskmised palgad ja majanduskasv. 2021. aastal, COVID-19 pandeemia tõttu majanduslanguse aastal, oli peamine dilemma tööandjate võime palku tõsta. 2022. ja 2023. aastal (mida iseloomustab erakordselt kõrge inflatsioon) on eesmärgiks olnud säilitada miinimumpalga tegelik väärtus. See on nihutanud tähelepanu inflatsiooniprognoosile. 2025. aastal keskendusid läbirääkimised taas majandusolukorrale. 2025. aastal oli Ungari majandus kolm aastat stagnatsioonis, samal ajal kui inflatsioon oli märkimisväärselt langenud.

Valitsuse dekreet 308/2024 (X. 24.), artikkel 9 sätestab, et VKF määrab seadusjärgse miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga summa, võttes arvesse järgmisi eesmärke: väärika elatustaseme saavutamine, tööl vaesuse vähendamine ning sotsiaalse sidususe ja sotsiaalse lähenemise edendamine ning soolise palgalõhe vähendamine.

Miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga suuruse ja ulatuse määramisel tuleb arvesse võtta järgmisi põhipõhimõtteid, nagu on sätestatud seaduse 308/2024 artiklis 10:

a) tööseadustiku sätted. Tööseadustiku artikkel 153 lõige 3 (riikliku tööturu omadused, riigi majanduse olukord, majandussektorite ja geograafiliste piirkondade tööturu olukord),

b) seadusjärgse miinimumpalga ostujõud, arvestades elukallidust,

c) üldine palka tase ja jaotus,

(d) palgakasvu tempo,

(e) pikaajalised tasemed ja riigi tootlikkuse trendid.

Vastavalt seaduse 308/2024 artiklile 5 esitab valitsus läbirääkimispooltele järgmised makromajanduslikud andmed ja prognoosid hiljemalt 30. septembriks.

Ainult need viis kriteeriumi on seaduses loetletud nii, nagu need on esimeses veerus, ilma selgituseta. Teine veerg näitab, kuidas läbirääkimispooled neid näitajaid tõlgendavad ja määratlevad.

Läbirääkimiste ajal on ülaltoodud andmed kättesaadavad käesoleva aasta erinevate perioodide kohta: SKP ja tootlikkuse andmed on saadaval aasta esimese kolme kvartali kohta, samas kui inflatsiooni, tööhõive ja palgaandmed on tavaliselt kättesaadavad esimese 8–9 kuu kohta. Prognoose esitavad valitsus ja riigipank, kuid sotsiaalpartnerid vaidlevad sageli ka sõltumatute analüütikute prognoosidega vastu.

Miinimumpalkade määramisel keskenduvad parteid loomulikult järgmise aasta makromajanduslikele prognoosidele, kuid arvestavad ka keskpika aja trendidega.

2024. aasta novembris sõlmisid sotsiaalpartnerid 3-aastase miinimumpalga kokkuleppe. Selle kokkuleppe kohaselt tõuseb miinimumpalk 2025. aastal 9%, 2026. aastal 13% ja 2027. aastal 14%. Reaalsed majanduslikud tingimused miinimumpalga tõusuks 2026. ja 2027. aastal on protsentuaalselt aastases võrdluses järgmised.

Kokkulepe sätestab, et kui näitajate kõrvalekallete aritmeetiline summa ületab ühe protsendipunkti, kas positiivselt või negatiivselt, tuginedes aasta esimese kolme kvartali keskmistele tegelikele andmetele, siis VKF liikmed läbiräägivad uuesti miinimumpalga tõusu määra 2026. ja 2027. aastaks.

Kokkuleppes on valitsus nõustunud, et tööandjad peavad maksma sotsiaalmaksu eelmise aasta miinimumpalga pealt nii paljudele töötajatele, kes on miinimumpalga teeninud ajavahemikus 1. september kuni 15. november 2024. Sama kehtis 2026. ja 2027. aastal, kui tööandjad pidid maksma sotsiaalse panuse maksu, mis võrdub eelmise aasta miinimumpalga tasemega mõlemal aastal. Selle võimaluse kasutamiseks pidid ettevõtted esitama taotluse 2024. aasta lõpuks. Väike arv ettevõtteid (umbes 6000) esitas selliseid taotlusi.

2025. aasta esimeses kolmes kvartalis erinesid tegelikud makromajanduslikud andmed kolmeaastases kokkuleppes sätestatud andmetest. Brutonominaalse kasumi kasv oli üldjoontes ootustega kooskõlas (9,1%), kuid majanduskasv (0,3%) oli oluliselt madalam kui oodatud ja inflatsioon kõrgem (4,6%). Ungari majandus oli sisuliselt kolm aastat seisma jäänud. Näitajate erinevuste aritmeetiline summa oli miinus 1,4 protsendipunkti.

Kuna erinevus oli üle 1 protsendipunkti, pidid pooled aastase miinimumpalga kokkuleppe uuesti läbi rääkima. Lõpuks leppisid nad kokku standardse miinimumpalga 11% tõusus ja garanteeritud miinimumpalga 7% tõusus alates 1. jaanuarist 2026.

Valitsuse määruse 308/2024 artikkel 11 sätestab, et sotsiaalpartnerid peavad püüdma tagada, et seadusjärgne miinimumpalk ulatuks 50%-ni keskmisest tavapärasest brutopalgast , mis arvutati eelmise aasta Keskstatistikaameti andmete põhjal. Seega võib seda pidada indikatiivseks viiteväärtuseks, kuigi seadus seda nii ei nimeta.

Dekreet ei sea miinimumpalga 50%-ni keskmisest tavapalgast tähtaega, vaid see peaks olema tuleviku eesmärk.

Seaduslik miinimumpalk kehtib kõigile Ungari töötajatele, sealhulgas füüsilisest isikust ettevõtjatele. Ainus erand on avaliku sektori töötajad, kes võivad teenida umbes poole miinimumpalgast (umbes 65 000 inimest 2024. aastal), ning nende arv väheneb, kuna avalikke töötajaid neelatakse üha enam vaba tööjõuturule.

Osalise tööajaga töötajatele makstakse proportsionaalselt miinimumpalka (nädala-, päeva- ja tunnipalk on samuti seadusega reguleeritud).

Tükipalga või muu tööpalga puhul peab tulemusnõue olema seatud sellisele tasemele, et 100% tulemusnõuete täitmisel jõuab palk vähemalt seadusega määratletud miinimumpalgani (2012. aasta Tööseadustiku I seaduse artikkel 138 lõige 5). See tähendab, et vähemalt teoorias võivad töötajate palgad, keda kompenseeritakse tulemustasu alusel, jääda alla miinimumpalga taseme – kui nad ei saavuta 100% tulemusnõuetest. Täpsemalt sätestab tööseadustiku artikkel 138(6), et töötajatele, kes saavad tasu üksnes tulemustasu alusel, on kohustuslik määrata miinimumpalk, mis vastab vähemalt poolele põhipalgast (see säte peab olema mõeldud täistööajaga ekvivalendina)

Seaduslike miinimumpalkade variatsioonid Ungaris puuduvad seadusliku miinimumpalga suhtes subminimid. Ainult avaliku sektori töötajad, nagu eelnevas punktis mainitud, võivad teenida vähem kui seadusjärgne miinimumpalk. Avalike töötajate palgad määrab valitsus igal aastal ühepoolselt.

On kahte tüüpi miinimumpalka: "standard" miinimumpalk ja "garanteeritud" miinimumpalk, viimane kehtib vähemalt keskharidusega inimestele ning võeti kasutusele 2006. aastal. Garanteeritud miinimumpalk on umbes 25–30% kõrgem kui tavaline miinimumpalk.

Viimastel aastatel on tehtud ettepanek ühendada kaks miinimumpalga tüüpi. Seda õigustaks ka asjaolu, et standardpalga alusel töötavate inimeste arv väheneb pidevalt (2024. aastal töötas miinimumpalga peal 230 000 inimest, garanteeritud miinimumpalga 414 000). Koos nendega, kes teenivad nende kahe vahel, mõjutab seadusjärgse miinimumpalga tõus 17% (782 000) töötajatest.

Siiani pole kokkulepet saavutatud, kuid viimastel aastatel on tavaline miinimumpalk tõusnud rohkem kui garanteeritud miinimumpalk, mis on vähendanud kahe miinimumpalga tüübi vahelist lõhet. Mõned ametiühingud on kahe miinimumpalga lähendamise vastu, väites, et see seab oskustöötajad ebasoodsasse olukorda võrreldes oskusteta töötajatega, mis võib takistada osalemist hariduses.

Seaduslik miinimumpalk sisaldab 12 igakuist makset aastas, ilma täiendava igakuise boonuseta. Igal aastal reguleerib valitsuse dekreet miinimumpalga kohta üksikasjalikult kuu-, nädala-, päeva- ja tunnipalka. Päevane tasu on 8 tundi, nädalane 40 tundi ja kuutasu ühe kalendrikuu kohta.

Kui päevane tööaeg on vähem (või rohkem) kaheksa tundi, tuleb päevapalka vähendada (või suurendada) miinimumpalga võrra tunnis.

Valitsuse aastased miinimumpalga määrused ei näe ette mahaarvamisi ega boonuseid. Tööseadustiku artikkel 153 ei näe ette täiendavaid toetusi. Ainus tingimus on, et töö eest makstav tasu peab ulatuma seadusega kehtestatud miinimumpalgani.

Miinimumpalga töötajal on õigus saada ületunde ja puhkusehüvitisi samamoodi nagu iga teine töötaja. Selle aja eest makstakse neile päeva- või tunnipõhist miinimumpalka sama kordajaga nagu mitte-miinimumpalga töötajatele. Seadus ei maini ühtegi 'majutuse ja majutuse' sätteid, mis tähendab, et miinimumpalga teenijaid koheldakse samamoodi nagu teisi töötajaid.

Ungaris puudub regulaarne aruanne miinimumpalga arengu kohta miinimumpalga tõusude mõju analüüsi osas, kuna puudub organisatsioon, mis oleks spetsiaalselt pühendunud miinimumpalga arengule. Eksisteerivad ainult juhuslikud uuringud sõltumatute uurijate poolt.

• Balatoni, A. (2020), ' A hazai minimálbér szintje megfelel gazdasági fejlettségünknekPDFopens in new tab '. ('Kodumaise miinimumpalga tase vastab meie majandusarengule') Magyar Nemzeti Bank. 18. november

• Gallai, S., Tóth, M.B. (2022), ' Kinek fáj a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Keda miinimumpalga tõus kahjustab?) Corvinák, 14. jaanuar.

• Gáspár, A., Reizer, B. (2023), Újabb hozzászólás az ismét elmaradt minimálbérvitához (Veel üks kommentaar viibinud miinimumpalga arutelu kohta). Közgazdasági Szemle LXX. ÉVF., 2023. Április (lk 365–380.) https://www.kszemle.hu/tartalom/cikk.php?id=2116opens in new tab

• Gyulavári, T., Kártyás, G. (2023). A Kollektív szerződéses lefedettség csökkenése Magyarországon 2012-23. (Kollektiivläbirääkimiste katvuse vähenemine Ungaris 2012–23). Friedrich Ebert Stiftung, Budapest. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/budapest/20640.pdfPDFopens in new tab

• Köllő, J. (2021), ' Nálunk minden fordítva történtopens in new tab ' (Meie puhul on kõik olnud vastupidi), Magyar Narancs, 11. oktoober.

• MKIK-GVI (2024), Miinimumpalga ja garanteeritud miinimumpalga tõusu mõju kodumaistele ettevõtetelePDFopens in new tab. Kiire analüüs - 21. november 2024.

• Molnár, D., Regős, G., (2023), A minimálbér emelés mint gazdaságpolitikai eszköz (Miinimumpalga tõus kui majanduspoliitika tööriist), Polgári Szemle, 2023/1-3, lk 13-30. ' A minimálbér emelés, mint gazdaságpolitikai eszközPDFopens in new tab '

• Nábelek, F. (2022), A minimálbér és a garantált bérminimum emelésére adott ettevõtte válaszok, bérváltozások – 2022PDFopens in new tab (Ettevõtete vastused miinimumpalgale ja garanteeritud miinimumpalga tõusudele, palgamuutused – 2022), MKIK-GVI, Ungari Kaubandus- ja Tööstuskoja Majandus- ja Ettevõtlusuuringute Instituut, Budapest.

• Pogátsa, Z. (2022), ' Az európai minimálbérre még éveket kell várniopens in new tab ' (Euroopa miinimumpalk on veel aastate kaugusel'), Novekedes.hu, 20. juuni.

• Sipka, P., Zaccaria, M. L. (2022), Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra konkurentsivõime – az európai minimálbér-irányelv jelentősége és várható hatásaiopens in new tab. (Õiglane palk õiglase töö eest versus konkurentsivõime – Euroopa miinimumpalga direktiivi tähendus ja oodatavad mõjud). Munkajog. 2022/4. 1-8. o. detsember 2022. Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra konkurentsivõime – artikli linkopens in new tab

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J. (2022a), ' Mire és kuidas hat a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Mida ja kuidas mõjutab miinimumpalga tõus?) G7 EKONOMI, 10. detsember.

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J, (2022b), Mire nem jó a minimálbér-emelés?opens in new tab (Milleks miinimumpalga tõus ei sobi?) G7 EKONOMI, 14. detsember.

• Virovácz, P. (2021), ' A túl magas minimálbér árát lõpuks a háztartások fizetikopens in new tab ' (Majapidamised maksavad lõpuks ülemäära kõrge miinimumpalga hinda), Portfolio.hu, 23. juuni.