Naar de hoofdinhoud
Deze pagina is automatisch vertaald. Raadpleeg de originele Engelse versie en het taalbeleid van Eurofound.
Minimumloonlandprofiel voor Kroatië
Landenprofiel
Laatst bijgewerkt: 30 June 2026

Minimumloon in Kroatië

Predrag Bejaković,
Irena Klemenčić

Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.

Deze profielen beschrijven hoe minimumlonen worden gereguleerd en vastgesteld. Ze zijn beschikbaar voor alle EU-landen en Noorwegen.

Dit profiel beschrijft hoe minimumlonen worden gereguleerd en vastgesteld in Kroatië. Het kan worden gelezen als achtergrondinformatie voor Eurofounds jaarlijkse review van de minimumloon-instelling. Kroatië is momenteel een van de lidstaten die een wettelijk minimumloon ('minimalna plaća' in het Kroatisch) hebben aangenomen. Het minimumloon wordt daarom wettelijk vastgesteld en aangevuld met collectieve arbeidsovereenkomsten.

Het proces van het vaststellen (aanpassen) van het minimumloon, evenals de betrokken actoren en de criteria die de aanpassing sturen, zijn aanzienlijk veranderd sinds de oorspronkelijke invoering op 1 juli 2008. De hervorming van 2013 was degene die het meest invloed had op het proces, de criteria en de betrokken actoren. Verdere wijzigingen in recentere jaren (2018, 2019 en 2021) hebben slechts een minimale impact gehad op het conceptuele kader van de wet, met één zeer belangrijke uitzondering: de oprichting van de deskundigencommissie werd door de wet pas voorzien in de nieuwe formulering van december 2018 (vandaar dat het besluit van de minister tot oprichting vrij recent dateert, in 2019).

Door de wijzigingen in de Wet op het minimumloon (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24) worden de bepalingen van de Richtlijn (EU) 2022/2041 van het Europees Parlement en van de Raad van 19 oktober 2022 over adequate minimumlonen in de Europese Unie (OJ L 275/33, 25 oktober 2022) omgezet en geïmplementeerd in de Kroatische wetgevende macht.

Minimumloonverordeningen:

De belangrijkste actoren bij de vaststelling van het wettelijke minimumloon in Kroatië, in overeenstemming met de procedure vastgesteld door de Minimumloonwet, worden vertegenwoordigd door (art. 6 en 7):

  1. De overheid, die jaarlijks het minimumloon vaststelt door regelgeving.

  2. De minister verantwoordelijk voor Arbeid, die verantwoordelijk is voor het voorstel van het minimumloon en van de grondwet en werkprocedures van de deskundigencommissie (hieronder vermeld).

  3. Sociale partners, die deelnemen aan het vaststellen van het minimumloon en aanpassingen door middel van verplichte consultaties (die plaatsvinden vóór de voorstellen van de minister) en deelname aan de deskundigencommissie (hieronder gepresenteerd).

  4. De deskundigencommissie die door de minister is ingesteld, met verantwoordelijkheden op het gebied van monitoring en analyse. De samenstelling van de Commissie wordt volgens de Minimumloonwet bepaald door de minister, zonder dat de wet expliciet vertegenwoordiging van sociale partners vereist.

Het besluit van de minister om de commissie op te richten werd op 11 april 2019 uitgevaardigd ('Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće', nr. 37/2019), waarmee de Commissie werd gekwalificeerd als adviesorgaan van de minister op het gebied van minimumloononderwerpen (art. II). Het bestaat uit tien leden: het hoofd van de interne organisatorische eenheid van het ministerie (ook voorzitter van het orgaan), drie vertegenwoordigers van de academische gemeenschap, twee vertegenwoordigers van werkgeversorganisaties, twee vakbondsvertegenwoordigers en twee vertegenwoordigers van het Ministerie van Arbeid en Pensioenstelsel (art. III). De vertegenwoordiging van sociale partners wordt daarom, zo niet expliciet door de Minimumloonwet, gegarandeerd door het besluit van de minister (de vertegenwoordigers worden ook door zichzelf aangewezen, wat een garantie van hun autonomie in deze keuze suggereert) (art. IV).

Oorspronkelijk werd het verschil in het proces van het vaststellen van het minimumloon gekoppeld aan een verschil in betrokken actoren, waarbij het Staatsbureau voor Statistiek oorspronkelijk het enige relevante onderwerp was, dat 'het bedrag van het minimumloon zal publiceren in de 'Narodne novine' [Officieel Staatsblad] (Art. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

Vanuit procedureel oogpunt bepaalt de Minimumloonwet (art. 6 en 7) dat het bedrag van het minimumloon voor elk kalenderjaar door de regering wordt vastgesteld via regelgeving, zoals voorgesteld door de minister van Arbeid. Het nominale brutotarief mag niet lager zijn dan het bedrag dat voor het voorgaande jaar is vastgesteld. Het moet jaarlijks worden aangepast (uiterlijk 31 oktober) voor het volgende kalenderjaar (art. 5). Oorspronkelijk was juni de relevante maand voor de jaarlijkse aanpassing (art. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). Sinds 2019 is oktober de maand van referentie.

De rol van de sociale partners bij het vaststellen van het minimumloon wordt benadrukt in de Minimumloonwet zelf, die de minister verplicht het bedrag van het minimumloon aan de regering voor te stellen na overleg met sociale partners, wat daarom een verplichte stap lijkt – ondanks dat de vorm en timing van deze consultatie niet strikt zijn gereguleerd: de Minimumloonwet bepaalt simpelweg dat de jaarlijkse consultatie met sociale partners 'gewoonlijk' plaatsvindt in september en oktober (dat wil zeggen de maanden direct voorafgaand aan de overheidsregeling die het tarief formeel aanpast).

De oprichting van een deskundige commissie is ook nodig, met als specifiek doel het monitoren en analyseren van de schommelingen van het minimumloon. Zo'n Commissie wordt ingesteld door de Minister van Arbeid, die bij besluit de samenstelling, de taken, de werkwijze en de beloning van hun leden bepaalt (reeds besproken in de vorige sectie).

De gewijzigde Minimumloonwet van 2024 schrijft de verplichting voor voor het verantwoordelijk ministerie van arbeid om om het twee, vóór 1 oktober van het verslagjaar, bij de Europese Commissie beschikbare statistische gegevens of informatie over het tempo en de ontwikkeling van de reikwijdte van collectieve onderhandelingen, het niveau van het wettelijke minimumloon en het aandeel werknemers dat eronder valt, voor te leggen.

De criteria voor de vaststelling van het wettelijke minimumloon zijn vastgelegd in de Minimumloonwet. Volgens de laatste versie, afgezien van de wettelijke verplichting om in bruto bedrag en in voltijdsequivalent te worden uitgedrukt (art. 3, wat suggereert dat een uurloonbepaling op de een of andere manier zou botsen met de wettelijke bepaling en dus een zij het impliciete neiging tot een maandelijkse vergoeding zou zijn), en met het in gedachten houden van het wettelijke verbod op het verlagen van het niveau ervan (art. 6(1)), de wet vereist dat rekening wordt gehouden met de volgende indicatoren (art. 6(3)), die in 2024 is gewijzigd (OG 152/24). Gewijzigde criteria worden gemarkeerd met een asterisk*

  • De verhoging van het aandeel van het minimumloon in het gemiddelde brutoloon dat in rechtspersonen wordt betaald van januari tot juli van het huidige jaar.

  • Het inflatieniveau of veranderingen in de koopkracht van het minimumloon*.

  • Loonontwikkelingen.

  • Werkloosheid en werkgelegenheidstrends.

  • Demografische trends.

  • Ontwikkelingen van productiviteit*

  • De algemene staat van de economie.

Bovendien wordt bij het overwegen van de algemene economische toestand 'speciale aandacht' voorgeschreven aan activiteiten met lage lonen en kwetsbare groepen werknemers. Verdere details over de operationalisering van deze criteria worden in de tekst niet gegeven.

Het proces van het vaststellen en aanpassen van het minimumloon werd sterk beïnvloed door wijzigingen in de loop van de tijd, wat op zijn beurt de relevante criteria beïnvloedde – de veranderingen die in de loop van de tijd plaatsvonden zijn aanzienlijk. Oorspronkelijk (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) was de stijging strikt 'gekoppeld aan de reële BBP-groei ten opzichte van het voorgaande jaar, volgens de publicatie van het Staatsbureau voor de Statistiek' (Art. 4(1)): terwijl het salaris voor de eerste periode (juli 2008-mei 2009) na inwerkingtreding van de wet werd vastgesteld op 39% van het gemiddelde maandelijkse brutoloon van het land (Art. 4(2)), er werd contextueel bepaald dat 'voor elke daaropvolgende periode van één jaar, [het] zal worden aangepast aan de reële bbp-groei van het voorgaande jaar, zodanig dat het aandeel van het minimumloon in de gemiddelde brutosalarissen van rechtspersonen in de Republiek Kroatië dat het voorgaande jaar is gerealiseerd, is toegenomen met het percentage van de reële BBP-groei in het voorgaande jaar, volgens de publicatie van het Staatsbureau voor de Statistiek (Art. 4(3)). Het huidige proces, gebaseerd op het patroon van consultatie van sociale partners – voorstel van de minister – overheidsregulering werd in 2013 ingevoerd (art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). De basis voor de berekening van de minimumloonaanpassingen voor het jaar 2013 werd vastgesteld: 'als het product van de maandelijkse armoederisicodrempel voor een eenpersoonshuishouden en de coëfficiënt van het aantal leden van het gemiddelde huishouden in de Republiek Kroatië, gedeeld door de werkgelegenheidscoëfficiënt, en aangepast voor de gemiddelde verandering in de index van consumentenprijzen van goederen' (art. 5(4.2)). Vanaf 2013 werd de overheidsregulering de formele bron waardoor de wijziging van het minimumloon moest worden aangenomen (art. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Dezelfde hervorming van 2013 koppelde de genoemde criteria echter alleen aan de aanpassing van 2013, om het huidige patroon in te voeren op basis van consultatie van sociale partners en het voorstel van de minister in dezelfde tekst, uit de daaropvolgende jaarlijkse herzieningen (art. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

In Kroatië is er geen officiële specifieke toereikendheidsbeoordeling van het minimumloon geweest, noch is er informatie beschikbaar over indicatieve referentiewaarden in de minimumloonwetgeving. Voor de vaststelling van het minimumloon voor 2026 heeft de Expertcommissie voor Monitoring en Analyse van Minimumloontrends echter onder andere rekening gehouden met de waarde van 54% van het bruto gemiddelde loon dat in 2024 werd bereikt en:

"dat, overeenkomstig Richtlijn (EU) 2022/2041 van het Europees Parlement en van de Raad van 19 oktober 2022 over adequate minimumlonen in de Europese Unie, de indicatieve waarde van het minimumloon dat als adequaat wordt beschouwd 50% van het gemiddelde brutoloon of 60% van het mediane brutoloon is" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, 2025).

Ondanks het universele en verplichte karakter van het Kroatische wettelijke minimumloon - gesuggereerd door de formulering van artikel 3(1) van de Minimumloonwet (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab en 152/24opens in new tab), volgens welke het recht op het minimumloon toebehoort aan alle werknemers die in de Republiek Kroatië werken, ongeacht het hoofdkantoor of de registratie van de werkgever (art. 4(1)), en ten tweede, door het expliciete verbod op overeenkomsten die afstand doen van het recht op het minimumloon (art. 3(8)) – laat de wet toch de mogelijkheid van vrijstellingen toe.

De Minimumloonwet zelf voorziet in vrijstellingen op ten minste twee punten. Ten eerste bepaalt het dat het minimumloon uitzonderlijk kan worden opgevat als het laagste maandelijkse brutoloon dat overeenkomt met de complexiteit van het werk voor voltijdswerk zoals vastgelegd in een collectieve arbeidsovereenkomst waarvan de toepassing is verlengd overeenkomstig de algemene arbeidswetgeving (art. 3(2)). Ten tweede is de wet niet van toepassing op een werknemer die de enige werknemer van de werkgever is en tegelijkertijd lid van het management, uitvoerend directeur, manager van een coöperatie, curator of houder van een vergelijkbare functie onder bijzondere regelgeving (art. 4(2)).

Belangrijk is dat de Minimumloonwet niet langer toestaat dat collectieve arbeidsovereenkomsten een minimumloon vastleggen dat lager is dan het wettelijke minimumloon. Eerdere wetgeving bevatte zo'n mogelijkheid, maar deze is sindsdien afgeschaft. Specifiek heeft de wijziging van de Minimumloonwet (OG 152/24), die op 1 januari 2025 in werking trad, artikel 8 van de wet ingetrokken. Die bepaling had eerder collectieve arbeidsovereenkomsten toegestaan om een minimumloon onder het wettelijke minimum vast te stellen, mits dit niet minder was dan 95% van het bedrag dat door een overheidsverordening was voorgeschreven. De intrekking ervan betekent dat collectieve onderhandelingen niet langer als basis kunnen dienen voor het verlagen van het wettelijke minimumloon. Deze wijziging bevestigt het verplichte ius cogens-karakter van het minimumloon in de Kroatische wetgeving.

Vrijstellingen van minimumloonverplichtingen worden niet uitsluitend voorzien in de Minimum Wage Act. Het identificeren van aanvullende gevallen waarin minimumloonverplichtingen niet geheel of gedeeltelijk van toepassing zijn, vereist een bredere analyse van andere relevante bronnen van arbeidsrecht.

Een belangrijke uitzondering is de Arbeidswet ('Zakon o raduopens in new tab', OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) en betreft stagiairs. Artikel 59 bepaalt dat, wanneer het behalen van een beroepsexamen of het opdoen van werkervaring door wet of andere regelgeving als vereiste is voor het uitvoeren van taken in een specifiek beroep, een werkgever een persoon die de relevante opleiding heeft afgerond tot een professionele opleiding kan toelaten zonder een arbeidsrelatie aan te gaan. Deze periode van professionele opleiding wordt meegeteld voor de stage of werkervaring die voor dat beroep vereist is en mag de voorgeschreven duur niet overschrijden. De Arbeidswet stelt expliciet dat de bepalingen over arbeidsrelaties van toepassing zijn op dergelijke personen, behalve de bepalingen over het sluiten van een arbeidsovereenkomst, salaris en salarisvergoeding, en beëindiging van dienstverband. De uitsluiting van salarisgerelateerde bepalingen maakt deze regeling tot een relevante uitzondering op de bescherming van het minimumloon, vooral omdat de duur van een stage tot een jaar kan duren (art. 57).

Hoewel deze bepalingen van de Arbeidswet een dergelijke uitzondering alleen toestaan wanneer beroepsopleiding een wettelijke voorwaarde is voor het uitoefenen van een beroep, breidt de Wet op de Arbeidsmarkt ('Zakon o tržištu radaopens in new tab'), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23) deze mogelijkheid uit naar bepaalde categorieën werklozen, zelfs zonder een dergelijke voorwaarde. In deze gevallen kan de duur van de professionele opleiding onder specifieke omstandigheden tot 24 maanden duren (Art. 37–38 en 40(1)). Deze maatregel kwalificeert echter als een actief instrument voor arbeidsmarktbeleid, en de begunstigde heeft recht op publieke financiële steun ter gelijke aan het minimumloon dat wordt verlaagd door verplichte verzekeringsbijdragen, evenredig aan de dagen die aan professionele opleiding worden besteed (Art. 41(1)).

Variaties van het wettelijke minimumloon in strikte zin – namelijk lagere wettelijke minimumtarieven die gelden voor specifieke categorieën werknemers – zijn niet vastgesteld in de Kroatische wet. In bredere zin konden eerdere mechanismen die collectieve overeenkomsten toestonden lonen onder het wettelijke minimum te bepalen, als sub-minima worden gekarakteriseerd. Na de intrekking van artikel 8 van de Minimumloonwet zijn dergelijke regelingen echter wettelijk niet langer toegestaan. Tegenwoordig kunnen collectieve arbeidsovereenkomsten lonen vastleggen die gunstiger zijn voor werknemers, maar mogen ze geen loon voorschrijven dat lager is dan het wettelijke minimumloon. Elke dergelijke bepaling zou nietig zijn en het wettelijke minimumloon zou automatisch van toepassing zijn.

De Wet op het minimumloon definieert het minimumloon als het 'het laagste maandelijkse brutoloonbedrag dat aan een werknemer wordt betaald voor voltijdswerk' (art. 3(1)), verplicht bepaald (art. 3(3)) in brutobedrag (sancties worden expliciet bepaald door de wet zelf in geval van schending van die vereiste (art. 10(1.b)), voortvloeiend uit een algemene verplichting zoals voorzien in de Arbeidswet (art. 90.b(1)), volgens welke het salaris in het brutobedrag moet worden 'afgesproken, vastgesteld of voorgeschreven' ).

Het minimumtarief zoals hierboven beschreven mag geen bonussen omvatten die verband houden met overuren, moeilijke arbeidsomstandigheden, nachtwerk en werk op zondagen, feestdagen of andere wettelijk erkende dagen als niet-werkdag (art. 3(4, Minimumloonwet).

De Expertcommissie voor het Monitoren en Analyseren van Trends in het minimumloon geeft een aanbeveling uit over het bedrag van het minimumloon voor het volgende jaar; Deze aanbeveling wordt niet openbaar gemaakt.

Onder relevante landbronnen over minimumlonen zijn recent gepubliceerde wetenschappelijke artikelen geïdentificeerd. In het bijzonder heeft het tijdschrift Radno Pravo relevante artikelen gepubliceerd; Een lijst van enkele van de meest recent gepubliceerde wordt verstrekt:

1 September 2026
Minimumlonen in 2026: Jaarlijkse evaluatie
Het vaststellen van het minimumloon in de EU is een steeds dynamischer en nauwlettend gevolgd beleidsgebied geworden, gevormd door de invoering van de EU-richtlijn minimumloon en een decennium van aanhoudende reële groei van wettelijke tarieven. Dit rapport onderzoekt de loonsbepalingsbesprekingen die in 2025 plaatsvonden in lidstaten en Noorwegen, met de nadruk op landen met en zonder nationaal minimumloon, de wisselwerking tussen minimumlonen en collectieve onderhandelingen in laagbetaalde sectoren, en de groeiende rol van indicatieve referentiewaarden bij het vormgeven van nationale beslissingen.
Read more
Onderzoeksrapport
30 January 2026
Reële groei van minimumlonen in 2026, te midden van zowel vooruitgang als terugtrekking van de ambities van lidstaten
De meeste EU-lidstaten hebben vanaf 1 januari 2026 het niveau van hun nationale minimumloon gewijzigd en, net als het voorgaande jaar, is het algemene beeld er een van aanzienlijke verhogingen – aanzienlijk hoger dan de prijsstijgingen.
Read more
Artikel
Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies

All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.

See all EU institutions and bodies