Suíochán ag an mbord, ach cé a chinneann? Comhpháirtithe sóisialta i rialachas na n-institiúidí fostaíochta poiblí agus slándála sóisialta

I bhformhór Bhallstáit an AE agus san Iorua, glacann ionadaithe fostóirí agus ceardchumainn páirt go pointe áirithe i rialachas na n-institiúidí a sholáthraíonn seirbhísí fostaíochta agus sochair a bhaineann le fostaíocht. Scrúdaigh tionscadal Eurofound ról na gcomhpháirtithe sóisialta i rialachas na n-institiúidí seo, bunaithe ar ranníocaíochtaí ó Líonra Comhfhreagraithe Eurofound agus ar thuairimí ceardchumann, eagraíochtaí fostóirí, agus bainistíocht PES agus SSI. Cuirtear roinnt réamhthorthaí san alt seo.

Tá líon na PES agus SSI in aghaidh na tíre difriúil ar fud na hEorpa, rud a léiríonn éagsúlacht na struchtúir leasa náisiúnta. Is éard atá i PES fhormhór na dtíortha ná comhlacht náisiúnta láraithe amháin, le hoifigí réigiúnacha nó áitiúla de ghnáth. Is í an Fhionlainn an t-aon tír nach bhfuil aon chomhlacht lárnach PES ann; tá seirbhísí fostaíochta curtha ar fáil go hiomlán ag na bardais ag an leibhéal áitiúil tar éis deireadh a chur leis na hOifigí Fostaíochta agus Forbartha Eacnamaíochta (TE) roimhe seo i mí Eanáir 2025. Tá an Bheilg agus an Fhrainc difriúil freisin toisc go bhfuil ceithre PES éagsúla i ngach ceann acu. I gcás na Beilge, tá sé seo mar thoradh ar shocrú réigiúnach na tíre, le PES amháin an ceann do Flanders (Seirbhís Fostaíochta Phoiblí agus Gairmoiliúna Pléimeannach, VDAB), Wallonia (Forem), an Bhruiséil (Actiris) agus an pobal ina labhraítear Gearmáinis (Oifig Fostaíochta an Phobail Labhartha Gearmáinis, ADG). Sa Fhrainc, clúdaíonn ceithre institiúid (an stát (l'É tat), Afpa, an Fhrainc Travail agus Unédic) croíréimsí éagsúla de PSS na tíre.

Maidir le SSI – na comhlachtaí atá freagrach as sochair atá nasctha go díreach le fostaíocht – tá an pictiúr níos éagsúla. Tá SSI amháin ag sé cinn déag de na 28 tír, agus tá dhá chomhlacht den sórt sin ag 9 dtír, a roinneann freagracht as sochair éagsúla (mar shampla sochair dífhostaíochta agus pinsin) i bhformhór na gcásanna. San Fhionlainn agus sa Ghearmáin, tá trí SSI ann, ceann an ceann do bhrainsí ar leith den tslándáil shóisialta, agus tá ceithre cinn ag an bhFrainc (le hinstitiúidí ar leith le haghaidh árachas dífhostaíochta, árachas sláinte, sochair teaghlaigh agus scéim earnáil-shonrach).

I bhformhór na dtíortha, tá rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta sna comhlachtaí rialachais éagsúla laistigh den PES agus SSI leabaithe go foirmiúil sa reachtaíocht nó sna rialacháin bhunaithe. San Fhionlainn, in Éirinn, san Ísiltír agus san Iorua, tá a ról neamhfhoirmiúil (i.e. nach bhfuil bunaithe i reachtaíocht) sa dá institiúid. I Málta, tá a ról neamhfhoirmiúil sa PES ach foirmiúil san SSI; sa tSualainn, is é a mhalairt é: foirmiúil sa PES agus neamhfhoirmiúil sa SSI. I roinnt Ballstát, níl aon rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta ar chor ar bith; is amhlaidh an cás san Iodáil maidir leis an PES, agus san Ungáir agus sa Laitvia níl aon ról ag na comhpháirtithe sóisialta sa PES nó sa SSI.

Maidir le rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta i rialachas PES agus SSI agus méid a róil, leathnaíonn an éagsúlacht idir tíortha. Is féidir a ról a rangú i gceithre phríomhchineál: comhbhainisteoir gníomhach, maoirseacht, comhairleach nó gan aon chineál ar chor ar bith.

I PES na hOstaire, na Beilge, na hEastóine agus na Gearmáine, is comhchinnteoirí iad na comhpháirtithe sóisialta le húdarás reachtúil laistigh de chomhlachtaí tríthaobhacha maidir le tosaíochtaí straitéiseacha, buiséid, leithdháileadh acmhainní agus soláthar foirne eagraíochtúil. Baineann sé seo le Seirbhís Fostaíochta Chónaidhme na hOstaire (AMS), atá á rialú ag bord riaracháin tríthaobhach foirmiúil go docht ar leibhéil chónaidhme agus réigiúnacha. Oibríonn an Ghníomhaireacht Fostaíochta Chónaidhme (BA) mar chomhlacht poiblí féinrialaitheach arna mhaoirsiú ag bord gobharnóirí tríthaobhach le hionadaíocht chomhionann fostóirí, fostaithe agus údaráis phoiblí. Faomhann an bord seo beartas gnó, treo straitéiseach agus buiséad an BA. Sa Bheilg, tá rialachas PES réigiúnaithe, agus feidhmíonn na comhpháirtithe sóisialta comhbhainistíocht feidhmiúcháin ar bhoird stiúrthóirí VDAB Flóndras, Forem na Vallúine, Actiris na Bruiséile agus ADG an réigiúin ina labhraítear an Ghearmáinis. Éilíonn an reachtaíocht Pléimeannach, mar shampla, go mbeadh leath ar a laghad d'ionadaithe fostóirí agus fostaithe i láthair chun aon chinntí boird a bhailíochtú.

I gcúig thír eile, tá ról maoirseachta ag na comhpháirtithe sóisialta i rialachas PES. Sa Spáinn, mar shampla, ionchorpraíonn comhairle ghinearálta na Seirbhíse Fostaíochta Poiblí Stáit (SEPE) na comhpháirtithe sóisialta i bpleanáil straitéiseach, agus déanann na ceardchumainn cur síos ar a dtionchar mar thionchar maoirseachta agus faisnéiseach go príomha ach nach bhfuil feidhmeanna bainistíochta dírí acu. Tá an Chróit mar an gcéanna, áit a suíonn na comhpháirtithe sóisialta ar bhord bainistíochta Sheirbhís Fostaíochta na Cróite (HZZ) agus cuireann siad le hathbhreithnithe buiséid agus monatóireacht beartais. Sa Fhrainc, soláthraíonn na comhpháirtithe sóisialta monatóireacht straitéiseach agus meastóireacht beartais do thrí cinn de na ceithre PES (an stát, Afpa agus an Fhrainc Travail) agus tá baint acu mar chomhbhainisteoirí ar Unédic.

Tuairiscíonn an líon is mó tíortha – 15 – go bhfuil ról comhairleach ag na comhpháirtithe sóisialta laistigh de struchtúr rialachais an PES. Is amhlaidh an cás, mar shampla, sa Liotuáin, áit a nglacann na comhpháirtithe sóisialta páirt i gComhairle fhoirmiúil Thríthaobhach agus Fostaíochta an PES náisiúnta, ag soláthar comhairle straitéiseach agus comhairliúchán maidir le meastóireacht beartais. In Éirinn, cé nach nglacann na comhpháirtithe sóisialta páirt i mbainistiú an PES náisiúnta (Intreo), téitear i gcomhairle leo maidir lena ghníomhaíochtaí agus a ról tríd an gComhairle Chomhairleach um Mhargadh Saothair (LMAC). Ar an gcaoi chéanna, sa Danmhairg, tugann na comhpháirtithe sóisialta comhairle don aireacht saothair tríd an gComhairle náisiúnta um Mhargadh Saothair (Arbejdsmarkedsrådet), comhlacht lasmuigh de rialachas náisiúnta PES.

I gceithre Bhallstát eile, tá na comhpháirtithe sóisialta eisiata ó struchtúir rialachais fhoirmiúla an PES. San Ungáir, tá sé sin amhlaidh ó 2015 nuair a díscaoileadh an PES náisiúnta. San Iodáil, feidhmíonn an PES mar líonra díláraithe tar éis díscaoileadh Ghníomhaireacht Náisiúnta na hIodáile um Bheartais Ghníomhacha Saothair (ANPAL), a cuireadh faoi chois i mí an Mhárta 2024, agus aistríodh a feidhmeanna chuig an Aireacht Saothair agus Beartais Shóisialta. Sa Laitvia, níl aon chomhlacht rialachais ann don ghníomhaireacht a fheidhmíonn mar PES agus a oibríonn mar roinn líne dhíreach de chuid na hAireachta Leasa; tá socrú den chineál céanna le fáil sa Chipir, áit a n-oibríonn an PES mar chuid de Roinn Saothair na hAireachta Saothair agus Árachais Shóisialaigh.

Cé go bhfuil roinnt cosúlachtaí idir róil na gcomhpháirtithe sóisialta sa PES agus SSI ar fud na hEorpa, tá difríochtaí ann freisin.

I sé thír, tá baint ag na comhpháirtithe sóisialta le rialachas an SSI mar chomhbhainisteoirí. San Ostair, mar shampla, is iad na comhpháirtithe sóisialta a riarann an scátheagraíocht Cónaidhm na nÁrachas Sóisialach (DVSV) agus na cistí sláinte agus pinsin aonair. Is amhlaidh an cás freisin d'Institiúid Náisiúnta na Beilge um Árachas Sláinte agus Míchumais (RIZIV) agus don Oifig Náisiúnta Fostaíochta (RVA-ONEM, atá freagrach as sochair dífhostaíochta) agus do Chiste Árachais Sláinte na hEastóine.

I sé thír eile, tá ról maoirseachta ag na comhpháirtithe sóisialta: mar shampla, in Institiúid Náisiúnta Slándála Sóisialaí na Bulgáire , áit a nglacann siad páirt sa bhord maoirseachta; i mbord bainistíochta Institiúid Árachais Sláinte na Slóivéine (ZZZS); agus i nGníomhaireacht Árachais Shóisialaigh na Slóvaice .

I gceithre thír amháin níl ról comhairleach ag na comhpháirtithe sóisialta i rialachas SSI, líon i bhfad níos ísle ná i gcás PES. I ngach cás, tá a rannpháirtíocht foirmiúil agus de ghnáth bunaithe ar shuíocháin atá sainordaithe go dlíthiúil ar bhoird nó ar chomhairlí ginearálta in éineacht le hionadaithe stáit. Is amhlaidh an cás sa Chipir don tSeirbhís Árachais Shóisialaigh (SIS); An Iodáil don Institiúid Náisiúnta Slándála Sóisialaí (INSP) agus don Institiúid Náisiúnta um Árachas i gcoinne Timpistí san Áit Oibre (INAIL); An Phortaingéil don Institiúid um Shlándáil Shóisialta (ISS); agus an Rómáin don Chiste Náisiúnta Pinsean (CNPP) agus don Chiste Árachais Sláinte Náisiúnta (CNAS).

Tá ról na gcomhpháirtithe sóisialta i struchtúir rialachais SSI cúig Bhallstát difriúil ag brath ar institiúid, cás nach dtagann chun cinn do PES. Mar shampla, oibríonn an soláthraí árachais sláinte Gearmánach GKV-Spitzenverband agus an soláthraí árachais timpiste Árachas Sóisialta Tionóiscí na Gearmáine (DGUV) faoi fhéinriarachán reachtúil na gcomhpháirtithe sóisialta, agus tá comhlacht maoirseachta ag an soláthraí árachais pinsin DRV Bund ina bhfuil na comhpháirtithe sóisialta rannpháirteach. Is institiúidí paritarian iad Unédic agus an Ciste Frithpháirteach Sóisialta Talmhaíochta (MSA) sa Fhrainc atá á mbainistiú go hiomlán ag na comhpháirtithe sóisialta, agus sa Chiste Náisiúnta Sláinte (CNAM) agus sa Chiste Náisiúnta Liúntas Teaghlaigh (CNAF), feidhmíonn siad mar mhaoirseoirí. San Fhionlainn, bainistíonn na comhpháirtithe sóisialta an tIonad Cúitimh d'Oibrithe (TVK), tá ról maoirseachta acu sa Chiste Fostaíochta agus ní fheidhmíonn siad ach mar chomhairleoirí do Kela, an institiúid árachais shóisialaigh.

I seacht mBallstát, tuairiscíonn na comhpháirtithe sóisialta nach bhfuil aon bhaint acu leis an SSI nó nach bhfuil mórán rannpháirtíochta acu san SSI, líon níos airde ná mar a bhí i gcás an PES. Seachas an Ungáir agus an Laitvia, nach bhfuil aon ról ag na comhpháirtithe sóisialta i rialachas an PES ach an oiread, níl aon spás ag Riarachán Slándála Sóisialta na Seice (CSSA) agus Roinn Coimirce Sóisialaí na hÉireann maidir le rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta freisin, ós rud é go bhfuil siad á riar ag an aireacht ábhartha. Ina theannta sin, níl aon suíocháin ag SSI na hÍsiltíre, na Sualainne agus na hIorua ar a mbord rialachais.

Ní gá go mbeadh tionchar éifeachtach aige ar rialachas na n-institiúidí. Is léiriú é cás na Bulgáire, áit a mbunaíonn an tAcht um Chur Chun Cinn Fostaíochta comhairle go dlíthiúil chun na comhpháirtithe sóisialta a ionchorprú i rialachas PES. Tuairiscíonn ionadaithe fostóirí náisiúnta anseo go raibh an chomhairle neamhfheidhmiúil toisc nár tionóladh í le breis agus cúig bliana. Ar an gcaoi chéanna, i Lucsamburg, ba cheart go mbeadh coimisiún monatóireachta leis na comhpháirtithe sóisialta mar bhaill san áireamh sa PES náisiúnta (an Ghníomhaireacht Forbartha Fostaíochta, ADEM). Mar sin féin, tuairiscíonn na ceardchumainn go bhfuil an coimisiún díomhaoin ar feadh tréimhse fada, rud a chuir a ról maoirseachta ar fionraí. Tharla an rud céanna le coistí fostaíochta an PES sa Chipir. Léiríonn na samplaí seo go léir nach ráthaíonn ról leabaithe go dlíthiúil do na comhpháirtithe sóisialta tionchar ar chinntí a théann i bhfeidhm ar mhargadh an tsaothair.

Ar fud na leibhéil éagsúla rannpháirtíochta, tugann na comhpháirtithe sóisialta breisluach suntasach do rialachas PES agus SSI, ina dtuairim féin agus i mbainistíocht na n-institiúidí sin. I gcásanna ina gcomhbhainistíonn na comhpháirtithe sóisialta na hinstitiúidí, rinne siad féin agus na hionadaithe bainistíochta araon measúnú ar ról na gcomhpháirtithe sóisialta mar a chinntíonn siad dlisteanacht, comhdhearcadh agus marthanacht na gcinntí a aontaíodh go frithpháirteach. Mar shampla, san Ostair, léirigh na comhpháirtithe sóisialta a ról mar shampla soiléir de chomhpháirtíocht shóisialta 'beo' i gcomhaontú le bainistíocht AMS, mar a rinne ceardchumainn agus bainistíocht na dtrí PS na Beilge .

Sa chás go bhfuil ról maoirseachta ag na comhpháirtithe sóisialta, feiceann an dá thaobh a mbadded luach i monatóireacht agus maoirseacht éifeachtach, in ainneoin frustrachas na gcomhpháirtithe sóisialta maidir leis an tionchar iarbhír atá acu. Tá sé sin amhlaidh go háirithe sa Pholainn agus sa Spáinn, i measc nithe eile, áit ar leag na comhpháirtithe sóisialta agus an bhainistíocht araon béim ar an ról faireacháin.

Maidir leis na tíortha ina bhfuil ról comhairleach ag na comhpháirtithe sóisialta i rialachas PES, is gnách go mholann siad ról níos láidre. Eisceacht is ea an tSualainn, áit a bhfuil an dá thaobh sásta leis an ról atá ag na comhpháirtithe sóisialta sa PES agus sa SSI araon agus thug siad le fios gur chóir go mbeadh gníomhaireachtaí stáit á reáchtáil go príomha ag an stát, ós rud é go bhfuil uirlisí cosúil le brústocaireacht agus cómhargáil ag na comhpháirtithe sóisialta. Tá dearcadh na bainistíochta mar an gcéanna, maidir leis na comhpháirtithe sóisialta mar 'chlár fuaime ríthábhachtach'. Taifeadadh dearcadh den chineál céanna san Iorua, áit a bhfuil na comhpháirtithe sóisialta sásta leis na comhlachtaí polaitiúla ardleibhéil a úsáideann siad chun tionchar a imirt ar rialachas na gcomhlachtaí atá freagrach as an stát leasa.

Sna tíortha nach raibh aon rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta iontu, bhí na tuairimí a léirigh na comhpháirtithe sóisialta teoranta, ach léirigh na tuairimí a bhí ar fáil frustrachas ar thaobh na gcomhpháirtithe sóisialta, go háirithe i gcás na hUngáire. Léirigh ionadaithe bainistíochta 'luach folaigh' a d'fhéadfadh a bheith ag baint leis na comhpháirtithe sóisialta a chuimsiú, ach ní úsáidtear é; is sampla é easpa na gcomhpháirtithe sóisialta i rialachas SSI na hÉireann .

Léiríonn an fhianaise chomparáideach a bailíodh an chaoi a dtagann rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta i rialachas PES agus SSI i go leor foirmeacha ar fud na hEorpa. Beag beann ar éagsúlacht na gcur chuige, ní bac ar nuachóiriú institiúidí poiblí é cuimsiú na gcomhpháirtithe sóisialta, ach foinse dlisteanachta, trédhearcachta agus indéantachta beartais.