Minimumloon in Italië
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Dit profiel beschrijft hoe minimumlonen in Italië worden gereguleerd en vastgesteld. Het kan worden gelezen als achtergrondinformatie voor Eurofounds jaarlijkse review van de minimumloon-instelling.
Italië heeft geen minimumloon dat wettelijk is voorgeschreven. Minimumlonen worden vastgesteld via collectieve arbeidsovereenkomsten op sectorniveau, en de meerderheid van de werknemers in Italië valt onder een collectieve arbeidsovereenkomst waarin de lonen worden vastgesteld.
Sectorale collectieve overeenkomsten die op nationaal niveau zijn ondertekend, vormen ondanks de drang naar meer decentralisatie nog steeds het centrale niveau van collectieve onderhandelingen, vooral met betrekking tot minimumtarieven.
Interconfederale overeenkomsten (bovenste onderhandelingsniveau) compenseren gedeeltelijk het gebrek aan wettelijke regelgeving door regels en mechanismen te bieden waaraan sociale partners zich moeten houden bij het ontwikkelen van arbeidsverhoudingen en collectieve onderhandelingen. Ze zijn echter alleen bindend voor ondertekenende partijen.
Overeenkomsten op bedrijfsniveau en territoriale overeenkomsten (lager niveau van onderhandelingen) vullen sectorale collectieve onderhandelingen op lokaal niveau aan. In de overgrote meerderheid van de gevallen regelen ze de kwestie van basisminima niet.
Volgens recente gezaghebbende schattingen bedraagt het aantal sectorale collectieve overeenkomsten in Italië iets meer dan 1000, waarvan 62% – wat ongeveer 45% van de werknemers dekt – niet wordt verlengd na het verstrijken van hun geldigheidsduur (CNEL, 2025). In sommige sectoren is er sprake van een proliferatie van collectieve overeenkomsten – bijvoorbeeld alleen al in de handelssector zijn er momenteel meer dan 300 overeenkomsten geldig of zeer actief. Deze situatie maakt, afgezien van het mogelijk bijdragen aan een neerwaartse trend van minimumloonniveaus, het lastig om een volledig overzicht te krijgen van de sectorale minimumlonen.
Op 26 september 2025 keurde het parlement Wet nr. 144/2025 goed, die onder andere voorziet in de uitbreiding van de minimale economische voorwaarden die zijn vastgesteld door de meest toegepaste collectieve overeenkomsten naar werknemers die niet onder sectorale onderhandelingen vallen. Daartoe draagt de wet de overheid op om voor elke sector en categorie werknemers de collectieve overeenkomsten te identificeren die het meest worden toegepast. De regering is verplicht dit te doen door binnen zes maanden na de inwerking van de wet wetgevende decreten aan te nemen.
Wat betreft grondwettelijke bepalingen met betrekking tot minimumlonen, moet het volgende worden genoemd:
Artikel 36(1) van de Italiaanse Grondwet stelt dat een werknemer recht heeft op een beloning die evenredig is aan de hoeveelheid en kwaliteit van zijn werk (het 'proportionaliteitsprincipe') en in elk geval voldoende is om een vrij en waardig bestaan voor zichzelf en zijn gezin te waarborgen (het 'toereikendheidsprincipe').
Artikel 39(1) van de Grondwet, dat de vrijheid van vakbondsvorming erkent (geïnterpreteerd voor zowel de kant van werknemers als werkgevers).
Art. 39(2,3,4) van de Grondwet, volgens welke geregistreerde vakbonden collectieve overeenkomsten kunnen sluiten met verplichte werking op de gehele categorie waarnaar zij verwijzen. Deze specifieke bepalingen zijn echter nooit toegepast. Registratie van vakbonden blijft feitelijk niet verplicht, en de verplichte effectiviteit van collectieve overeenkomsten voor de hele categorie blijft ongedaan.
Andere referenties:
CNEL (2025), XXVI Rapport overPDFopens in new tab de Arbeidsmarkt en Collectieve Onderhandelingen], Vergadering van 23 april 2025.
Machtigingswet nr. 144 van 26 september 2025opens in new tab
Het meest recente CNEL-rapport van 24 september 2025 biedt een uitgebreide analyse van de collectieve arbeidsdekking in Italië, waarbij deze als bijna 100% wordt benadrukt, waarmee wordt voldaan aan de richtlijn van 80% van de EU-richtlijn die Italië vrijstelt van verdere ondersteunende maatregelen voor collectieve onderhandelingen zoals voorzien in art. 4(2) van de Richtlijn. Het rapport vermeldt lopende inspanningen om datalacunes in de landbouw- en huishoudelijke sectoren aan te pakken – tot nu toe zijn werkgevers die in deze twee sectoren opereren vrijgesteld van de rapportageverplichting op de toegepaste collectieve overeenkomst. Nog eens 4% van de werknemers werkt in de publieke sector, hoewel hun specifieke collectieve arbeidsovereenkomsten niet worden vastgelegd. De studie wijst erop dat slechts 1% van de werknemers in de private sector, exclusief degenen in de landbouw en huishoudelijk werk, onbekende contractdekking heeft. Dit kleine percentage wordt toegeschreven aan vertragingen bij het bijwerken van nieuwe codes in het Uniemens-systeem (het administratieve rapportagesysteem voor werkgevers) of aan werkgevers die een generieke code gebruiken ondanks het toepassen van een specifieke collectieve arbeidsovereenkomst.
Minimumlonen zijn een voorrecht van vakbonden en werkgeversorganisaties. Aanpassingen van minimumtarieven zijn afhankelijk van de wil en – vooral – van de contractuele macht van de sociale partners.
Met de premisse dat de statistieken over ledensterkte gebaseerd zijn op zelfverklaringen van vakbonden, verklaart CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) het hoogste aantal leden, gevolgd door CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) en UIL (Unione Italiana del Lavoro). Dit zijn wellicht de belangrijkste Italiaanse vakbonden, die arbeiders in alle economische sectoren van Italië vertegenwoordigen en collectieve onderhandelingsprocessen leiden in vrijwel alle sectoren en sectoren. Hun sociale, politieke en vakbondsinvloed is groter dan die van alle andere vakbondsorganisaties, ook wat betreft territoriale verankering en het vermogen om te onderhandelen met werkgeversorganisaties. Het zijn confederaties van sectorale vakbondsfederaties.
Het landschap van werkgeversorganisaties is sterk gefragmenteerd. Confindustria is wellicht het meest representatief qua ledensterkte, en vertegenwoordigt het aandeel van bedrijven met het grootste deel van de Italiaanse beroepsbevolking. Het vertegenwoordigt allerlei soorten bedrijven, hoewel historisch gezien – met een focus op grote productiebedrijven. Andere zeer grote organisaties die betrokken zijn bij sectorale collectieve onderhandelingen (en dus in de minimumloonscontext) kunnen worden ingedeeld naar sectoren, sectoren en type bedrijven die vertegenwoordigd zijn (productie, tertiair, landbouw of transport; grote bedrijven of kmo's; coöperaties; bank- en kredietinstellingen; enz.).
Voor een uitgebreide lijst van vakbonden en werkgeversorganisaties, evenals meer informatie over hun sectorale werkterrein, zie Eurofound, Representativiteit van de sociale partners in Europese cross-industry sociale dialoog (pp. 94-95).
Sociale partners moeten extra onderhandelingsrondes gebruiken voor aanpassingen van het minimumloon. Dit vindt elke drie jaar plaats voor de vernieuwing van zowel de economische als de normatieve onderdelen van collectieve overeenkomsten (in overeenstemming met het interfederale akkoord van 15 april 2009). De meeste sectorale overeenkomsten bevatten echter een clausule die voorziet in ultra-activiteit van de bepalingen bij te late verlenging. Loonvloeren zijn daarom bindend – ondanks dat ze niet aan verhogingen onderhevig zijn – in geval van verlengingsvertragingen.
Wat betreft de verlengingen van collectieve overeenkomsten, voorziet de recente wet nr. 144/2025 in de invoering van mechanismen ter ondersteuning van de tijdige verlenging van collectieve arbeidsovereenkomsten, in overeenstemming met de door de sociale partners gestelde termijnen. In geval van vertraagde of mislukte verlenging wordt verwacht dat het Ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid zal ingrijpen om passende loongerelateerde maatregelen te definiëren.
In Italië zijn er specifieke loongevallen gebaseerd op verschillende soorten werknemers. Zo wordt de beloning voor stages onderscheidd naar type stage en naar regio. Curriculaire stages, afgestemd op onderwijsprogramma's, garanderen mogelijk geen salaris, afhankelijk van regionale regelgeving. Daarentegen vereisen buitenschoolse stages, die gericht zijn op professionele ontwikkeling voor pas afgestudeerden, werklozen of mensen met een handicap en andere achtergestelde groepen, een verplichte minimumvergoeding (formeel een 'toelage'), met het specifieke bedrag dat door regionale wetten wordt vastgesteld. Volgens de richtlijnen die in 2013 (en herzien in 2017) zijn vastgesteld bij overeenstemming tussen de nationale regering en de regio's (binnen de zogenaamde 'State-Region Conference') (en in 2017 herzien), mag deze toelage niet onder de €300 bruto per maand worden vastgesteld door elke regio of autonome provincie. Afhankelijk van de regio varieert de toegekende toelage tussen €300 en €800 bruto per maand.
Een ander geval waarin het minimumloon kan variëren, is dat van een leercontract. Leerwerkplaatsen in Italië zijn gericht op jeugdopleiding en werkgelegenheid, en bestrijken drie categorieën voor personen van 15 tot 29 jaar. Deze omvatten kwalificaties binnen een werkomgeving, professionele opleiding van een vak en mogelijkheden voor hoger onderwijs en onderzoek. Bedrijven die leerlingen aannemen profiteren van salaris- en bijdragevoordelen, zoals lagere salarisniveaus vergeleken met collectieve arbeidsovereenkomsten (de mogelijkheid om de werknemer tot 2 niveaus onder het niveau waarop hij/zij recht heeft volgens de relevante nationale collectieve arbeidsovereenkomst te classificeren) of op percentage gebaseerde lonen gerelateerd aan dienstjaren, samen met gunstige bijdragebehandelingen. Lonen voor leerlingen worden meestal vastgesteld door sectorale collectieve overeenkomsten, maar er bestaat een algemene wettelijke regeling die momenteel wordt vertegenwoordigd door art. 41-47, Wet 81/2015.
Ten slotte kunnen voor werknemers die niet onder collectieve onderhandelingen vallen, lonen vrij worden onderhandeld door de betrokken partijen, maar zij moeten zich houden aan het grondwetelijk vastgelegde principe van adequaatheid en proportionaliteit, zodat de werknemer en diens gezin een waardige levensstandaard kunnen handhaven (artikel 36(1)). Als er loonconflicten ontstaan, kunnen werknemers rechterlijke interventie zoeken. Arbeidsrechtbanken hebben, bij afwezigheid van wettelijke bepalingen die de kwestie reguleren, – in overeenstemming met een geconsolideerde jurisprudentie – het basisloon toegepast in de relevante sectorale collectieve overeenkomst, ondertekend door 'relatief veel vertegenwoordigende vakbondsorganisaties op nationaal niveau' , als parameter gebruikt om de naleving van het loon aan de in de Grondwet vastgelegde principes te beoordelen.
Het minimumloondebat ontwikkelde zich in Italië met het voorstel van twee concepten: de Minimale Economische Behandeling (Trattamento Economico Minimo, TEM) en de Uitgebreide Economische Behandeling (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Deze maken deel uit van de bredere hervorming van het model van arbeidsverhoudingen, gericht op het moderniseren van het kader voor collectieve arbeidsovereenkomsten en het versterken van collectieve arbeidsovereenkomsten. De concepten TEM en TEC werden op 28 februari 2018 geformaliseerd door de sociale partners (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) via een interconfederale overeenkomst.
De TEM is het basissalarisniveau dat per sector in de nationale collectieve arbeidsovereenkomsten wordt vastgesteld. De TEC bestaat uit de TEM en alle andere economische behandelingen die zijn voorzien in de nationale collectieve arbeidsovereenkomst die gemeenschappelijk is voor alle werknemers in de sector.
Over het algemeen kan worden betoogd – ondanks een duidelijke definitie die onder experts geen consensus heeft – dat het basisminimumloon in Italië, zoals geregeld door collectieve overeenkomsten, bestaat uit de volgende elementen:
'Paga-basis': basistarief, gerelateerd aan het niveau van professionele classificatie van de werknemer zoals vastgesteld door de collectieve overeenkomst.
'Indennità di Contingenza': Dit onderdeel van het salaris werd ingevoerd om de salarissen up-to-date te houden met de hoge inflatie die de Italiaanse economie tot in de jaren tachtig kenmerkte. Vanaf 1992 besloten sociale partners en de overheid via een overeenkomst om een einde te maken aan dit updatemechanisme: het toen geldende bedrag wordt vandaag de dag nog steeds uitbetaald zonder verder te worden verhoogd.
'Elemento distinto della retribuzione': ter waarde van €10,33, geïntroduceerd in hetzelfde jaar 1992 en met dezelfde overeenkomst als compensatie voor de afschaffing van het updatemechanisme van de bovengenoemde 'indennità di contingenza'. Het bedrag van €10,33 wordt vandaag de dag nog steeds uitbetaald zonder verder te worden verhoogd.
Deze eerste drie elementen zijn, afhankelijk van de collectieve overeenkomst, tot nu toe afzonderlijk verstrekt of samengevoegd tot een uitgebreid basistarief.
'scatti di anzianità', dat wil zeggen de anciënniteitstoelage zoals voorzien in elke collectieve overeenkomst.
'Altri elementi' (andere loonelementen die door elke collectieve overeenkomst kunnen worden voorzien en van toepassing zijn op de gehele categorie werknemers) definiëren het minimumloon niet.
De nationale sectorale collectieve overeenkomsten definiëren de onderdelen die samen de TEM en TEC vormen.
De CNEL (National Economic and Labour Council) publiceert jaarlijks een uitgebreid en gedetailleerd rapport genaamd 'Rapport over de arbeidsmarkt en collectieve onderhandelingen'. Het omvat alle arbeidsmarktgerelateerde vakgebieden en bieden gezaghebbende, actuele informatie over werkgelegenheid en werkloosheid (met secties over specifieke categorieën zoals jonge werknemers, vrouwen of immigranten), actief arbeidsmarktbeleid, endogene en exogene factoren die de arbeidsmarkt beïnvloeden, sectorale collectieve onderhandelingen, lokale collectieve onderhandelingen, wetgevende ontwikkelingen en sociale zekerheidsmaatregelen.
Het nationale register van collectieve overeenkomsten, uitgevoerd in de vorm van een database, biedt openbaar beschikbare documentatie over sectorale collectieve onderhandelingen. Sociale partners leveren de volledige tekst van collectieve arbeidsovereenkomsten, en informatie over ondertekenaars, geldigheidsduur en sector wordt door de database verstrekt. Elke sectorale collectieve overeenkomst krijgt een code toegewezen om onderzoek te faciliteren.
Een ander nuttig openbaar instrument is de administratieve gegevens over dekking op basis van verplichte verklaringen die werkgevers via het Uniemens-systeem hebben gedaan, beschikbaar via de officiële CNEL-website. Het wordt jaarlijks bijgewerkt. De belangrijkste beperking is het gebrek aan gegevens over werknemers in de publieke sector en over landbouw- en huishoudelijke medewerkers (tot op heden zijn werkgevers in deze twee sectoren vrijgesteld van de rapportageverplichting in de toegepaste collectieve arbeidsovereenkomst).
Het academische discours rond minimumlonen is de afgelopen jaren opmerkelijk levendig geweest, na de ontwikkeling van het publieke belang en politieke voorstellen voor de invoering van het wettelijke minimumloon. Het aantal publicaties over dit onderwerp is enorm, waardoor het onmogelijk is om ze allemaal volledig op te sommen. Vermeldenswaard is, onder de recente literatuur, een uitgebreide publicatie uit 2023, bestaande uit een verzameling artikelen geschreven door toonaangevende figuren uit de academische wereld, experts en vertegenwoordigers van belangrijke sociale partners. Deze bijdragen zijn voortgekomen uit een conferentie die in februari 2023 werd gehouden aan de Universiteit van Pisa. Het is openbaar beschikbaar en volledig gewijd aan het onderwerp minimumlonen.
Albi, P. [redacteur], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Onder de publiek en vrij toegankelijke tijdschriften die de afgelopen jaren het meest actief zijn geweest in het publiceren van artikelen over minimumlonen, moeten de volgende worden genoemd:
Rivista Sintesiopens in new tab, opgericht en verspreid in zijn online editie door de Provinciale Raad van de Orde van Arbeidsadviseurs van Milaan en door het provinciale kantoor van Milaan van de Nationale Vereniging van Arbeidsadviseurs.
Ten slotte vertegenwoordigt de Association for International and Comparative Studies on Labor Law and Industrial Relations (ADAPT) een relevant forum voor kwesties rond het minimumloon (naast verschillende andere onderwerpen op het gebied van arbeidsverhoudingen en arbeidsrecht). Het verstrekte materiaal, artikelen en publicaties zijn openbaar beschikbaar.
