Minimumloon in Hongarije

• Arbeidswetboek (Wet I van 2012)opens in new tab

• Regeringsbesluit 426/2025 (XII.23)opens in new tab

In oktober 2024 werden belangrijke wijzigingen in de minimumloonregels doorgevoerd. Het regeringsbesluit 308/2024 (X. 24.) 'Over de gedetailleerde regels voor de consultatie van het verplichte minimumloon en het gegarandeerde minimumloon en het wijzigen van bepaalde overheidsvoorschriften ter invoering van Richtlijn (EU) 2022/2041 van het Europees Parlement en van de Raad van 19 oktober 2022 over het minimumloon dat in de Europese Unie gegarandeerd moet worden' bevat verschillende wijzigingen. De belangrijkste veranderingen zijn:

• verduidelijkt de juridische status van de VKF als forum voor onderhandelingen over het minimumloon; de rechten en plichten van de partners (werkgevers, vertegenwoordigers van werknemers en de overheid)

• definieert de criteria waarmee rekening moet worden gehouden bij het vaststellen van het minimumloon

• legt de precieze procedure en voorwaarden vast voor onderhandelingen over het minimumloon

• stelt dat het minimumloon moet mikken op 50% van het gemiddelde reguliere brutoloon

Het jaarlijkse minimumloon wordt onderhandeld door het drieledige Permanente Consultatieve Forum van de Concurrentiesector en de Regering (VKF). De VKF werd opgericht in 2012. Het fungeert als een raadgevend orgaan dat voldoet aan de vereisten van de minimumloonrichtlijn.

De leden van de VKF zijn de regering, drie vakbondsconfederaties en drie belangrijkste werkgeversorganisaties. De leden van de VKF werden in 2012 genomineerd op basis van het principe dat zij de grootste organisaties aan beide zijden waren.

Vakbonden:

• Democratische Liga van Onafhankelijke Vakbonden (LIGA)

• Hongaarse Vakbondsconfederatie (MASZSZ)

• Nationale Federatie van Arbeidersraden (MOSZ)

Werkgeversorganisaties:

• Nationale Federatie van Algemene Consumptiecoöperaties en Vakverenigingen (ÁFEOSZ-Coop Szövetség, KÉSZ)

• Nationale Confederatie van Werkgevers en Industrieelen (MGYOSZ)

• Nationale Vereniging van Ondernemers en Werkgevers (VOSZ)

Sinds de oprichting is het ledenbestand van de VKF ongewijzigd gebleven. Het jaarlijkse minimumloon wordt genoemd in de VKF-statuten. Punt 3.b) van de werkwijze stelt dat de leden van de VKF moeten overleggen en overeenstemming bereiken over voorgestelde overheidsmaatregelen die het inkomen van werknemers in de concurrerende sector beïnvloeden (verplicht minimumloon, gegarandeerd minimumloon, loonsupplementen) [...]'

Artikel 153 van de Arbeidswet voorziet in de vaststelling van het minimumloon, maar noemt de VKF niet. In plaats daarvan stelt het dat 'de regering het minimumloon bij decreet vaststelt, na overleg met de Nationale Economische en Sociale Raad (NGTT)'. Inderdaad, de NGTT bespreekt de principes voor het jaarlijks verhogen van het minimumloon, maar bepaalt niet het niveau van de verhoging van het minimumloon. Ook is zij daartoe niet in staat omdat zij niet alleen de sociale partners vertegenwoordigt, maar ook de academische wereld, de kerken, de kunsten en NGO's.

Tot 2024 werd de VKF niet wettelijk gereguleerd. Het werd opgenomen in de organisatorische en operationele regels van het Ministerie van Economische Ontwikkeling (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM).

Het Regeringsbesluit 308/2024 (X. 24.) Artikel 1 (1)] wijst de VKF aan als forum voor onderhandelingen over het minimumloon, waarmee een duidelijke juridische basis wordt gecreëerd voor de onderhandelingen over het minimumloon. De activiteiten, het lidmaatschap en het mandaat van de VKF zijn niet veranderd, alleen haar juridische status.

De principes voor het vaststellen van het jaarlijkse minimumloon, zowel voor ongeschoolde ('standaard') als geschoolde werknemers ('gegarandeerd'), zijn in de afgelopen 13 jaar niet veranderd. Artikel 153 van de Arbeidswet geeft de regering de bevoegdheid om minimumlonen vast te stellen, na overleg met de sociale partners. Het minimumloon wordt voornamelijk onderhandeld tussen werkgevers- en werknemersorganisaties binnen het kader van de VKF. Als sociale partners tot een overeenkomst komen, is de overheid, bij het vaststellen van de aanpassing per decreet, gebonden aan het niveau dat via de overeenkomst van sociale partners is bereikt. Als sociale partners geen akkoord bereiken, kan de overheid het minimumloon eenzijdig vaststellen. Dit is echter de afgelopen 13 jaar niet gebeurd.

De aanpak van de regering bij het onderhandelen over het minimumloon is de afgelopen jaren gevarieerd. Er zijn jaren geweest (bijvoorbeeld in 2022) waarin de regering met een concreet voorstel aan de onderhandelingen kwam (dat door de sociale partners werd geaccepteerd), en jaren waarin de overheid helemaal niet ingreep, ondanks het falen van de sociale partners om tot een akkoord te komen. Zo trad het minimumloon in 2020 pas definitief in werking in februari van het volgende jaar (2021). In 2023-2025 bereikten de sociale partners op tijd een overeenkomst en werd het relevante regeringsdecreet in december gepubliceerd in de Hongaarse Staatsblad.

Wet 308/2024 voorziet in de volgende regels over de procedure voor het vaststellen van het minimumloon

Artikel 4 In de VKF vereist een besluit of overeenkomst de instemming van een meerderheid van de vertegenwoordigers van de werkgevers- en werknemersorganisaties aan beide zijden en de instemming van de vertegenwoordiger van de regering.

Artikel 5 bepaalt dat de minister uiterlijk 30 september de eerste vergadering van het VKF Monitoringcomité moet initiëren voor overleg over het verplichte minimumloon en het gegarandeerde minimumloon van het volgende jaar, en tegelijkertijd de nieuwste gegevens en prognoses over de macro-economische indicatoren naar de leden van de VKF moet sturen. Deze indicatoren staan vermeld in de tabel in het volgende hoofdstuk.

Artikel 6: De eerste vergadering voor overleg over het minimumloon en het gegarandeerde minimumloon voor het volgende jaar vindt uiterlijk op 15 oktober plaats.

Artikel 7 (1): Leden moeten proberen de consultatie over het minimumloon van het volgende jaar en gegarandeerde minimumlonen af te ronden door het vereiste aantal vergaderingen vóór 1 december van elk jaar te houden.

Artikel 7 (2): Indien de in paragraaf 1 gestelde termijn wordt overschreden, wordt de consultatie afgerond op de datum van de overeenkomst over het bedrag van het minimumloon en het gegarandeerde minimumloon voor het volgende jaar.

Artikel 8 (1) De VKF zal elk kalenderjaar het bedrag van het wettelijke minimumloon en het gegarandeerde minimumloon herzien, maar kan deze ook binnen een kalenderjaar herzien.

Artikel 8 (2) In het geval van een herziening binnen een kalenderjaar zoals genoemd in paragraaf (1), verstrekt de Minister de macro-economische gegevens die beschikbaar zijn voor consultatie.

Artikel 8 (3) Indien de VKF besluit het bedrag van het wettelijke minimumloon en het gegarandeerde minimumloon binnen het kalenderjaar te verhogen, worden het bedrag en de datum van inwerkingtreding van de verhoging door de regering binnen 30 dagen na de overeenkomst vastgelegd in een decreet.

Volgens het Arbeidswetboek (art. 153 § 3) moeten bij het bepalen van het minimumloon 'rekening worden gehouden met de kenmerken van de nationale arbeidsmarkt, de situatie van de nationale economie, de arbeidsmarktsituatie van economische sectoren en geografische gebieden'. Dit toont aan dat de wet het vaststellen van sectorale of regionale minimumlonen niet uitsluit, maar in de praktijk worden deze soorten lonen nooit vastgesteld. Wat economische indicatoren betreft, is de bewoording van de wet zeer ruim.

In 2016 werd een zesjarig drieledig loonakkoord ondertekend door de sociale partners, waarin het mechanisme werd vastgelegd voor het verhogen van het jaarlijkse minimumloon tot 2022 (gebaseerd op gemiddelde loonstijging, groei van het bruto binnenlands product (BBP) en de verlaging van de sociale bijdragebelasting). Dit werd echter na enkele jaren stopgezet vanwege de hectische evolutie van economische indicatoren (en bijvoorbeeld de impact van COVID). Wat uit de overeenkomst is behouden, is de jaarlijkse verlaging van de sociale bijdragebelasting, die door de overheid tot 2022 is behouden. In deze zes jaar daalden de door werkgevers betaalde sociale zekerheidsbijdragen (in Hongarije: sociale zekerheidsbelasting) van 27% naar 13% van het brutoloon.

De economische variabelen die in het overleg over minimumlonen zijn meegenomen, zijn afhankelijk van de kenmerken van de economische situatie in het betreffende jaar. Tot 2020, in een periode van lage inflatie, waren de belangrijkste maatstaven de gemiddelde lonen en economische groei. In 2021, het jaar van de economische neergang door de COVID-19-pandemie, was het grootste dilemma het vermogen van werkgevers om de lonen te verhogen. In 2022 en 2023 (gekenmerkt door buitengewoon hoge inflatie) was het doel om de reële waarde van het minimumloon te behouden. Dit heeft de focus verlegd naar de inflatieprognose. In 2025 richtten de onderhandelingen zich opnieuw op de economische situatie. In 2025 stagneerde de Hongaarse economie al drie jaar, terwijl de inflatie aanzienlijk was gedaald.

Regeringsbesluit 308/2024 (X. 24.), Artikel 9, bepaalt dat de VKF het bedrag van het wettelijke minimumloon en het gegarandeerde minimumloon bepaalt, rekening houdend met de volgende doelstellingen: het bereiken van een fatsoenlijke levensstandaard, het verminderen van armoede onder het werk en het bevorderen van sociale samenhang en sociale convergentie, en het verkleinen van de loonkloof tussen mannen en vrouwen.

De volgende fundamentele principes moeten worden meegenomen bij het bepalen van de hoogte en reikwijdte van het minimumloon en het gegarandeerde minimumloon, zoals vastgelegd in artikel 10 van wet 308/2024:

a) de bepalingen van de Arbeidswet. Artikel 153 (3) van het Arbeidswetboek (kenmerken van de nationale arbeidsmarkt, de situatie van de nationale economie, de arbeidsmarktsituatie van economische sectoren en geografische gebieden,

b) de koopkracht van het wettelijke minimumloon, rekening houdend met de kosten van levensonderhoud,

c) het algemene niveau en de verdeling van lonen,

(d) het loonstijgingstempo,

(e) langetermijnniveaus en trends van nationale productiviteit.

Volgens artikel 5 van Wet 308/2024 zal de regering uiterlijk 30 september de volgende macro-economische gegevens en prognoses aan de onderhandelingspartijen verstrekken.

Alleen deze vijf criteria worden in de wet vermeld zoals ze in de eerste kolom staan, zonder verduidelijking. De tweede kolom geeft aan hoe deze indicatoren worden geïnterpreteerd en gespecificeerd door de onderhandelingspartijen.

Op het moment van de onderhandelingen zijn de hierboven genoemde gegevens beschikbaar voor verschillende periodes van het huidige jaar: BBP- en productiviteitsgegevens zijn beschikbaar voor de eerste drie kwartalen van het jaar, terwijl inflatie-, werkgelegenheids- en loongegevens doorgaans beschikbaar zijn voor de eerste 8-9 maanden. De voorspellingen worden geleverd door de overheid en de nationale bank, maar de sociale partners discussiëren vaak ook met voorspellingen van onafhankelijke analisten.

Bij het bepalen van het minimumloon richten de partijen zich uiteraard op de macro-economische prognoses van het volgende jaar, maar houden ze ook rekening met middellangetermijntrends.

In november 2024 bereikten de sociale partners een minimumloonovereenkomst van drie jaar. Volgens deze overeenkomst zal het minimumloon in 2025 met 9% stijgen, in 2026 met 13% en in 2027 met 14%. De werkelijke economische omstandigheden voor de verhogingen van het minimumloon in 2026 en 2027 zijn als volgt, in procentuele termen, jaar-op-jaar.

De overeenkomst bepaalt dat als de rekenkundige som van de afwijkingen van de indicatoren meer dan één procentpunt bedraagt, hetzij positief, hetzij negatief, op basis van de gemiddelde werkelijke gegevens voor de eerste drie kwartalen van het betreffende jaar, de leden van de VKF het tempo van verhoging van het minimumloon voor 2026 en 2027 zullen heronderhandelen.

In de overeenkomst heeft de regering overeengekomen dat werkgevers sociale bijdrage moeten betalen over het minimumloon van het voorgaande jaar voor zoveel van hun werknemers als het minimumloon tussen 1 september en 15 november 2024 hebben verdiend. En hetzelfde gold in 2026 en 2027, toen werkgevers in beide jaren een sociale bijdragebelasting moesten betalen gelijk aan het minimumloon van het voorgaande jaar. Om van deze kans gebruik te maken, moesten bedrijven uiterlijk eind 2024 een aanvraag indienen. Een klein aantal bedrijven (ongeveer 6.000) diende dergelijke aanvragen in.

In de eerste drie kwartalen van 2025 verschilden de daadwerkelijke macro-economische gegevens van die in het driejarig akkoord waren vermeld. De groei van het bruto nominale loon lag grotendeels in lijn met de verwachtingen (9,1%), maar de economische groei (0,3%) was aanzienlijk lager dan verwacht en de inflatie was hoger (4,6%). De Hongaarse economie was in feite drie jaar lang in feite gestagneerd. De rekenkundige som van de verschillen tussen de indicatoren was min 1,4 procentpunt.

Door het verschil van meer dan 1 procentpunt moesten de partijen het jaarlijkse minimumloonakkoord heronderhandelen. Ten slotte kwamen zij overeen dat het standaardminimumloon met 11% werd verhoogd en vanaf 1 januari 2026 met 7% werd verhoogd het gegarandeerde minimumloon.

Artikel 11 van het regeringsdecreet 308/2024 bepaalt dat sociale partners zich moeten inspannen ervoor te zorgen dat het wettelijke minimumloon 50% van het gemiddelde reguliere brutoloon bereikt , berekend op basis van de gegevens van het Centraal Statistisch Bureau van het voorgaande jaar. Dit kan dus worden beschouwd als de indicatieve referentiewaarde, hoewel de wet het niet zo noemt.

Het decreet stelt geen deadline voor het minimumloon om 50% van het gemiddelde reguliere brutoloon te bereiken, alleen dat dit in de toekomst het doel moet zijn.

Het wettelijke minimumloon geldt voor alle werknemers in Hongarije, inclusief zelfstandigen. De enige uitzondering zijn ambtenaren, die ongeveer de helft van het minimumloon kunnen verdienen (ongeveer 65.000 personen in 2024), en hun aantal daalt nu publieke werknemers steeds meer worden opgenomen in de vrije arbeidsmarkt.

Deeltijdwerkers krijgen een naproporaal minimumloon (week-, dag- en uurloon voor minimumloon wordt ook wettelijk geregeld).

In het geval van stukloon of andere soorten prestatieloon moet de prestatie-eis op zo'n niveau worden vastgesteld dat, bij het voldoen aan 100% prestatie-eisen, het loon ten minste het minimumloon bereikt dat door de wet is vastgesteld (art. 138(5) van Wet I van 2012 op de Arbeidswet). Dit betekent dat, althans in theorie, lonen van werknemers die worden gecompenseerd op basis van prestatiebeloning onder het minimumloon kunnen komen – als ze niet aan 100% van de prestatie-eisen voldoen. Meer specifiek bepaalt art. 138(6) van de Arbeidswet dat voor werknemers die uitsluitend op basis van prestatiebeloning worden betaald, het verplicht is een minimumloon te bepalen dat ten minste de helft van het basissalaris is (deze bepaling moet in termen van voltijdsequivalentie zijn bedoeld)

Variaties van het wettelijke minimumloon In Hongarije zijn er geen subminima die verbonden zijn aan het wettelijke minimumloon. Alleen ambtenaren, genoemd in het vorige punt, mogen minder verdienen dan het wettelijke minimumloon. De lonen van ambtenaren worden jaarlijks eenzijdig vastgesteld door de overheid.

Er zijn twee soorten minimumlonen: het 'standaard' minimumloon en het 'gegarandeerde' minimumloon, waarbij het laatste geldt voor mensen met ten minste middelbare scholing en in 2006 is ingevoerd. Het gegarandeerde minimumloon is ongeveer 25-30% hoger dan het standaard minimumloon.

Het voorstel om de twee soorten minimumloon samen te voegen is de afgelopen jaren meerdere keren gedaan. Dit wordt ook gerechtvaardigd door het feit dat het aantal mensen dat werkt op het standaardminimumloon gestaag afneemt (in 2024 werkten 230.000 mensen op het minimumloon, 414.000 op het gegarandeerde minimumloon. Samen met degenen die tussen de twee inkomen, wordt 17% (782.000) van de werknemers getroffen door de verhoging van het wettelijke minimumloon.

Tot nu toe is er geen overeenkomst bereikt, maar in de afgelopen jaren is het standaardminimumloon meer gestegen dan het gegarandeerde minimumloon, waardoor de kloof tussen de twee soorten minimumloon is verkleind. Sommige vakbonden zijn tegen de benadering van de twee minimumlonen, met het argument dat dit geschoolde arbeiders in een nadeel plaatst ten opzichte van ongeschoolde arbeiders, wat mogelijk de deelname aan onderwijs ontmoedigt.

Het wettelijke minimumloon omvat 12 maandelijkse betalingen per jaar, zonder extra maandelijkse bonus. Elk jaar regelt een overheidsdecreet over het minimumloon het maandelijkse, wekelijkse, dag- en uurloon in detail. Het dagtarief is 8 uur, het wekelijkse tarief 40 uur en het maandtarief één kalendermaand.

Als de dagelijkse werktijd minder dan (of meer dan) acht uur is, moet het dagloon worden verlaagd (of verhoogd) met het minimumloon per uur.

De jaarlijkse minimumloonverordeningen van de overheid voorzien niet in aftrekposten of bonussen. Art. 153 van de Arbeidswet voorziet ook niet in aanvullende toeslagen. De enige voorwaarde is dat de beloning voor het werk het minimumloon moet bereiken dat bij wet is vastgesteld.

Een minimumloonwerker heeft recht op overuren- en vakantietoelagen op dezelfde manier als elke andere werknemer. Voor deze periode krijgen zij het dag- of uurloon met dezelfde multiplier als voor niet-minimumloonarbeiders. De wet noemt geen bepalingen over 'kost en logies', wat impliceert dat minimumloonarbeiders op dezelfde manier worden behandeld als andere werknemers.

Er is geen regelmatig rapport over de ontwikkeling van het minimumloon in Hongarije in de zin van analyse van de impact van verhogingen van het minimumloon, aangezien er geen organisatie specifiek is die zich specifiek toelegt op de ontwikkeling van het minimumloon. Er bestaan alleen ad-hoc studies door onafhankelijke onderzoekers.

• Balatoni, A. (2020), ' A hazai minimálbér szintje megfelel gazdasági fejlettségünknekPDFopens in new tab '. ('Het niveau van het binnenlandse minimumloon komt overeen met onze economische ontwikkeling') Magyar Nemzeti Bank. 18 november

• Gallai, S., Tóth, M.B. (2022), ' Kinek fáj a minimálbér-emelés?opens in new tab ' (Wie schaadt de verhoging van het minimumloon?) Corvinák, 14 januari.

• Gáspár, A., Reizer, B. (2023), Újabb hozzászólás az ismét elmaradt minimálbérvitához (Nog een opmerking over het debat over het uitgestelde minimumloon). Közgazdasági Szemle LXX. ÉVF., 2023. Április (pp. 365–380.) https://www.kszemle.hu/tartalom/cikk.php?id=2116opens in new tab

• Gyulavári, T., Kártyás, G. (2023). A Kollektív szerződéses lefedettség csökkenése Magyarországon 2012-23. (De afname van collectieve onderhandelingsdekking in Hongarije 2012-23). Friedrich Ebert Stiftung, Boedapest. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/budapest/20640.pdfPDFopens in new tab

• Köllő, J. (2021), ' Nálunk minden fordítva történtopens in new tab ' (Bij ons is alles andersom geweest), Magyar Narancs, 11 oktober.

• MKIK-GVI (2024), De impact van verhogingen van het minimumloon en het gegarandeerde minimumloon op binnenlandse ondernemingenPDFopens in new tab. Snelle analyse - 21 november 2024.

• Molnár, D., Regős, G., (2023), A minimálbér emelés mint gazdaságpolitikai eszköz (Verhoging van het minimumloon als instrument van economisch beleid), Polgári Szemle, 2023/1-3, pp. 13-30. ' A minimálbér emelés, mint gazdaságpolitikai eszközPDFopens in new tab '

• Nábelek, F. (2022), A minimálbér és a garantált bérminimum emelésére adott vállalati válaszok, bérváltozások – 2022PDFopens in new tab (Bedrijfsreacties op minimumloon en gegarandeerde minimumloonverhogingen, loonveranderingen – 2022), MKIK-GVI, Instituut voor Economisch en Ondernemersonderzoek bij de Hongaarse Kamer van Koophandel en Industrie, Boedapest.

• Pogátsa, Z. (2022), ' Az európai minimálbérre még éveket kell várniopens in new tab ' (Het Europese minimumloon is nog jaren weg'), Novekedes.hu, 20 juni.

• Sipka, P., Zaccaria, M. L. (2022), Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – az európai minimálbér-irányelv jelentősége és várható hatásaiopens in new tab. (Eerlijk loon voor eerlijk werk versus concurrentievermogen – het belang en de verwachte effecten van de Europese minimumloonrichtlijn). Munkajog. 2022/4. 1-8. o. december 2022. Tisztességes munkáért méltányos bérezés kontra versenyképesség – article linkopens in new tab

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J. (2022a), ' Mire és hogyan hat a minimálbér-emelés?'opens in new tab (Wat en hoe beïnvloedt de verhoging van het minimumloon?) G7 EKONOMI, 10 december.

• Scharle, Á., Váradi, B., Krekó, J, (2022b), Mire nem jó a minimálbér-emelés?opens in new tab (Waar is de verhoging van het minimumloon niet goed voor?) G7 EKONOMI, 14 december.

• Virovácz, P. (2021), ' A túl magas minimálbér árát végül a háztartások fizetikopens in new tab ' (Huishoudens betalen uiteindelijk de prijs van een buitensporig hoog minimumloon), Portfolio.hu, 23 juni.