Kolektivno pregovaranje u Bugarskoj

U skladu sa Zakonom o radu (članak 51.), kolektivni ugovori u Bugarskoj sklapaju se na razini poduzeća, podružnice ili sektora i općine. Na prve dvije razine može se zaključiti samo jedan CLA. U sektorskim sporazumima obično se utvrđuju opći i minimalni elementi kvalitete rada, koji u većini slučajeva ne smiju biti viši od onih utvrđenih u radnom zakonodavstvu. Socijalni partneri uključeni u CLA na razini poduzeća mogu pregovarati o povoljnijim klauzulama za bolje radne uvjete. Na razini općine kolektivni ugovori sklapaju se za aktivnosti koje se financiraju iz općinskih proračuna, kao što su obrazovanje, zdravstvo i socijalne usluge (CLA na razini općine).

Ne postoji koordinacija pregovaranja o plaćama. Decentralizacija pregovaranja o plaćama tipičan je trend za Bugarsku od 1989., a pojačan je tijekom financijske krize 2007. – 2008."

DU-ovi vrijede za socijalne partnere koji su potpisali ugovor, ali i za nečlanove sindikata, koji se mogu pridružiti kolektivnom ugovoru pod određenim uvjetima, u skladu sa Zakonom o radu.

NICA održava integriranu bazu podataka za CLA i CLD-ove. Služi kao referenca i omogućuje pružanje informacija o kolektivnim ugovorima i kolektivnim radnim sporovima. Nacionalna statistika za razdoblje 2010. – 2021. koju pruža NICA također obuhvaća javni sektor, obrazovanje i zdravstvo. U razdoblju 2010. – 2014. gotovo polovica CLA-a na razini poduzeća bila je u obrazovanju. Ostali sektori koji su imali više od 6% CLA-a su zdravstvo, proizvodnja i državna uprava. Prema podacima NICA-e, 2021. više od 80 % zaključenih analiza troškova i koristi i njihovih priloga bilo je u uslužnom sektoru, više od 15 % u industrijskom sektoru i 4 % u sektoru poljoprivrede, šumarstva i ribarstva. Za razdoblje 2010. – 2021. 14,1 % analiza troškova i koristi i priloga bilo je u privatnom sektoru, dok je 85,9 % bilo u javnom sektoru.

Izvješće NICA-e za 2016. pokazuje da je u 2016. godini oko 290.000 zaposlenika bilo obuhvaćeno CLA-ovima, od kojih je 38.701 radio u državnoj upravi, 88.000 u industriji i 155.000 u uslužnim djelatnostima (62,6% svih CLA-a). Do kraja 2021., u usporedbi s osnovnom godinom 2011., broj zaposlenika obuhvaćenih CLA-ovima koji su na snazi na razini poduzeća povećao se za više od 10 postotnih bodova. Od 2017. do 2018. došlo je do znatnog povećanja od 245,1 postotnog boda za državne službenike kao rezultat sporazuma za zaposlenike u Ministarstvu unutarnjih poslova (NICA, 2021.a).

U skladu s pravilima o pružanju i razmjeni informacija između NICA-e i Izvršne agencije Općeg inspektorata rada, NICA ima pristup registru kolektivnih ugovora Glavne inspekcije rada.

Statistički podaci na europskoj razini upućuju na pokrivenost kolektivnim pregovaranjem o plaćama između 17 % (2019.) i 34 % (2010.) u ustanovama privatnog sektora i upućuju na pad pokrivenosti od 2010.

Pokriće kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika

Napomene: * Poduzeća iz privatnog sektora s >10 zaposlenika (NACE B-S); mogući su višestruki odgovori. ** Poduzeća s >10 zaposlenika (NACE B-S, isključujući O); jedan odgovor za svaku lokalnu jedinicu; više od 50% zaposlenika obuhvaćenih takvim sporazumom; postotak zaposlenika koji rade u lokalnim jedinicama u kojima je više od 50% zaposlenika obuhvaćeno kolektivnim ugovorom o plaćama od ukupnog broja zaposlenika obuhvaćenih istraživanjem.
: Mrežni kodovi skupova podataka: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Plaća viša od minimalne plaće dogovorena je u 29% CLA-a na razini poduzeća, što obuhvaća 29% zaposlenika. Od ukupno 1 515 analiza troškova i koristi na razini poduzeća koje su bile na snazi 31. prosinca 2021., 508 – ili 33,5 % (koje obuhvaća 102 895 zaposlenika ili 29,2 % svih zaposlenika u Bugarskoj) – uključuje pregovore o minimalnoj plaći u poduzeću višoj od trenutačne minimalne zakonske plaće (650 BGN). Glavno je zapažanje da se od 2017. broj CLA-ova povećava, ali se broj obuhvaćenih zaposlenika smanjuje.

Izvor: NICA, 2021a.

Glavna pitanja u pregovaranju, obuhvaćena svim razinama CLA-a, odnose se na zapošljavanje, plaću i radne uvjete.

CLA-ovi na razini industrije (na razini sektora) uključuju opća pitanja specifična za sektor kao što su pojedinosti o bonusima za produktivnost, kvalitetu rada, opasne radne uvjete, radno vrijeme, zdravlje i sigurnost na radu, postupke otpuštanja, zaštitu od diskriminacije, ravnotežu između poslovnog i privatnog života te pitanja informiranja i savjetovanja.

CLA-ovi na općinskoj razini odnose se na aktivnosti kao što su one u obrazovanju, zdravstvu i kulturi koje se financiraju iz općinskih proračuna. Općinski CLA-ovi ne mogu predvidjeti nepovoljnije uvjete zapošljavanja i rada od sektorskih CLA-ova.

Kolektivni ugovori na razini poduzeća detaljniji su i obuhvaćaju kvalifikacijske zahtjeve, posebno radno vrijeme i dopust, plaće, zdravlje i sigurnost, socijalno osiguranje, sindikalne aktivnosti, postupke rješavanja sporova i socijalne naknade.

Na nacionalnoj razini ne postoji kolektivno pregovaranje, iako je socijalni dijalog na nacionalnoj razini zastupljen u NTCC-u, u kojem se raspravlja o svim zakonodavnim promjenama i politikama povezanima s radom. Bugarska ima minimalnu plaću, koju određuje vlada nakon savjetovanja s poslodavcima i sindikatima u NTCC-u.

Ukupan broj efektivnih CLA-ova poduzeća u stalnom je padu od 2012., s 2.084 u osnovnoj godini 2011. na 1.820 u 2017. (smanjenje od oko 13%) i 1.682 u 2019. (smanjenje od oko 23%). Tijekom protekle tri godine smanjio se broj učinkovitih CLA-ova na razini poduzeća. Na općinskoj i sektorskoj/podružnicskoj razini broj je ostao gotovo isti.

Učinkoviti CLA-ovi prema razini pregovaranja na kraju 2011. – 2022.

Izvor: NICA, 2022.

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

Napomene: Zakonska minimalna plaća utvrđena je zakonodavstvom. CLA-ovi mogu odrediti minimalnu plaću na razini sektora/poduzeća, ali ne nižu od zakonske minimalne plaće za zemlju. Radno vrijeme također je određeno u skladu sa zakonodavstvom. U CLA-ovima na razini poduzeća ponekad se može utvrditi radno vrijeme i smjene u okviru zakonodavnih odredbi.
: Vlastita razrada autora.: Authors’ own elaboration.

Ne postoje usporedne informacije ili specijalizirano zakonodavstvo kojim bi se propisivalo kako su razine međusobno povezane. Jedna od mogućih praksi mogla bi biti da će, ako je poduzeće unutar sektora s CLA-om, u sporazumu o poduzeću koristiti većinu ili sve odredbe dogovorene za sektor i pokušat će nadograditi barem neke od njih. Međutim, postoje tvrtke s vrlo detaljnim i sveobuhvatnim CLA-ovima. U 2017. u sektorima K, L, N, O i S (2014. sektori J, K, L, M, N, O i S. Vidjeti oznake NACE-a u odjeljku "Plaća")nije bilo sektorskih CLA-ova, ali su postojale CLA-ove na razini poduzeća (prema NICA-i).

Zakon o radu propisuje maksimalno trajanje kolektivnih ugovora od dvije godine, a to se trajanje obično usvaja. Stoga ne postoji određeni mjesec ili doba godine kada pregovori općenito započnu. Pregovori se obično pokreću tri mjeseca prije isteka valjanosti prethodnog kolektivnog ugovora. To se odnosi na kolektivne ugovore u sektorima/podružnicama i poduzećima pod uvjetom da su ugovori o poduzećima u skladu s postojećim minimalnim razinama na razini sektora/podružnice.

Sektorskim CLA-ovima utvrđuje se minimalna plaća za sektor (s pojedinačnim varijacijama ovisno o razini obrazovanja, prirodi rada i radnom vremenu). Poslodavac ga može usvojiti ili povećati (ili smanjiti u slučajevima odstupanja), uzimajući u obzir ekonomsku situaciju poduzeća, ali plaće ne smiju biti manje od minimalne zakonske plaće.

Vertikalna koordinacija CLA-a (poglavlje 4., Zakon o radu iz 1986.) zamijenjena je usvajanjem tradicionalne vrste kolektivnog pregovaranja, uz pregovore između ravnopravnih partnera ili njihovih predstavnika. Najvažnija vrsta CLA-a u Bugarskoj je na razini poduzeća, nakon čega slijede podružnice/sektorski CLA-ovi.

Prema Zakonu o radu (članak 54.b stavak 4.):

Kada se kolektivni ugovor na sektorskoj ili sektorskoj razini sklopi između svih predstavničkih organizacija radnika i poslodavaca u sektoru ili industriji, ministar rada i socijalne politike može na njihov zajednički zahtjev proširiti primjenu ugovora ili njegovih pojedinačnih klauzula na sva poduzeća u sektoru ili industriji.

Uloga sektorskih kolektivnih ugovora postala je značajnija od 2010. do 2011., kada je na snagu stupila klauzula o njihovoj proširnosti na sva poduzeća u predmetnom sektoru. Ministar rada i socijalne politike, nakon savjetovanja sa socijalnim partnerima, produljio je valjanost kolektivnih ugovora u području vodoopskrbe (veljača 2010.) i kanalizacije (rujan 2012.), pivarstva (svibanj 2010., studeni 2011., rujan 2013., svibanj 2022.), celuloznog papira (kolovoz 2010., srpanj 2012.), prerade drva i namještaja (2010.), rudarstva (svibanj 2011.), metalurgije (2011.) te istraživanja, vađenja i prerade mineralnih sirovina (svibanj 2011.), lipanj 2018.). Registar kolektivnih ugovora Glavne inspekcije rada sadrži podatke o proširenim, tekućim i isteklim CLA-ovima. Odluke o proširenju sektorskih CLA-ova dostupne su i u ovom registru. Mehanizam proširenja u upotrebi je od 2012. do 2014. godine. Na primjer, kolektivni ugovor za industriju (sektor) za razdoblje 2011.–2018. za industriju "Istraživanje, proizvodnja i prerada mineralnih resursa" produljen je na sva društva koja posluju u sektorima B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 i M72.

Odredbe Zakona o radu o kolektivnom pregovaranju izmijenjene su 2020. godine kako bi se uključio pojednostavljeni postupak produljenja CLA-a sektora/podružnice (članak 51.b stavak 4.) i uspostavili pravedni mehanizmi za pristupanje CLA-u (članak 57. stavak 2.).

Ako postoje financijske poteškoće u trgovačkim društvima (uključujući društva kćeri multinacionalnih poduzeća), sektorske/podružnice ili društva mogu odrediti plaće niže od onih dogovorenih u kolektivnim ugovorima na ograničeno razdoblje, ali one ne smiju biti niže od nacionalne mjesečne minimalne zakonske plaće. Na primjer, u prilogu CLA-a za metalnu industriju iz 2015. predviđena je niža plaća u slučaju smanjenog obujma rada ili smanjenih tržišnih udjela.

Kolektivni ugovor trebao bi se sklapati na razdoblje od najmanje jedne godine. Ako nije navedeno, moglo bi trajati do dvije godine. Stranke se mogu dogovoriti o kraćem trajanju nekih njegovih klauzula (Zakon o radu, članak 54:2). Pregovori o novom kolektivnom ugovoru trebali bi započeti najkasnije tri mjeseca prije isteka postojećeg kolektivnog ugovora.

Mirovne klauzule postoje u bugarskim CLA-ovima. Od 2017. do 2021. povećao se broj CLA-ova s mirovnim klauzulama.

Klauzula o miru za razdoblje 2017. – 2021.

Izvor: NICA, 2021a.

Od 2019. NICA poštuje mirovne klauzule u aktivnim CLA-ovima, kao što je prikazano u tablici u nastavku. Imajte na umu da jedan CLA može sadržavati više od jedne mirovne klauzule.

Izvor: NICA, 2021a.

U gotovo svim sektorskim/granskim i poduzećima postoje klauzule koje se odnose na osposobljavanje, ali rijetko cjeloživotno učenje. U okviru sektorskog CLA-a socijalni partneri u metalskoj industriji dogovorili su se o osnivanju regionalnih centara za osposobljavanje. U tekstilnom sektoru izdvojena su sredstva za radnike kako bi stekli kvalifikacije. U građevinarstvu su se poslodavci složili da će osnovati poseban fond za obuku. Obično CLA uključuju klauzule koje pokrivaju gotovo cijeli raspon aspekata zapošljavanja: plaću i beneficije, radno vrijeme i dopust te zdravlje i sigurnost.

Gotovo svi kolektivni ugovori sadržavaju opću odredbu o jednakosti i nediskriminaciji na radnom mjestu.