Minimumloon in Estland
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Dit profiel beschrijft hoe minimumlonen in Estland worden gereguleerd en vastgesteld. Het kan worden gelezen als achtergrondinformatie voor Eurofounds jaarlijkse review van de minimumloon-instelling. In Estland bestaat een wettelijk minimumloon en is het algemeen van toepassing. Het minimumloon (töötasu alammäär of alampalk) is gebaseerd op een collectieve overeenkomst tussen sociale partners op het hoogste niveau.
Vabariigi Valitsuse määrus 'Töötasu alammäära kehtestamine'opens in new tab, [Overheidsregulering: Vaststelling van het minimumloon].
'Töölepingu seadus'opens in new tab [Wet op arbeidsovereenkomsten].
Kollektiivlepingu seadusopens in new tab § 42. Collectieve Overeenkomstenwet.
Töölepingu seadus. Selgitused töölepingu seaduse juurdePDFopens in new tab [Arbeidscontractenwet: Verklaring van Arbeidsovereenkomsten].
Het minimumloon wordt gezamenlijk vastgesteld door sociale partners op het hoogste niveau. De Employment Contracts Act, § 29 (5), definieert de actoren die betrokken zijn bij het vaststellen van het minimumloon: de centrale werkgeversorganisatie en de vakbondsconfederatie. Andere sociale partnerorganisaties kunnen niet deelnemen aan de overeenkomst. Daarom onderhandelen elk jaar de sociale partners op het hoogste niveau, de Werkgeversconfederatie (ETKL) en de Vakbondsconfederatie (EAKL), over het minimumloontarief en sluiten zij een overeenkomst voor het volgende jaar. De Estse regering stelt vervolgens het minimumloon vast via een overheidsverordening getiteld 'Vaststelling van het minimumloon'.
De verordening wordt ondertekend door de premier, de staatssecretaris en een minister die verantwoordelijk is voor arbeidsverhoudingen en de arbeidsmarkt. Het wordt jaarlijks ondertekend en bevat een clausule die de vorige regeling intrekt.
De nationale minimumloonovereenkomst wordt jaarlijks onderhandeld door sociale partners op het hoogste niveau. Tussen 1992 en 2001 stelde een driepartijenakkoord elk jaar het minimumloon vast. Sinds 2002 kunnen bipartiete collectieve overeenkomsten worden uitgebreid onder de Collectieve Arbeidsovereenkomstenwet, § 4. Dit stelt sociale partners in staat de overeenkomst uit te breiden naar alle werkgevers en werknemers.
Sindsdien onderhandelen de Estse Vakbondsconfederatie (EAKL) en de Estse Werkgeversconfederatie (ETKL) over het minimumloontarief en vervolgens voert de regering dit in via een verordening getiteld 'Vaststelling van het minimumloon' (Vabariigi Valitsuse määrus 'Töötasu alammäära kehtestamine'). De regeling wordt jaarlijks ondertekend en bevat een clausule die de vorige intrekt. Het stelt alleen de startdatum vast (meestal 1 januari), maar niet de einddatum. Als er geen overeenkomst wordt bereikt, blijft de eerdere minimumloonregeling geldig en blijft het tarief hetzelfde.
Traditioneel komen sociale partners overeen over zowel uur- als maandelijkse minimumtarieven. De onderhandelingen beginnen doorgaans in het voorjaar en eindigen in de herfst. Er is geen vaste deadline om tot een akkoord te komen. De tijdlijn volgt meestal de publicatie van de Economische Prognoses van de Estse Bank, die als basis dienen voor onderhandelingen en in de zomer en herfst worden gepubliceerd.
Tussen 2008 en 2010 werd vanwege de economische crisis geen overeenkomst ondertekend en werd het minimumloon bevroren. Tweejaarlijkse overeenkomsten werden bereikt in 2013 en 2015. In 2023 sloten de sociale partners een goodwillovereenkomst waarin doelstellingen werden gesteld voor het verhogen van het minimumloon tot 2027.
Er zijn geen verplichte criteria, maar sociale partners zijn het eens geworden over enkele richtlijnen.
In 2017 kwamen de sociale partners op het hoogste niveau overeen over een methode om het minimumloon vast te stellen van 2018 tot 2022. De overeenkomst bepaalde dat de basis voor de onderhandelingen arbeidsproductiviteit en economische groei zou zijn. De verhoging van het minimumloon zou het dubbele zijn van de voorspelde stijging van de arbeidsproductiviteit voor het komende jaar (gebaseerd op de prognose van de Estse Bank), maar niet hoger dan het dubbele van de voorspelde reële economische groei. Bovendien mocht het nieuwe minimumloon niet lager zijn dan 40% van het voorspelde nationale gemiddelde loon.
In 2023 sloten de sociale partners een niet-bindende overeenkomst waarin doelstellingen werden gesteld voor het verhogen van het minimumloon tot 2027. Volgens de overeenkomst moet de verhoging van het minimumloon een geleidelijk groeiend aandeel van het gemiddelde loon zijn, met doelstellingen van 42,5% in 2024, 45% in 2025, 47,5% in 2026 en 50% in 2027. Toch zullen de gesprekken tussen sociale partners elk najaar blijven bepalen over het minimumloon. Daarom moet een beoordeling van de economische vooruitzichten en werkloosheidsindicatoren voor het komende jaar worden uitgevoerd en meegenomen bij het definitief vaststellen van het overeengekomen minimumloon.
Volgens artikel 2 van de niet-bindende overeenkomst komen de sociale partners elk najaar overeen over het minimumloon, 'met de meest recente Economische Prognose van de Estse Bank als basis'. Er worden geen specifieke criteria genoemd, en volgens sociale partners wordt de Prognose gebruikt als basis voor argumenten en discussies. De Estse Bank Economische Prognose omvat doorgaans de bbp-groei, het werkloosheidspercentage en het gemiddelde brutoloon.
Artikel 4 beschrijft dat het groeitempo 'heroverwogen zal worden en mogelijk gewijzigd wordt' als een van de volgende scenario's zich voordoet:
De nieuwste economische prognoses suggereren een daling van de totale economie in het huidige of toekomstige jaar.
De werkloosheid is in de voorgaande drie kwartalen aanzienlijk gestegen vergeleken met de voorgaande periode.
Het aantal bedrijven met een risico op enveloppeloon is aanzienlijk toegenomen, wat te danken is aan de snelle groei van het minimumloon.
De aannames van de goodwillovereenkomst, zoals de definitie van werkloos, het niveau van de uitkeringen of de brutoloonstructuur, zijn aanzienlijk veranderd.
Sociale partners houden ook rekening met de economische prognose van het Ministerie van Financiën, die alle belangrijke macro-economische indicatoren omvat zoals bruto binnenlands product (bbp), werkloosheidspercentage, arbeidstekorten, werkgelegenheidspercentage, consumentenprijsindex, consumptie, export, investeringen, enzovoort.
De Estse Bank publiceert elk kwartaal prognoses.
Ministerie van Financiën: Economische prognose (Ministerie van Financiën)opens in new tab
Estse Bank: Economische prognose (Estse Bank)opens in new tab
Hea tahte kokkulepe (goodwillovereenkomst) over minimumlonen 2024–2027opens in new tab en 2024-2027. Aasta töötasu alammäära suuruse ja metoodika kohta. Tööandjate Keskliit ja Ametiühingute Keskliit [niet-bindende overeenkomst voor het bedrag en de methode van minimumlonen 2024-2027. Werkgeversconfederatie en Vakbondsconfederatie].
Criterion | How is this defined/operationalised? | Regulation or practice |
Unemployment increases | Percentage of unemployment of labour force (%) Source: Economic Forecast by Estonian Bank, Statistics Estonia. | Non-binding agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 4.2 |
Number of companies at risk of envelope wages increases | Goodwill agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 6 says that the 'state conducts regular statistical monitoring of unpaid taxes and supplies social partners with relevant information for minimum wage negotiations.' Source for statistical data on taxes is usually Estonian Tax and Customs Board. | Non-binding agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 4.3; Article 6 |
Average gross salary | Average monthly gross salary in EUR and yearly change in %
Source: Economic Forecast by Estonian Bank, Estonian Statistics | Non-binding agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 1 |
GDP | 'the economy on the whole is in decline': Growth of GDP (yearly change in %) Real gross domestic product Source: Economic Forecast by Estonian Bank. | Non-binding agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 4.1 |
Consumer price index | Change in consumer prices. This is one of the main indicators of the Economic Forecast that social partners base their minimum wage arguments and discussions on. Source: Economic Forecast by Estonian Bank Estonian Bank | Non-binding agreement for the amount and method of minimum wages 2024-2027 Article 2 |
Het minimumloon is voor vrijwel iedereen universeel bindend.
Variaties van het wettelijke minimumloon Er is geen sub-minimumloon of hogere wettelijke tarieven. Geen enkele werknemer in Estland mag minder dan dit minimumloon betaald krijgen.
Het minimumloon wordt zowel maandelijks als per uur vastgesteld. De wet stelt dat het maandelijkse tarief geldt voor voltijds werk, dat 40 uur per week is. Werknemers hebben recht op 12 maandelijkse betalingen per jaar.
Het minimumloon is niet verdeeld in componenten.
Alle extra voordelen, zoals bonussen, bedrijfsauto, extra voordelen, oproeptijd, andere subsidies zoals vergoeding van een bril op sterkte, enzovoort, moeten in het arbeidscontract worden vastgelegd en tellen niet mee voor het loon.
In Estland zijn er geen regelmatige rapporten over hoe het minimumloon wordt vastgesteld. Ontwikkelingen in de onderhandelingen worden meestal behandeld door de Estse Publieke Omroep (Eesti Rahvusringhääling, ERR).
Masso, J., Roosaar, L., Lees, K., Võrk, A., Pulk, K., Espenberg, S. (2021), Alampalga mõju Eesti sotsiaalmajanduslikule arengule.PDFopens in new tab
Ferraro, S., ja Soosaar, O. (2020), Minimumloon, Werkgelegenheid en Bedrijfsproductiviteit. Technische Universiteit van Tallinn.
Ferraro, S., Hänilane, B. en Staehr, K. (2018), Minimumlonen en het behoud van werkgelegenheid: Een micro-econometrische studie voor Estland. Baltic Journal of Economics, 18(1), 51-67.
Ferraro, S., Meriküll, J. en Staehr, K. (2018), Minimumlonen en de loonverdeling in Estland. Toegepaste Economie, 50(49), 5253-5268.
