Minimumlonen in 2026: Jaarlijkse evaluatie
Gegevens: 21 figuren and 12 tabellen
Het vaststellen van het minimumloon in de EU is een steeds dynamischer en nauwlettend gevolgd beleidsgebied geworden, gevormd door de invoering van de EU-richtlijn minimumloon en een decennium van aanhoudende reële groei van wettelijke tarieven. Dit rapport onderzoekt de loonsbepalingsbesprekingen die in 2025 plaatsvonden in lidstaten en Noorwegen, met de nadruk op landen met en zonder nationaal minimumloon, de wisselwerking tussen minimumlonen en collectieve onderhandelingen in laagbetaalde sectoren, en de groeiende rol van indicatieve referentiewaarden bij het vormgeven van nationale beslissingen.
De jaarlijkse evaluatie van dit jaar presenteert de discussies over het vaststellen van het minimumloon die in 2025 plaatsvonden in de EU-lidstaten en Noorwegen en leidden tot de nieuwe tarieven voor 2026. Het bevat informatie over landen met en zonder nationaal minimumloon. Het bevat gegevens over de aanzienlijke vooruitgang op het gebied van nationale minimumlonen in het afgelopen decennium; minimumlonen hebben doorgaans beter presteren dan de inflatie en er zijn in de meeste landen stijgingen van het gemiddelde loon. Daarnaast bespreekt het rapport de recente uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie over de EU-richtlijn voor minimumloon, recente nationale initiatieven die verband houden met de invoering van de richtlijn en de groeiende relevantie van indicatieve referentiewaarden bij het vaststellen van nationale minimumlonen in lidstaten. Met gegevens uit collectieve overeenkomsten en kwalitatieve bronnen levert het ook bewijs over de manieren waarop de stijgende niveaus van nationale minimumlonen invloed hebben op collectieve onderhandelingen over lonen in laagbetaalde sectoren.
Houd er rekening mee dat de meeste publicaties van Eurofound uitsluitend in het Engels beschikbaar zijn en momenteel niet automatisch worden vertaald.
De bruto nationale minimumlonen stegen tussen januari 2025 en januari 2026 in 21 van de 22 lidstaten met een nationaal minimumloon. De grootste stijgingen waren opnieuw geconcentreerd in Centraal- en Oost-Europese lidstaten, waarmee de trend naar opwaartse convergentie werd voortgezet.
Minimumloonarbeiders kregen in 2026 in vrijwel alle lidstaten aan koopkracht, omdat lagere inflatie ruimschoots tegenhield tegen iets kleinere nominale loonstijgingen dan in 2025. De Richtlijn Minimumloon lijkt een factor te zijn geweest die de verhogingen aandreef.
Nieuwe regels hebben niet geleid tot grote veranderingen in de vaststelling van minimumlonen. Hoewel een aantal lidstaten in 2025 nieuwe procedures invoerden na de invoering van de deadline van 2024, blijven minimumlonen grotendeels vastgesteld via gevestigde nationale processen en blijven dezelfde actoren betrokken bij consultatie en beraadslaging.
De nationale minimumlonen halen de collectief overeengekomen loonvloeren in, waardoor veel loonschalen die door sociale partners aan de lagere loonkant worden onderhandeld, onder druk zet. Dit kan het voor hen moeilijker maken om aanzienlijk hogere tarieven te onderhandelen voor meer ervaren en gekwalificeerde werknemers.
De groeiende invloed van nationale minimumlonen legt opnieuw de focus op collectieve onderhandelingen. In 2025 begonnen landen met een collectieve onderhandelingsdekking onder de 80% maatregelen en 'actieplannen' in te voeren om de betrokkenheid van sociale partners te versterken, zoals vereist door de richtlijn.
Alle EU-lidstaten hebben minimumloonvloeren, maar twee hoofdtypen systemen kunnen worden onderscheiden: de meeste lidstaten (22) hebben een nationaal minimumloon, waarbij een universele loonvloer wordt vastgesteld naast die welke door sociale partners kunnen worden onderhandeld; 5 lidstaten (en Noorwegen) hebben geen wettelijke tarief en meerdere loonvloeren worden vastgesteld door collectieve onderhandelingen door sociale partners voor diverse beroepen en in het bijzonder sectoren.
Richtlijn (EU) 2022/2041 over adequate minimumlonen in de Europese Unie (de Richtlijn Minimumloon), aangenomen in 2022, biedt een gemeenschappelijk kader voor het vaststellen van adequate (wettelijke) minimumlonen, bevordert collectieve onderhandelingen over loonvaststelling en streeft ernaar de effectieve toegang van werknemers tot hun recht op minimumloonbescherming te waarborgen, waar die bescherming is voorzien in nationale wetgeving en/of collectieve arbeidsovereenkomsten. Lidstaten moesten de richtlijn uiterlijk 15 november 2024 omzetten in hun nationale regelgeving, en de meesten hadden dit (ten minste gedeeltelijk) tegen het einde van 2024 gedaan. In 2023 diende Denemarken (gesteund door Zweden) een procedure in tot volledige of gedeeltelijke nietigverklaring van de richtlijn bij het Hof van Justitie van de Europese Unie (CJEU). De uitspraak van november 2025 bevestigde de geldigheid van de belangrijkste bepalingen van de Minimumloonrichtlijn, hoewel het vereiste dat de lijst met specifieke elementen die opgenomen moesten worden in de nationale criteria voor het vaststellen van minimumlonen werd geschrapt.
Minimumloontarieven in 2026
De bruto nationale minimumloontarieven, tussen januari 2025 en januari 2026, stegen in 21 van de 22 lidstaten met een nationaal minimumloon, waarbij Roemenië de enige was waarin het tarief ongewijzigd bleef (hoewel er in juli een verhoging van 7% werd doorgevoerd terwijl dit rapport werd bewerkt). Zoals in voorgaande jaren vonden de belangrijkste stijgingen vooral plaats in de lidstaten van Centraal- en Oost-Europa, die hun opwaartse convergentiedynamiek voortzetten: Slovenië (16%), Bulgarije, Slowakije, Litouwen en Hongarije (ongeveer 12% of 11%) en Kroatië en Tsjekkië (ongeveer 8%). Ook in Cyprus en Duitsland werden verhogingen van meer dan 8% toegepast (in Cyprus was het minimumloon in 2025 bevroren, aangezien er elke twee jaar herzieningen van het nationale minimumloonniveau plaatsvinden).
De gemiddelde omvang van de stijgingen van het nominale nationale minimumloon in de lidstaten dit jaar ligt slechts iets onder die van vorig jaar, terwijl de inflatieniveaus in januari 2026 aanzienlijk lager waren dan in januari 2025, wat heeft geleid tot koopkrachtwinsten onder minimumloonarbeiders in alle lidstaten behalve Roemenië.
Aangezien prijsstijgingen tegen de tijd van de verhogingen van dit jaar in januari 2026 weer normaal waren, lijkt de Richtlijn Minimumloon (en niet de inflatie) een factor te zijn geweest die de verhogingen van het minimumloon aandrijft, aangezien veel lidstaten wilden zorgen dat hun nominale tarieven een bepaalde waarde bereikten, uitgedrukt in relatie tot het gemiddelde/mediane loon. Dit was in lijn met de eis in de richtlijn dat zij 'indicatieve referentiewaarden gebruiken om hun beoordeling van de toereikendheid te sturen'.
De Kaitz-index (de verhouding tussen het minimumloon en het gemiddelde loon) is in de meeste lidstaten in het afgelopen decennium gestegen, wat betekent dat het nationale minimumloon in deze periode meer is gestegen dan het gemiddelde loon.
Belasting- en uitkeringssystemen kunnen leiden tot aanzienlijke verschillen tussen het bruto minimumloontarief en het daadwerkelijke nettoloon (het netto minimumloontarief). In 2025 varieerde het belastingtarief voor minimumloonverdienenden (inclusief inkomstenbelasting en sociale verzekeringsbijdragen van werknemers en min uitkeringen) van minder dan 5% in Malta, België en Luxemburg tot meer dan 30% in Roemenië, Hongarije en Slovenië.
Invoering van de Richtlijn Minimumloon
Na de transpositiedeadline in 2024 voerden een aantal lidstaten in 2025 voor het eerst de nieuwe procedures uit onder hun nieuwe regelgeving voor de invoering van de Minimumloonrichtlijn door. Wat het proces betreft, leidde dit echter niet tot grote veranderingen, en de minimumlonen voor 2026 werden grotendeels vastgesteld volgens hetzelfde draaiboek als voorgaande jaren, door overleg met of beraadslaging door dezelfde actoren.
Door de lopende uitspraak van het HvJ-EU over de geldigheid van de Richtlijn Minimumloon, kwamen de transpositieprocessen in veel lidstaten in 2025 tot stilstand, vooral in landen die vóór de deadline van 2024 geen wetten hadden aangenomen. De opmerkelijke uitzondering was Nederland, dat begin 2026 een wetsvoorstel aannam om de richtlijn te implementeren.
Het effect van de richtlijn op de vaststelling van minimumlonen was duidelijk te zien in de verhogingen in 2026. De meerderheid van de lidstaten gebruikte een soort indicatieve referentiewaarden bij het vaststellen van het minimumloon voor 2026.
Effecten op collectieve onderhandelingen
Afgaande op de Eurofound-database over minimumlonen voor laagbetaalde werknemers in collectieve overeenkomsten, halen nationale minimumlonen steeds meer de collectief overeengekomen loonvloeren in. Dit leidt vaak tot een compressie van de loonschalen die door sociale partners aan de onderkant van de loonverdeling worden onderhandeld, wat hun capaciteit kan beperken om aanzienlijk hogere vloeren te onderhandelen voor werknemers met meer ervaring en vaardigheden. Dit wordt waargenomen in alle laagbetaalde sectoren die door de database worden behandeld, hoewel arbeidstekorten het effect in sommige sectoren soms kunnen verzachten.
Het bekijken van individuele overeenkomsten laat zien dat nationale minimumlonen steeds meer invloed hebben op en veranderen in collectieve onderhandelingen. Waargenomen effecten zijn onder meer collectief overeengekomen loontarieven die via bepalingen in collectieve arbeidsovereenkomsten worden gekoppeld aan nationale minimumlonen en een grotere focus op niet-loonuitkeringen.
De Richtlijn Minimumloon is uitgegroeid tot een belangrijke factor die de vaststelling van het wettelijke minimumloon bepaalt, aangezien een groeiend aantal lidstaten de indicatieve referentiewaarden gebruikt bij het bepalen van hun hogere loon. De uitspraak van het Hof JuJue zal dit waarschijnlijk niet veranderen, aangezien de vermelding van die referentiewaarden ongewijzigd is gebleven.
De lijst van elementen die opgenomen moeten worden in de nationale criteria voor het vaststellen van het minimumloon is door de uitspraak van het HvJ-EU afgeschaft. Het moet nog blijken of lidstaten die deze al in hun procedures hadden opgenomen, zullen besluiten ze te laten behouden.
In overeenstemming met de bepalingen van de richtlijn voor lidstaten met collectieve arbeidsdekkingspercentages onder de 80% begonnen in 2025 maatregelen te ontstaan om collectieve onderhandelingen te versterken en de eerste actieplannen om deze te bevorderen. Na de uitspraak van het HvJ-Eu, die de geldigheid van de bepalingen ter bevordering van collectieve onderhandelingen bevestigt, is het belangrijk dat lidstaten actief de rol van sociale partners versterken en effectieve collectieve onderhandelingen bevorderen.
Wereldwijde spanningen, zoals de huidige Straat van Hormuz-crisis, en hun impact op prijsniveaus zullen deels bepalen in hoeverre de trend van minimumlonen in reële termen, zoals beschreven in dit rapport, de rest van 2026 zal voortduren. Tijdens de kosten van levensonderhoud crisis in de jaren 2022–2024 grepen overheden in om de koopkracht onder minimumloonnemers te beschermen, waarbij ze in veel gevallen halverwege het jaar het nationale minimumloon verhoogden. In België is er al een automatische indexering van het minimumloon geactiveerd, in april 2026.
Dit gedeelte bevat informatie over de gegevens in deze publicatie.
Alle 21 figuren in deze publicatie zijn beschikbaar als voorbeeld.
11 van de 12 tabellen in deze publicatie zijn beschikbaar voor weergave.
Eurofound beveelt aan om deze publicatie als volgt te citeren.
Eurofound (2026), Minimumlonen in 2026: Jaarlijkse evaluatie, Minimumlonen in de EU-serie, Publicatiebureau van de Europese Unie, Luxemburg.
