Miinimumpalk Itaalias
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
See profiil kirjeldab, kuidas miinimumpalgad Itaalias reguleeritakse ja määratakse. Seda võib lugeda kui taustainfot Eurofoundi iga-aastase miinimumpalga määramise ülevaate sarja jaoks.
Itaalias ei ole seadusega ette nähtud miinimumpalka. Miinimumpalgad määratakse kollektiivlepingutega sektoritasandil ning enamik Itaalia töötajaid on kaetud kollektiivlepinguga, milles määratakse palgad.
Riiklikul tasandil allkirjastatud sektoripõhised kollektiivlepingud, hoolimata suuremast detsentraliseerimise suunast, esindavad endiselt kollektiivläbirääkimiste keskset taset, eriti miinimumhindade osas.
Konföderaalsed kokkulepped (läbirääkimiste kõrgeim tase) kompenseerivad osaliselt seadusliku regulatsiooni puudumist, pakkudes reegleid ja mehhanisme, mida sotsiaalpartnerid peavad järgima töösuhete ja kollektiivläbirääkimiste arendamisel. Kuid need on siduvad ainult allakirjutanud osapooltele.
Ettevõtte tasandi ja territoriaalsed kokkulepped (madalam läbirääkimiste tase) täiendavad sektoripõhiseid kollektiivläbirääkimisi kohalikul tasandil. Enamikul juhtudel ei reguleerita nad põhilisi miinimume.
Viimaste autoriteetsete hinnangute kohaselt on Itaalias sektoripõhiste kollektiivlepingute arv veidi üle 1000, millest 62% – katavad umbes 45% töötajatest – ei uuendata pärast kehtivusaja lõppu (CNEL, 2025). Mõnes sektoris on kollektiivlepingute levik pidev ja märkimisväärne – näiteks ainult kaubandussektoris on praegu üle 300 lepingu kehtivad või üliaktiivsed. See olukord, lisaks sellele, et see võib kaasa aidata miinimumpalga langusele, teeb sektoripõhiste miinimumpalkade täieliku ülevaate saamise keeruliseks.
26. septembril 2025 kiitis parlament heaks seaduse nr 144/2025, mis näeb ette muu hulgas miinimummajanduslike tingimuste laiendamise kõige laialdasemalt rakendatavate kollektiivlepingute alusel töötajatele, keda sektoripõhine läbirääkimised ei hõlma. Selleks volitab seadus valitsust määrama iga sektori ja töötajate kategooria jaoks kõige laialdasemalt rakendatavad kollektiivlepingud. Valitsus peab seda tegema, võttes vastu seadusandlikud dekreetid kuue kuu jooksul pärast seaduse jõustumist.
Põhiseaduslike sätete osas miinimumpalga teemal tuleks mainida järgmist:
Itaalia põhiseaduse artikkel 36 lõige 1 sätestab, et töötajal on õigus saada tasu, mis on proportsionaalne tema töö koguse ja kvaliteediga ("proportsionaalsuse" põhimõte) ning igal juhul piisav, et tagada vaba ja väärikas elu talle endale ja oma perele ("piisavuse" põhimõte).
Põhiseaduse artikkel 39(1), mis tunnustab ametiühinguvabadust (tõlgendatud nii töötajate kui tööandjate seisukohast).
Põhiseaduse artiklid 39(2,3,4), mille kohaselt võivad registreeritud ametiühingud sõlmida kollektiivlepinguid, millel on kohustuslik mõju kogu kategooriale, millele nad viidavad. Kuid neid konkreetseid sätteid pole kunagi rakendatud. Ametiühingute registreerimine ei ole tegelikult nõutav ning kollektiivlepingute kohustuslik tõhusus kogu kategoorias jääb rakendamata.
Muud viited:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI aruanne tööjõuturu ja kollektiivläbirääkimiste kohta], 23. aprill 2025 assamblee.
Viimane CNEL-i (Riiklik Majandus- ja Töönõukogu) 24. septembri 2025. aasta aruanne annab põhjaliku analüüsi kollektiivläbirääkimiste katvuse kohta Itaalias, tuues esile selle peaaegu 100%, mis vastab EL-i direktiivi 80% standardile, mis vabastab Itaalia täiendavate kollektiivläbirääkimiste toetavate meetmete kehtestamisest, mis on sätestatud direktiivi artikli 4(2) alusel. Aruandes mainitakse jätkuvaid jõupingutusi andmelünkade lahendamiseks põllumajandus- ja kodusektoris – praeguseks on nendes kahes sektoris tegutsevad tööandjad kollektiivlepingu aruandluskohustusest vabastatud. Lisaks töötab avalikus sektoris veel 4% töötajatest, kuigi nende konkreetseid kollektiivlepinguid ei ole välja kuulutatud. Uuring toob välja, et vaid 1% erasektori töötajatest, välja arvatud põllumajanduses ja kodutöös, omab teadmata lepingulist kindlustuskaitset. See väike protsent tuleneb viivitustest uute koodide uuendamisel Uniemensi süsteemis (tööandjate halduslik kohustuslik aruandlussüsteem) või tööandjate üldise koodi kasutamisega, kuigi rakendatakse konkreetset kollektiivlepingut.
Miinimumpalk on ametiühingute ja tööandjate organisatsioonide õigus. Miinimumhindade kohandamine sõltub sotsiaalpartnerite tahtest ja – eriti – lepingulisest võimust.
Eeldusel, et liikmete arvu statistika põhineb ametiühingute enesedeklaratsioonidel, kuulutab CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) liikmete arvu kõige rohkemaks, järgneb CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) ja UIL (Unione Italiana del Lavoro). Need on vaieldamatult peamised Itaalia ametiühingud, mis esindavad töötajaid kõigis Itaalia majandussektorites ning juhivad kollektiivläbirääkimisi praktiliselt kõigis tööstusharudes ja sektorites. Nende sotsiaalne, poliitiline ja ametiühinguline mõju on suurem kui kõigil teistel ametiühinguorganisatsioonidel, samuti territoriaalse ankru ja läbirääkimiste võime poolest tööandjate organisatsioonidega. Need on sektoripõhiste ametiühingute föderatsioonid.
Tööandjate organisatsioonide maastik on väga killustunud. Confindustria on vaieldamatult kõige esinduslikum liikmete arvu poolest, esindades suurimat osa Itaalia tööjõust. See esindab siiski igasuguseid ettevõtteid – ajalooliselt – keskendudes suurtele tootmisettevõtetele. Teised väga suured organisatsioonid, kes osalevad sektoripõhises kollektiivläbirääkimises (ja seega miinimumpalga määramisel), saab klassifitseerida tööstusharude, sektorite ja esindatud ettevõtete tüübi järgi (tootmine, tertsiaarne, põllumajandus või transport; suured ettevõtted või VKEd; ühistud; pangandus- ja krediidiinstituudid jne).
Ametiühingute ja tööandjate organisatsioonide põhjaliku nimekirja ning täiendava teabe saamiseks nende sektoripõhise tegevusulatuse kohta vt Eurofound, Sotsiaalpartnerite esinduslikkus Euroopa tööstusharudevahelises sotsiaaldialoogis (lk 94–95).
Sotsiaalpartnerid peavad kasutama täiendavaid läbirääkimisi miinimumpalga korrigeerimise osas. See toimub iga kolme aasta tagant kollektiivlepingute majandus- ja normatiivse osa uuendamiseks (vastavalt 15. aprilli 2009. aasta konföderaalsele kokkuleppele). Siiski sätestab enamik sektoripõhiseid kokkuleppeid klauslit, mis tagab sätete üliaktiivse tegevuse hilinenud uuendamise korral. Seega on palgapõhid siduvad – kuigi neid ei tõsteta – juhuks, kui uuendamine viibib.
Kollektiivlepingute uuendamise osas näeb hiljutine seadus nr 144/2025 ette mehhanismide kehtestamise, mis toetavad kollektiivlepingute õigeaegset uuendamist vastavalt sotsiaalpartnerite kehtestatud tähtaegadele. Kui uuendamine viibib või ebaõnnestub, peaks töö- ja sotsiaalpoliitika ministeerium sekkuma, et määratleda sobivad palgaga seotud meetmed.
Itaalias on spetsiifilised palgajuhtumid, mis põhinevad mitmel töölist. Näiteks praktika tasustamine eristab praktika tüübi ja piirkonna järgi. Õppekava praktikad, mis on kooskõlas haridusprogrammidega, ei pruugi tagada palka, sõltuvalt piirkondlikest regulatsioonidest. Vastupidiselt nõuavad huvitegevused praktikad, mis on suunatud professionaalsele arengule hiljutistele lõpetajatele, töötutele, puuetega inimestele ja teistele ebasoodsas olukorras olevatele inimestele, kohustuslikku miinimumtasu (ametlikult "toetus"), mille konkreetne summa on määratud piirkondlike seadustega. Vastavalt 2013. aastal (ja 2017. aastal muudetud 2017. aastal) kokkuleppele riigi valitsuse ja regioonide vahel kehtestatud juhistele, ei tohi seda toetust määrata alla 300 euro bruto kuus iga regiooni või autonoomse provintsi jaoks. Sõltuvalt piirkonnast varieerub eraldatav toetus 300 kuni 800 euro vahel kuus.
Teine juhtum, kus miinimumpalk võib varieeruda, on praktikaleping. Õpipoisiõppe programmid Itaalias on suunatud noorte koolitusele ja tööle, hõlmates kolme kategooriat vanuses 15–29 aastat. Nendeks on kvalifikatsioonid töökeskkonnas, kutseõpe ning kõrgharidus ja teadusvõimalused. Õpipoisse palkavad ettevõtted saavad kasu palga- ja panuse eelistest, nagu madalamad palgatasemed võrreldes kollektiivlepingutega (võimalus liigitada töötaja kuni 2 taset madalamale tasemest, millele ta on seotud riikliku kollektiivlepinguga) või protsentuaalsed palgad teenistusaastate kohta koos soodsate panuste kohtlemisega. Praktikantide palgad määratakse tavaliselt sektoripõhiste kollektiivlepingutega, kuid üldine seaduslik regulatsioon on olemas, mida esindavad praegu artiklid 41–47, seadus 81/2015.
Lõpuks, kollektiivläbirääkimistega mittekuuluvate töötajate palku võivad osapooled vabalt läbi rääkida, kuid nad peavad järgima põhiseaduse sätestatud adekvaatsuse ja proportsionaalsuse põhimõtet, tagades, et töötaja ja tema pere suudavad säilitada väärika elatustase (artikkel 36 lõige 1). Kui tekivad palgavaidlused, võivad töötajad taotleda kohtulikku sekkumist. Töökohtud, kui puuduvad seaduslikud sätted, mis seda küsimust reguleeriksid, on konsolideeritud kohtupraktika kohaselt kasutanud põhipalka, mis on sätestatud vastavas sektoripõhises kollektiivlepingus, mille on allkirjastanud "võrdlevalt kõige esinduslikumad ametiühinguorganisatsioonid riiklikul tasandil" , kui hindavad palga vastavust põhiseaduses sätestatud põhimõtetele.
Miinimumpalga arutelu arenes Itaalias kahe kontseptsiooni ettepanekuga: minimaalne majanduslik kohtlemine (Trattamento Economico Minimo, TEM) ja terviklik majanduslik kohtlemine (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Need on osa laiemast tööstussuhete mudeli reformist, mille eesmärk on kollektiivläbirääkimiste raamistiku moderniseerimine ja kollektiivlepingute tugevdamine. TEM ja TEC kontseptsioonid formaliseeriti sotsiaalpartnerite (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) poolt konföderaalsete kokkulepetega 28. veebruaril 2018.
TEM on põhipalgatase, mida määratletakse riiklikes kollektiivlepingutes sektoriti. TEC koosneb TEM-ist ja kõigist teistest majanduslikest lahendustest, mis on sätestatud riiklikus kollektiivlepingus, mis on ühised kõigile sektori töötajatele.
Kokkuvõttes võib väita – hoolimata selgest määratlusest, mis puudub ekspertide seas üksmeelelt –, et Itaalia põhimiinimumpalk, mida reguleerivad kollektiivlepingud, koosneb järgmistest elementidest:
'Paga Base': baasmäär, mis on seotud kollektiivlepinguga määratud töötaja professionaalse klassifikatsiooni tasemega.
'indennità di contingenza': see palgaelement lisati, et hoida palgad ajakohasena Itaalia majanduse kõrge inflatsiooniga kuni 1980. aastateni. Alates 1992. aastast otsustasid sotsiaalpartnerid ja valitsus kokkuleppega lõpetada sellise uuendusmehhanismi: tol ajal kehtinud summa makstakse tänaseni ilma täiendava suurendamiseta.
'elemento distinto della retribuzione': summa 10,33 eurot, mis võeti kasutusele samal aastal 1992. aastal ja samal kokkuleppel kompensatsioonina eelmainitud 'indennità di contingenza' uuendusmehhanismi kaotamise eest. Summa 10,33 eurot makstakse tänaseni ilma täiendava suurendamiseta.
Need esimesed kolm elementi on seni, sõltuvalt kollektiivlepingust, kas eraldi esitatud või liidetud terviklikuks baasmaksuks.
'scatti di anzianità', st vanusetoetus, mis on ette nähtud iga kollektiivlepinguga.
'altri elementi' (muud palgaelemendid, mis võivad olla ette nähtud iga kollektiivlepinguga ja kehtivad kogu töötajate kategooriale) ei määra miinimumpalka.
Riiklikud sektoripõhised kollektiivlepingud määratlevad punktid, mis koos moodustavad TEM-i ja TEC-i.
CNEL (Riiklik Majandus- ja Töönõukogu) avaldab põhjaliku ja detailse iga-aastase aruande pealkirjaga "Raport tööjõuturu ja kollektiivläbirääkimiste kohta". See hõlmab kõiki tööturuga seotud valdkondi, pakkudes autoriteetset ja ajakohast teavet tööhõive ja töötuse kohta (sektsioonidega konkreetsete kategooriate kohta nagu noored töötajad, naised või immigrandid), aktiivsed tööturupoliitikad, sise- ja välistegurid, mis mõjutavad tööturgu, sektoripõhist kollektiivläbirääkimisi, kohalikke kollektiivläbirääkimisi, seadusandlikke arenguid ja sotsiaalkindlustusmeetmeid.
Riiklik kollektiivlepingute register, mis on rakendatud andmebaasina, pakub avalikult kättesaadavat dokumentatsiooni sektoripõhiste kollektiivläbirääkimiste kohta. Sotsiaalpartnerid esitavad kollektiivlepingute täisteksti ning andmebaas annab teavet allakirjutanute, kehtivusaja ja sektori kohta. Iga sektoripõhine kollektiivleping saab uurimistöö hõlbustamiseks koodeks.
Teine kasulik avalikult kättesaadav instrument on haldusandmed katvuse kohta, mis põhinevad tööandjate poolt Uniemensi süsteemi kaudu tehtud kohustuslikel deklaratsioonidel, mis on kättesaadavad CNEL-i ametlikul veebilehel. Seda uuendatakse igal aastal. Peamine piirang on avaliku sektori töötajate ning põllumajandus- ja kodutöötajate andmete puudumine (praeguseks on nendes kahes sektoris tegutsevad tööandjad kollektiivlepingu aruandluskohustusest vabastatud).
Akadeemiline diskursus miinimumpalga ümber on viimastel aastatel olnud erakordselt elav pärast avaliku huvi kujunemist ja poliitilisi ettepanekuid seadusliku miinimumpalga kehtestamiseks. Selle teema kohta on palju publikatsioone, mistõttu on võimatu kõiki kõiki põhjalikult loetleda. Väärib mainimist kogu hiljutise kirjanduse hulgas põhjalik väljaanne aastast 2023, mis sisaldab artiklite kogumikku, mille autoriteks on akadeemia juhtivad tegelased, eksperdid ja suurte sotsiaalpartnerite esindajad. Need panused said alguse konverentsist, mis toimus Pisa Ülikoolis 2023. aasta veebruaris. See on avalikult kättesaadav ja täielikult pühendatud miinimumpalga küsimusele.
Albi, P. [toimetaja], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Avalikult ja vabalt kättesaadavate ajakirjade seas, mis on viimastel aastatel olnud kõige aktiivsemad miinimumpalga teemaliste artiklite avaldamisel, tuleks mainida järgmist:
Rivista Sintesiopens in new tab, mille lõid ja levitasid selle veebiväljaandes Milano Töökonsultantide Ordu provintsi nõukogu ning Milano provintsi büroo Töökonsultantide Rahvusliku Assotsiatsiooni poolt.
Lõpuks esindab Tööõiguse ja Töösuhete Rahvusvaheliste ja Võrdlevate Uuringute Assotsiatsioon (ADAPT) asjakohase foorumi miinimumpalga küsimustes (lisaks mitmetele teistele töösuhete ja tööõiguse teemadele). Esitatud materjal, artiklid ja väljaanded on avalikult kättesaadavad.
