Minimumloon in Duitsland

• Wet die een algemeen minimumloon regelt (Wet op het minimumloon)opens in new tab

• Reglement van Procedure van de MinimumlooncommissiePDFopens in new tab van 21 januari 2025

• Minimumloonaanpassingsverordening nr. 5 van 9 september 2025PDFopens in new tab

• Collectieve Arbeidsovereenkomst Wetopens in new tab

• Wet op het Plaatsing van Werknemersopens in new tab

• Wet op Tijdelijke Werkgelegenheidopens in new tab

Het wettelijke minimumloon wordt vastgesteld door een ministeriële verordening op voorstel van de Minimumlooncommissie elke twee jaar. Volgens de Minimumloonwet (sectie 4(2)) wordt de Minimumlooncommissie elke vijf jaar nieuw benoemd. Het bestaat uit een voorzitter en drie leden van elke zijde van de sociale partners. De vertegenwoordigers van de sociale partners en de voorzitter hebben stemrecht. Twee extra adviesleden uit de wetenschappelijke gemeenschap hebben geen stemrecht bij beslissingen van de commissie. Ze worden voorgesteld door de sociale partners, maar moeten onafhankelijk zijn van de organisaties van de sociale partners (bijvoorbeeld, ze mogen niet worden ingezet door onderzoeksinstituten die door een sociale partnerorganisatie worden gefinancierd). De federale regering benoemt de voorzitter op gezamenlijk voorstel van de koepelorganisaties van werkgeversorganisaties en vakbonden. De Minimumlooncommissie wordt ondersteund door een secretariaat met momenteel acht medewerkers. Het secretariaat is gevestigd bij het Federaal Instituut voor Arbeidsveiligheid en Gezondheid (BAUA) als een onafhankelijke organisatorische eenheid die door de deelstaat wordt gefinancierd (begroting voor 2024 circa €1,36 miljoen). Zij ondersteunt de commissie onder andere bij de wetenschappelijke evaluatie van het minimumloon en geeft informatie en advies aan werknemers en bedrijven.

• Informatie over het werk van de Minimumlooncommissieopens in new tab - Mindestlohnkommission

Volgens de Minimumloonwet (Sectie 9) neemt de Minimumlooncommissie in juni elke twee jaar een resolutie aan met een voorstel voor het minimumloonniveau voor de komende twee jaar, beginnend in januari van het volgende jaar. Artikel 10 bepaalt dat de commissie beslist met een gewone meerderheid van de stemmen van de aanwezige leden. De voorzitter onthoudt zich eerst van stemming. Als de resolutie niet de meerderheid heeft, doet de voorzitter een compromisvoorstel. Alleen als er na de beraadslagingen over het compromisvoorstel nog steeds geen meerderheid is, brengt de voorzitter een stem uit. De Minimumlooncommissie kan hoorzittingen organiseren met de overkoepelende organisaties van werkgeversorganisaties en vakbonden, sectorale werkgeversorganisaties en vakbonden, kerkelijke organisaties onder publiekrecht, liefdadigheidsverenigingen, verenigingen die economische en sociale belangen vertegenwoordigen, en anderen die door het minimumloon worden getroffen. Het maakt ook gebruik van informatie en deskundige meningen van externe instanties. Artikel 9 bepaalt verder dat de Commissie schriftelijke gronden moet geven voor haar besluit en samen met de resolutie een rapport moet indienen met een evaluatie van de impact van het minimumloon op de bescherming van werknemers, concurrentie, werkgelegenheid in bepaalde sectoren en regio's, evenals productiviteit.

Volgens sectie 11 stelt de regering, wanneer de Minimumlooncommissie haar resolutie heeft aangenomen, een wettelijke verordening op voor de vaststelling van het minimumloon. Nadat het ontwerpverordening is gepubliceerd, krijgen sociale partners en maatschappelijke organisaties de mogelijkheid om binnen drie weken schriftelijke meningen over het ontwerp in te dienen. De regering kan vervolgens de door de Minimumlooncommissie voorgestelde minimumloonregeling bindend maken voor alle werkgevers en werknemers via een wettelijke verordening zonder toestemming van de Bundesrat (de tweede federale wetgevende kamer die de Duitse deelstaten (Bundesländer) vertegenwoordigt. De federale overheid kan het voorstel van de Minimum Wage Commission alleen ongewijzigd uitvoeren en kan geen ander bedrag vaststellen. Als het besluit niet wordt uitgevoerd, blijft het huidige minimumloon staan.

Volgens artikel 9(2) van de Minimumloonwet wordt de Minimumlooncommissie bij het vaststellen van het minimumloon 'vervolgens geleid door ontwikkelingen in collectieve lonen'. Collectieve loonontwikkelingsgegevens zijn afkomstig uit de Index van collectief Onderhandelde Lonen (Tariflohnindex) van het Federaal Bureau voor de Statistiek. Specifiek worden volgens de definitie van het wettelijke minimumloon als uurloon het collectieve uurloon als basis gebruikt.

Bovendien besluit de Minimumlooncommissie, volgens hetzelfde artikel 9(2) van de Minimumloonwet, in het kader van een algemene beoordeling van de volgende criteria:

• een passend minimumbeschermingsniveau voor werknemers

• geen bedreiging voor het werk

• eerlijke en effectieve concurrentievoorwaarden

Sinds 21 januari 2025 voorzien de Reglementen van de Minimumlooncommissie ook dat de Commissie de referentiewaarde van 60% van het bruto mediane loon van voltijdwerknemers in overeenstemming met de EU-richtlijn minimumloon in overweging neemt.

Bij de implementatie van bovenstaande juridische criteria om de geschiktheid van de wettelijke minimumloonaanpassingen te beoordelen, onderzoekt de Minimum Wage Commission de ontwikkeling van lage lonen onder en boven het wettelijke minimumloon, gebruikmakend van gegevens uit de Structural Earnings Survey (VSE) en de Earnings Surveys (VE), aangevuld met evaluaties van de Quarterly Earnings Survey (VVE) en het Socio-Economic Panel (SOEP). De commissie onderzoekt verder de naleving van het wettelijke minimumloon met behulp van gegevens van 'Financial Control of Undeclared Work', een eenheid binnen de Algemene Douanedirectie, die de naleving van het minimumloon monitort. Om de impact van het minimumloon op het ontvangen van sociale uitkeringen, met name minimuminkomensuitkeringen op basis van Social Code Book II, te onderzoeken, haalt de commissie gegevens uit verschillende statistieken van het Federal Employment Agency.

Voor werkgelegenheid (Oost/West; uitsluitend deeltijdwerknemers; werknemers die onderworpen zijn aan sociale verzekeringsbijdragen (exclusief stagiairs) met een kleine deeltijdbaan; werknemers die onderworpen zijn aan sociale verzekeringsbijdragen (exclusief stagiairen)) en werkloosheidscijfers (Oost/West; gedeeld naar geslacht, leeftijd, nationaliteit) gebruikt de Commissie gegevens van het Federale Arbeidsbureau.

De commissie onderzoekt ook de ontwikkelingen in werktijden (Structural Earnings Survey (VSE); Inkomstenenquêtes (VE); Sociaal-economisch panel (SOEP), oprichtingspanel van het Instituut voor Werkgelegenheidsonderzoek (IAB), werktijdonderzoek door het Federaal Instituut voor Arbeidsveiligheid en Gezondheid (BAuA)), vacatures ter analyse van arbeidsaanbod en -aanbod (statistieken van het Federale Arbeidsbureau; IAB Job Survey), ontwikkelingen met betrekking tot leerplaatsen en voortgezet onderwijs (statistieken van het Federale Ministerie van Onderwijs en Onderzoek; IAB Job Survey), en ontwikkelingen met betrekking tot zelfstandigheid (Mannheim Company Panel (MUP); Sociaal-economisch Panel (SOEP)).

Voor gegevens over de impact van het minimumloon op de concurrentie baseert de Minimum Wage Commission zich op gegevens uit de IAB Job Survey, de Structural Earnings Survey (VSE) en de Company Survey van Ipsos. Arbeidsproductiviteit en loonkosten worden meegenomen met gegevens van het Federaal Bureau voor Statistiek (Arbeidskostenindex, Nationale Rekeningen). Verder gebruikte gegevens betreffen investeringen (IAB Establishment Panel), prijzen (statistiek van het Federaal Bureau voor Statistiek), particuliere consumptie (statistieken van het Bureau voor Statistiek), winsten (statistieken van het Bureau voor Statistiek, Nationale Rekeningen; IAB Company Panel), en bedrijfsregistratie- en insolventiestatistieken (Federal Statistical Office).

Op 21 januari 2025 heeft de Minimumlooncommissie haar Procedurereglement gewijzigd om relevante bepalingen van de EU-richtlijn minimumloon op te nemen. Onder artikel 2 paragraaf (1) a) over de 'Criteria voor aanpassing van het wettelijke minimumloon' voegde zij daaraan toe dat, naast de criteria vastgelegd in de Duitse minimumloonwet, de Commissie rekening moet houden met 'de referentiewaarde van 60% van het bruto mediaanloon van voltijdwerknemers', overeenkomstig de EU-richtlijn voor minimumloon. De Minimumlooncommissie neemt haar beslissing echter niet uitsluitend op basis van dit referentiecriterium, maar blijft een algemene beoordeling maken van alle hierboven genoemde juridische criteria.

Volgens artikel 1(1) van de Wet op het Minimumloon heeft 'elke werknemer recht op betaling door zijn werkgever van een vergoeding van ten minste het bedrag van het minimumloon'. Stagiairs kwalificeren zich als werknemers als hun stage geen deel uitmaakt van een officieel opleidingsprogramma (bijvoorbeeld universitaire studie, school) en als deze langer duurt dan drie maanden. Ook worden kinderen die vallen onder de Wet op de Bescherming van Jeugdwerkgelegenheid (Jugendarbeitsschutzgesetz) en die geen beroepsopleiding hebben afgerond, niet als werknemers beschouwd in de zin van deze wet. Bovendien worden leerlingen niet gedefinieerd als arbeiders. Zij ontvangen een minimumvergoeding volgens paragraaf 17 van de Wet op Beroepsopleiding (BBiG).

Langdurig werkloos volgens de definitie in het Sociaal Wetboek III (werknemers die 12 maanden of langer werkloos zijn geweest) hebben wettelijk geen recht op het minimumloon in de eerste zes maanden van hun dienstverband.

Tarieven, voor leerlingen

Leerlingen ontvangen een minimumloon volgens paragraaf 17 van de Wet op Beroepsopleiding (BBiG):

• Wet op Beroepsopleiding (BBiG)opens in new tab

Branchespecifieke wettelijke minimumlonen

Naast het wettelijke minimumloon zijn er branchespecifieke minimumlonen met loonniveaus boven het wettelijke minimumloon, onderhandeld door collectieve arbeidspartners, die door de federale overheid algemeen bindend zijn verklaard overeenkomstig de Wet op Uitzendingen van Werknemers (AEntG), de Wet op Tijdelijke Arbeid (AÜG) of de Wet op de Collectieve Arbeidsovereenkomst (TVG). Er zijn over het algemeen bindende overeenkomsten voor alle werkgevers die actief zijn in de volgende sectoren: tijdelijke werkgelegenheid, beroepsopleiding en voortgezet onderwijs, dakbedekking, elektrotechniek, vleesindustrie, gebouwreiniging, schilder- en vernisambachten, verpleegkundige industrie, schoorsteenvegers.

Het wettelijke minimumloon in Duitsland wordt gedefinieerd als een uurloon, onafhankelijk van het aantal gewerkte uren. Er geldt geen regel over het aantal maandelijkse betalingen.

De Duitse minimumloonwet definieert geen onderdelen van het wettelijke minimumloon. Daarom is de juridische situatie afhankelijk van jurisprudentie. Dit is niet altijd duidelijk. Volgens recente jurisprudentie lijkt de situatie als volgt (januari 2025).

Fooien, kapitaalvormende uitkeringen, nachtwerksupplementen (indien betaald volgens de Working Time Act) en speciale betalingen zoals vakantiegeld als deze niet gekoppeld zijn aan werkprestaties maar aan vakantierecht worden niet meegeteld voor het minimumloon.

Er is geen duidelijke juridische situatie als het gaat om naturaluitkeringen.

Over het algemeen tellen betalingen mee voor het minimumloon als ze worden gedaan als vergoeding voor het verrichte werk, waaronder prestatiebonussen, stukloon, bonussen voor werk op zondag en feestdagen, ploegenbonussen en bonussen voor loyaliteit, vertegenwoordiging en aanwezigheid. Kerst- en feestdagenvergoeding wordt verrekend tegen het minimumloon als ze betaald worden voor verricht werk. De werkgever kan niet eenzijdig besluiten om eerdere vakantie- of kerstbonussen om te zetten in pro rata maandelijkse termijnen om deze pro rata temporis te kunnen vertrekken tegen het wettelijke minimumloon.

Aftrekposten (bijvoorbeeld voor kost en onderdak) zijn niet toegestaan.

• Duitse Douane - Minimumlooncomponenten, toeslagen en toeslagenopens in new tab (geraadpleegd op 7 januari 2025)

• Wetenschappelijke Dienst van de Duitse Bondsdag - Over de kredietwaardigheid van geselecteerde beloningscomponenten en naturalavoordelen voor het wettelijke minimumloonPDFopens in new tab (2020)

Bij elke beslissing over het minimumloonniveau publiceert de Duitse Minimumcommissie een verplicht rapport (artikel 9 (4) van de minimumloonwet) over de 'impact van het minimumloon op de bescherming van werknemers, concurrentievoorwaarden, werkgelegenheid in bepaalde sectoren van industrie en regio's, evenals productiviteit' (artikel 9 (4) van de minimumloonwet) die haar besluit begeleidt:

• Eerste rapport van de Minimum Wage Commissionopens in new tab aan de federale overheid overeenkomstig Sectie 9 Paragraaf 4 van de Minimum Wage Act over de effecten van het wettelijke minimumloon (28 juni 2016) / Engelse samenvattingopens in new tab

• Tweede rapport van de Minimum Wage Commissionopens in new tab aan de federale overheid overeenkomstig artikel 9 paragraaf 4 van de Minimum Wage Act over de effecten van het wettelijke minimumloon (26 juni 2018) / Engelse samenvattingopens in new tab

• Derde rapport van de Minimum Wage Commissionopens in new tab aan de federale overheid overeenkomstig Sectie 9 Paragraaf 4 van de Minimum Wage Act over de effecten van het wettelijke minimumloon (30 juni 2020) / Engelse samenvattingopens in new tab

• Vierde rapport van de Minimum Wage Commissionopens in new tab aan de federale overheid overeenkomstig Sectie 9 Paragraaf 4 van de Minimum Wage Act over de effecten van het wettelijke minimumloon (26 juni 2023) / Engelse samenvattingopens in new tab

• Vijfde rapport van de Minimum Wage Commissionopens in new tab aan de federale overheid overeenkomstig artikel 9 paragraaf 4 van de Minimum Wage Act over de effecten van het wettelijke minimumloon (27 juni 2025) / Engelse samenvattingopens in new tab

Daarnaast publiceert het Instituut voor Economisch en Sociaal Onderzoek (WSI) van de Hans Böckler Stichting jaarlijks een rapport over de ontwikkelingen van het minimumloon in Duitsland en de Europese Unie:

• WSI-Minimum Wage Report 2018opens in new tab - Prijstrends dempen de groei van het reële loon (februari 2018) / Engelse versiePDFopens in new tab

• WSI-Minimum Wage Report 2019opens in new tab - Tijd voor substantiële verhogingen van het minimumloon en een Europees minimumloonbeleid (maart 2019) / Engelse versiePDFopens in new tab

• WSI-Minimumloonrapport 2020PDFopens in new tab - Doorbraak voor het Europees Minimumlooninitiatief? (februari 2020) / Engelse samenvattingopens in new tab

• WSI-Minimum Wage Report 2021PDFopens in new tab - Is Europa op weg naar adequate minimumlonen? (februari 2021) / Engelse versiePDFopens in new tab

• WSI-Minimumloonrapport 2022PDFopens in new tab - Op weg naar een nieuw minimumloonbeleid in Duitsland en Europa (maart 2022) / Engelse versiePDFopens in new tab

• WSI-Minimum Wage Report 2023opens in new tab - Koopkracht veiligstellen als centrale taak in tijden van hoge inflatie (februari 2023) / Engelse samenvattingopens in new tab

• WSI-Minimum Wage Report 2024PDFopens in new tab - Reële winst door de implementatie van de Europese Richtlijn Minimumloon (februari 2024) / Engelse samenvattingopens in new tab

• WSI-Minimum Wage Report 2025opens in new tab - Heroriëntatie van het minimumloonbeleid leidt tot reële verhogingen (april 2025) / Engelse versieopens in new tab

Elk jaar wordt in Duitsland een groot aantal onderzoeksartikelen over het minimumloon gepubliceerd. Naast de rapporten die bij elke beslissing over het vaststellen van het minimumloon (zie bovenstaande sectie) begeleiden, geeft de Minimumlooncommissie regelmatig opdrachten tot onderzoeksprojecten met betrekking tot haar taken voor het vaststellen van het minimumloon.

Onderzoek naar kwesties gerelateerd aan het minimumloon wordt ook uitgevoerd bij onder andere het Instituut voor Economisch en Sociaal Onderzoek (WSI), het Duits Economisch Instituut (IW), het Instituut voor Werkgelegenheidsonderzoek (IAB), het ifo Instituut, het Instituut voor Toegepast Economisch Onderzoek (IAW), het Duits Instituut voor Economisch Onderzoek (DIW), het Leibniz Instituut voor Economisch Onderzoek (RWI) of het Leibniz Centrum voor Europees Economisch Onderzoek (ZEW).

Een link naar het hierboven genoemde onderzoeksinstituut is hieronder te vinden.

• Onderzoek in opdracht van de Minimum Wage Commissionopens in new tab

• Instituut voor Economisch en Sociaal Onderzoek (WSI) – Onderzoek naar minimumloonopens in new tab

• Duits Economisch Instituut (IW)opens in new tab

• Institute for Employment Research (IAB) – Onderzoek naar het minimumloonopens in new tab

• IFO Instituutopens in new tab

• Instituut voor Toegepast Economisch Onderzoek (IAW) – Onderzoek naar het minimumloonopens in new tab

• Duits Instituut voor Economisch Onderzoekopens in new tab (DIW)

• Leibniz Instituut voor Economisch Onderzoekopens in new tab (RWI)

• Leibniz Centrum voor Europees Economisch Onderzoekopens in new tab (ZEW)