Kolektyviniai veiksmai ir ginčai Bulgarijoje

Kolektyvinio darbo ginčų sprendimo įstatymas yra teisinė sistema, nustatanti "teisę streikuoti". Pagrindinė kolektyvinių veiksmų rūšis yra "aktyvus streikas" (ефективна стачка), kurio metu darbuotojai nedirba. Tokie veiksmai gali būti organizuojami, kai taikinimas, arbitražas ar derybos nebuvo sėkmingos. Streiko metu darbuotojai turi būti darbdavio vietoje įprastu darbo laiku. Kita forma yra "simbolinis streikas" (символична стачка), kuris apima įprastą darbą dėvint arba dedant atitinkamus ženklus, protesto plakatus, juosteles, ženkliukus ar kitus atitinkamus simbolius. Tokio pobūdžio streiku taip pat gali pasinaudoti sveikatos priežiūros darbuotojai ar policija; Įstatymas draudžia aktyvius streikus tokiuose sektoriuose.

Oficialių nacionalinių duomenų apie kolektyvinius veiksmus šaltinių apie Bulgariją nėra.

NICA tvarko savo CLD registrą, kuris nėra reprezentatyvus. 2010–2021 m. iš viso buvo nustatyti 152 CLD, iš kurių 148 buvo įmonėse ir 4 savivaldybių lygmeniu. Ginčo metu įmonėse, turinčiose CLD, iš viso dirbo 401 110 žmonių. 2010–2021 m. didžiausia dalis klausimų, dėl kurių buvo priimtas darbo užmokesčio mokėjimas, buvo susiję su pavėluotu darbo užmokesčio mokėjimu (59) ir darbo užmokesčio didinimu (58), po to – su restruktūrizavimu ir (arba) užimtumu (48) bei darbuotojų sauga ir sveikata (40).

2012 m. NICA užregistruotų CLD skaičius buvo 15, o 2017 m. – 13, palyginti su 7 2021 m. 2015 m. šalies CLD buvo surengti devyni veiksmingi streikai. 2017 m. buvo penki veiksmingi streikai, o 2021 m. – trys (NICA, 2021, p. 20). 40 proc. atvejų streikai buvo vykdomi dėl kolektyvinės sutarties nevykdymo. 55% priežastis buvo nesugebėjimas pasiekti susitarimo, o atsisakymas derėtis buvo 5% veiksmingų streikų priežastis.

Registruoti CLD, 2012–2021 m.

Šaltiniai: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Kolektyvinio ginčų sprendimo mechanizmai

Vadovaujantis Kolektyvinio darbo ginčų sprendimo įstatymu, CLD sprendžiami tiesioginių derybų būdu tarp darbuotojų ir darbdavių arba tarp jų atstovų derybų šalių laisvai nustatyta tvarka. Gynybos ministerijoje streikai draudžiami (16 straipsnis); Vidaus reikalų ministerija; teisminės, prokuratūros ir tyrimo įstaigos; valstybinė žvalgybos agentūra; ir Nacionalinio saugumo tarnyba.

Jei susitarimas nepasiekiamas arba viena iš šalių atsisako derėtis, kiekviena šalis gali kreiptis pagalbos dėl ginčo sprendimo tarpininkaujant ir (arba) savanoriškai arbitražuojant profesines sąjungas ir darbdavių organizacijas ir (arba) NICA.

Individualūs ginčų sprendimo mechanizmai

Pagal Darbo kodeksą (357 str.) darbo ginčai yra tarp darbuotojų ir darbdavių dėl darbo sutarties atsiradimo, buvimo, vykdymo ir nutraukimo, taip pat dėl kolektyvinių sutarčių įgyvendinimo ir darbo stažo trukmės. Tokie ginčai gali būti susiję su teise (ieškiniai dėl darbo teisių), teisės aktais, kolektyvinėmis sutartimis arba individualių sutarčių teisėmis ir pareigomis. Šiuos individualius ginčus sprendžia teismai. Kadangi Bulgarijoje nėra darbo teismų, tokias bylas nagrinėja civiliniai teismai, o kai kuriose iš šių bylų – administraciniai teismai. Profesinės sąjungos ir jų padaliniai gali (Darbo kodeksas, pakeitimas nuo 2016 m.) atstovauti darbuotojams jų prašymu teisme.

Taip pat yra neteisinių interesų ginčų. Jie susiję su numatomų teisių ir pareigų nustatymu. Tokio pobūdžio individualus ginčas galėtų būti sprendžiamas tarp darbdavio ir darbuotojo. Jei susitarti nepavyksta, ginčą turi išspręsti teismas.

Alternatyvių ginčų sprendimo mechanizmų naudojimas

Alternatyvų ginčų sprendimo mechanizmą vykdo NICA. Paprastai pastaraisiais metais šalys tarpusavyje ginčus sprendė pasitelkdamos savo aukščiausias struktūras, nesinaudodamos išorine NICA pagalba.

2010–2021 m. NICA iš viso įregistravo 152 CLD 97 įmonėse ir 3 savivaldybėse. NICA pradėjo septynis arbitražo procesus pagal Kolektyvinio darbo ginčų sprendimo įstatymo 14 straipsnio 3 dalį (nustatant minimalią veiklą efektyvaus streiko metu). 2010–2011 m. buvo daugiausiai CLD: 85% visų CLD per stebimą laikotarpį.

2015 m. NICA užregistravo vieną taikinimo procedūrą ir vieną arbitražo procedūrą. Taikinimo procedūra buvo nutraukta, nes ginčo šalims nepavyko pasiekti susitarimo. Arbitražo procedūra buvo vykdoma dėl nepasiekiamo susitarimo su darbdaviu, todėl buvo išvengta veiksmingo streiko organizavimo. 2015 m. NICA organizavo vieną CLD mediacijos procedūrą, kuri nebuvo išspręsta dėl ginčo šalių nesutarimų. 2016 m. duomenų nėra. 2017 m. NICA nebuvo pateikta jokių prašymų dėl taikinimo ir arbitražo.

Pranešama, kad viena iš pagrindinių mažos arbitražo veiklos priežasčių yra vienos iš šalių atsisakymas pradėti derybas. Pasak NICA vadovybės, 95 % CLD sprendžiami tiesioginėmis ginčo šalių derybomis, įskaitant profesines sąjungas ir darbdavių organizacijas ir (arba) vyriausybines įstaigas, institucijas ir organizacijas, tiesiogiai ar netiesiogiai susijusias su jų pagalba ar parama. CLD nagrinėjimui galima naudoti neteisminius metodus. Padedant NICA, 2012 m. buvo nustatyta viena procedūra, pagal kurią buvo nustatytos minimalios paslaugos, kurios turėtų būti išlaikytos streiko atveju (pagal CLD atsiskaitymo įstatymo 14 straipsnio 3 dalį). 2018 m. buvo prašoma tik vienos tarpininkavimo procedūros; jis buvo susijęs su savivaldybės viešojo transporto paslaugų bendrovės CLD.

Ginčų sprendimo mechanizmų naudojimas 2010–2021 m.

Šaltinis: NICA (2021b).