An bhearna a líonadh: Éagothroime i rochtain ar oideachas agus ar chúram luath-óige

Déanann roinnt tionscnamh AE i mbliana breithniú ar a mhéid atá oideachas agus cúram luath-óige (ECEC) inrochtana do gach leanbh agus soláthraíonn siad treoir agus uirlisí chun é a fheabhsú. Sa teachtaireacht maidir le Ráthaíocht Eorpach Eorpach do Leanaí neartaitheopens in new tab , is saincheist lárnach ECEC í laghdú na bearna rannpháirtíochta socheacnamaíocha. Formheasadh an Rún ón gComhairle i mbliana freisin maidir leis an dara timthriall den chreat straitéiseach do chomhar Eorpach san oideachas agus san oiliúint i dtreo an Limistéir Eorpaigh Oideachais (2026-2030).opens in new tab Áirítear leis an rún seo ECEC mar chuid de straitéis maidir le scileanna bunúsacha, lena n-áirítear litearthacht, matamaitic agus eolaíocht. Sainaithnítear ann rochtain níos fearr ar ECEC ardchaighdeáin, go háirithe d'fhoghlaimeoirí ó ghrúpaí leochaileacha, mar cheann de na bealaí chun torthaí oideachais a fheabhsú, rud atá anois ina thosaíocht san Eoraip tar éis an laghdú ar thorthaí PISA i go leor tíortha.

San am atá caite, thug maoiniú an AE deis d'oibrithe ECEC páirt a ghlacadh in oiliúint agus a ndálaí oibre a fheabhsú. I bhfianaise na caibidlíochta leanúnacha maidir leis an gCreat Airgeadais Ilbhliantúil 2028-2034, is dea-am é seo chun athbhreithniú a dhéanamh ar inrochtaineacht fhoriomlán ECEC. Maidir le cuspóirí le haghaidh rannpháirtíochta in ECEC (na 'spriocanna Barcelona'), d'fhéadfaí spriocanna nua a mholadh an bhliain seo chugainn, le linn an athbhreithnithe mheántéarma ar chuspóirí an Aontais.

Má tharlaíonn sé seo, bheadh sé tábhachtach miondealú ar leanaí atá i mbaol bochtaineachta nó eisiaimh shóisialta (AROPE) a áireamh in aon spriocanna nua, ós rud é nach dtomhaiseann na táscairí reatha an treocht imní maidir le laghdú ar rannpháirtíocht an ghrúpa seo. Cé go bhfuil méadú tagtha ar rannpháirtíocht in ECEC ar an iomlán, tá sé tábhachtach a thabhairt faoi deara go leanann an bhearna idir rannpháirtíocht leanaí atá AROPE agus iad siúd nach bhfuil ag leathnú (Figiúr 1). Tháinig méadú beag ar rannpháirtíocht leanaí faoi bhun trí bliana d'aois atá AROPE idir 2016 agus 2025. Tháinig laghdú ar rátaí rannpháirtíochta leanaí os cionn trí bliana d'aois atá AROPE i ndáiríre thar an tréimhse chéanna.

Ag an am céanna, tháinig méadú níos mó ar rátaí rannpháirtíochta leanaí neamh-AROPE, go háirithe i gcás leanaí faoi bhun trí bliana d'aois. Dá bhrí sin, tá an bhearna shocheacnamaíoch sna rátaí rannpháirtíochta leathnaithe le himeacht ama. In 2016, bhí an difríocht sna rátaí rannpháirtíochta idir leanaí AROPE agus leanaí neamh-AROPE beagán os cionn 15 phointe céatadáin. In 2025, bhí sé beagnach 20 pointe céatadáin.

Déanann tuarascáil Eurofound atá le teacht anailís ar na tiománaithe rannpháirtíochta in ECEC. Léiríonn na príomhthorthaí grádán sóisialta soiléir: tá baint ag oideachas níos airde tuismitheoirí agus ioncam teaghlaigh níos airde le seans i bhfad níos airde páirt a ghlacadh in ECEC. Dá bhrí sin, mura gcuirtear bearta sonracha i bhfeidhm chun dul i ngleic leis an treocht seo, leanfaidh an patrún éagothroime atá ag leathnú.

Doiciméadaíonn tuarascáil eile Eurofound na bearta atá á gcur i bhfeidhm ag na Ballstáit chun inrochtaineacht ECEC a mhéadú. Ba é an cur chuige is coitianta a luaitear i dtuarascálacha dul chun cinn na Ráthaíochta Leanaí 2026opens in new tab ná infhaighteacht áiteanna ECEC a mhéadú trí infheistíocht a dhéanamh in áiseanna nua agus trí sheirbhísí atá ann cheana a leathnú (an Bheilg, an tSeic, an Fhrainc, an Laitvia, an Pholainn, an Phortaingéil agus an Rómáin). Tuairiscíonn go leor Ballstát go bhfuil infheistíocht leanúnach á dhéanamh i naíolaí, naíolanna agus ionaid chúraim leanaí chun liostaí feithimh a laghdú agus clúdach críochach a fheabhsú, go háirithe i gceantair ina raibh ganntanas níos géire. I roinnt tíortha, tacaítear leis na hinfheistíochtaí sin tríd an tSaoráid Téarnaimh agus Athléimneachta nó cláir infheistíochta náisiúnta. Sa Rómáin, mar shampla, tacaíonn an infheistíocht faoin bPlean Náisiúnta Téarnaimh agus Athléimneachta le tógáil agus nuachóiriú naíolanna chomh maith le tionscnaimh spriocdhírithe chun rannpháirtíocht i measc leanaí faoi mhíbhuntáiste agus Romaigh a fheabhsú.

Tá sé mar aidhm ag an dara grúpa beart bacainní airgeadais ar rannpháirtíocht a laghdú (an Bheilg, an Fhrainc, an Laitvia agus an Phortaingéil). Tuairiscíonn tíortha go bhfuil soláthar saor in aisce á leathnú, ag méadú fóirdheontais phoiblí le haghaidh costais nó ag laghdú táillí, go háirithe do theaghlaigh ar ioncam íseal. Cuireann roinnt Ballstát díolúintí spriocdhírithe ó tháillí nó tacaíocht airgeadais ar fáil do theaghlaigh leochaileacha, ag iarraidh a chinntiú nach bhfuil ioncam teaghlaigh ina bhac ar rannpháirtíocht. Mar shampla, soláthraíonn an clár Creche Feliz sa Phortaingéil cúram naíolann saor in aisce do leanaí incháilithe, rud a chuireann deireadh leis na táillí a íocann teaghlaigh nó iad a laghdú go suntasach. Tá méadú tagtha ar líon na leanaí ar féidir leo rochtain a fháil ar chúram foirmiúil leanaí, beag beann ar ioncam teaghlaigh.

Déantar cur síos ar go leor tuarascálacha freisin ar bhearta atá ceaptha chun rannpháirtíocht a mhéadú i measc grúpaí faoi mhíbhuntáiste, lena n-áirítear leanaí AROPE, leanaí Romach, leanaí imirceacha, leanaí faoi mhíchumas agus iad siúd atá ina gcónaí i gceantair thuaithe nó iargúlta (an Bheilg, an Eastóin, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Phortaingéil agus an Rómáin). Is minic a chomhcheanglaíonn na tionscnaimh seo gníomhaíochtaí for-rochtana, feachtais rollaithe spriocdhírithe, beartais iontrála chuimsitheacha agus comhar níos láidre idir seirbhísí oideachais, sláinte agus seirbhísí sóisialta chun leanaí nach bhfuil rannpháirteach in ECEC a aithint. Mar shampla, tá sé mar aidhm ag bearta san Eastóin cuimsitheacht an oideachais réamhscoile a neartú trí sheirbhísí tacaíochta breise do leanaí a bhfuil riachtanais speisialta oideachais acu.

Tosaíocht thábhachtach eile is ea cáilíocht na seirbhísí ECEC a fheabhsú agus fórsa saothair ECEC a neartú (an Eastóin, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Laitvia agus an Phortaingéil). I measc na mbeart tá infheistíocht in earcaíocht foirne, forbairt ghairmiúil leanúnach, riachtanais cháilíochta athbhreithnithe, treoir oideolaíoch fheabhsaithe agus tacaíocht fheabhsaithe d'oideachas cuimsitheach. Tuairiscíonn roinnt tíortha tionscnaimh freisin chun foirne ildisciplíneacha agus tacaíocht speisialaithe do leanaí a bhfuil riachtanais bhreise acu a neartú.

Ar deireadh, tá roinnt Ballstát ag obair chun rialachas, pleanáil agus seachadadh seirbhísí comhtháite a fheabhsú (an Bheilg, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Phortaingéil agus an Rómáin). I measc na n-athchóirithe sna réimsí sin tá freagrachtaí níos soiléire d'údaráis áitiúla, córais faireacháin fheabhsaithe, comhordú idir-aireachta feabhsaithe agus forbairt seirbhísí comhtháite luath-óige a nascann oideachas, cúram sláinte agus tacaíocht teaghlaigh. Mar shampla, tá sé mar aidhm ag cur chun feidhme na Seirbhíse poiblí de la petite sa Fhrainc feabhas a chur ar infhaighteacht, ar cháilíocht agus ar chomhordú críochach seirbhísí ECEC, agus freagrachtaí pleanála na mbardas a mhéadú ag an am céanna. Is é an cuspóir ná leanaí leochaileacha a shainaithint go luath agus tacaíocht níos comhordaithe a éascú do theaghlaigh.

D'fhéadfaí cás a dhéanamh chun bearta níos spriocdhírithe a chur i bhfeidhm do ghrúpaí faoi mhíbhuntáiste. Má fhéachaimid ar ghrúpaí sonracha leanaí nach bhfuil rannpháirteach in ECEC, feicimid nach bhfuil rochtain ag cuid de na grúpaí seo ar ECEC ar chor ar bith. Tá sé seo fíor maidir le leanaí Romach. Déanann tuarascáil Eurofound atá le teacht maidir le himscrúdú a dhéanamh ar an Ráthaíocht Leanaí i measc daonraí atá deacair a bhaint amach anailís ar na sonraí a bailíodh mar chuid de shuirbhé Romach 2024. Rinne Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA) an suirbhé seo i 10 mBallstát an AE. Ní féidir na torthaí a chur i gcomparáid go díreach le torthaí suirbhéanna eile mar gheall ar dhifríochtaí sa mhodheolaíocht. Mar sin féin, léiríonn na torthaí difríocht shoiléir i rátaí rannpháirtíochta.

In ainneoin na bearna seo i rátaí rannpháirtíochta, is beag Ballstát a chuimsíonn bearta spriocdhírithe a bhfuil sé mar aidhm acu rannpháirtíocht leanaí Romach in ECEC a mhéadú. Tá an Bhulgáir ar cheann den bheagán tíortha a thugann samplaí ina tuarascáil ar dhul chun cinn 2026. Tá ionadaithe ó ghrúpaí imeallaithe, lena n-áirítear na Romaigh, páirteach sa chlár Rochtain ar oideachas do gach leanbh. Is féidir le bearta deighilte oideachais iompar agus obair spreagtha a théann chun leasa leanaí réamhscoile. Sa tSlóivéin, neartaíonn cúntóirí Romach i naíolanna naisc le teaghlaigh agus pobail. Tá cláir ECEC gearr, lánmhaoinithe agus níos solúbtha ar fáil freisin. In Éirinn, tá sé mar aidhm ag an tsamhail Equal Start tacú le rochtain agus rannpháirtíocht iomlán i luathfhoghlaim agus cúram (ELC) do leanaí faoi mhíbhuntáiste. Sa tSlóvaic, tá for-rochtain níos gníomhaí beartaithe chun rochtain ar ECEC a chur chun cinn do ghrúpaí sonracha leanaí atá i ngátar, lena n-áirítear leanaí Romach.

Deirtear sa teachtaireacht 2026 maidir le Ráthaíocht Eorpach Leanaí neartaithe go gcuideoidh sé tuilleadh leis na Ballstáit in 2027 trí threoir a sholáthar maidir le conas tacú le cuimsiú sóisialta leanaí Romach. Forbrófar an treoir seo i gcomhar le páirtithe leasmhara agus díreofar í 'ar bhearta comhtháite a thugann for-rochtain, idirghabháil, oideachas cuimsitheach, tacaíocht teaghlaigh agus idirghabhálacha pobalbhunaithe le chéile'. Is pointe tosaigh maith iad na ceithre shampla atá leagtha amach thuas chun treoir den sórt sin a sholáthar i réimse ECEC.

Tá sprioc cheana féin i gcreat straitéiseach Romach an AE maidir le comhionannas, cuimsiú agus rannpháirtíocht maidir le rannpháirtíocht ECEC do leanaí Romach. Is é an sprioc ná a chinntiú go nglacfaidh 70% ar a laghad de leanaí Romach trí bliana d'aois agus os a chionn páirt in ECEC faoi 2030, rud a laghdóidh an bhearna rannpháirtíochta idir iad féin agus an daonra i gcoitinne 50% ar a laghad.

Osclaíonn an t-athbhreithniú meántéarma atá le teacht ar spriocanna Barcelona in 2027 fuinneog deise chun tuilleadh sineirgí a chruthú idir spriocanna rannpháirtíochta atá leagtha amach i straitéisí éagsúla agus chun iarrachtaí sa réimse seo a threisiú. Bheadh sé inmholta, dá bhrí sin, tagarmharcanna sonracha a chur san áireamh do leanaí AROPE agus Romach ar aon dul leis an méid atá leagtha amach sa chreat straitéiseach Romach.

Ar an gcaoi chéanna, bheadh an t-athbhreithniú meántéarma ar spriocanna ECEC in 2027 ina nóiméad maith chun spriocanna rannpháirtíochta a chur leis a bhaineann go sonrach le leanaí atá AROPE. Chabhródh sé seo freisin le sineirgí a chruthú le cur i bhfeidhm Straitéis Frithbhochtaineachta an AE agus thabharfadh sé comhartha tábhachtach nach mbainfear amach tuilleadh gnóthachain rannpháirtíochta ar chostas tuilleadh éagothroime.