Kollektivavtal i Bulgarien

Enligt arbetslagen (artikel 51) ingås kollektivavtal i Bulgarien på företags-, bransch- eller sektorsnivå och kommunal nivå. På de två första nivåerna kan endast ett CLA ingås. I branschavtalen eller branschavtalen fastställs vanligtvis de allmänna och minimala aspekterna av arbetskvalitet, som i de flesta fall inte får vara högre än de som anges i arbetslagstiftningen. De arbetsmarknadsparter som är involverade i CLA på företagsnivå kan förhandla fram förmånligare klausuler för bättre arbetsvillkor. På kommunal nivå sluts kollektivavtal för verksamheter som finansieras ur kommunens budget, till exempel skola, hälso- och sjukvård samt sociala tjänster (kommunal LA).

Det finns ingen samordning i löneförhandlingarna. Decentralisering av löneförhandlingarna har varit en typisk trend för Bulgarien sedan 1989, och denna förstärktes under finanskrisen 2007–2008."

CLA gäller för arbetsmarknadens parter som har undertecknat avtalet, men även för icke-fackligt anslutna som kan ansluta sig till kollektivavtalet på vissa villkor, i enlighet med arbetslagen.

NICA upprätthåller en integrerad databas för CLA:er och CLD:er. Den fungerar som referens och gör det möjligt att tillhandahålla information om kollektivavtal och kollektiva arbetstvister. Den nationella statistiken för 2010–2021 som tillhandahålls av NICA omfattar även den offentliga sektorn, utbildning och hälso- och sjukvård. Under 2010–2014 var nästan hälften av CLA:erna på företagsnivå inom utbildning. De andra sektorerna som var och en hade mer än 6 % av CLA är hälso- och sjukvård, tillverkning och statlig förvaltning. Enligt NICA var över 80 % av de ingångna kostnads-nyttoanalyserna och deras bilagor under 2021 inom tjänstesektorn, över 15 % inom industrisektorn och 4 % inom jordbruks-, skogsbruks- och fiskerisektorn. För 2010–2021 var 14,1 % av kostnads-nyttoanalyserna och bilagorna i den privata sektorn, medan 85,9 % var i den offentliga sektorn.

NICA:s rapport från 2016 om kollektivavtal visar att cirka 290 000 anställda omfattades av kollektivavtal 2016, varav 38 701 arbetade inom den statliga förvaltningen, 88 000 inom industrin och 155 000 var anställda inom tjänstesektorn (62,6 % av alla kollektivavtal). I slutet av 2021 hade antalet anställda som omfattas av de CLA som gäller på företagsnivå ökat med mer än 10 procentenheter jämfört med basåret 2011. Det skedde en avsevärd ökning med 245,1 procentenheter från 2017 till 2018 för statligt anställda till följd av ett avtal för anställda vid inrikesministeriet (NICA, 2021a).

Enligt reglerna för tillhandahållande och utbyte av information mellan NICA och genomförandeorganet för den allmänna yrkesinspektionen har NICA tillgång till registret över kollektivavtal vid den allmänna yrkesinspektionen.

Statistik på EU-nivå pekar på att kollektivavtalade löneförhandlingar ligger på mellan 17 % (2019) och 34 % (2010) inom den privata sektorn och tyder på att lönetäckningen har minskat sedan 2010.

Kollektivavtalstäckning för anställda

Anm.: * Företag inom den privata sektorn med >10 anställda (NACE B–S); flera svar är möjliga. ** Företag med >10 anställda (NACE B-S, utom O); ett enda svar för varje lokal enhet; mer än 50 % av de anställda som omfattas av ett sådant avtal; Procentandel anställda som arbetar i lokala enheter där mer än 50 % av de anställda omfattas av ett kollektivavtal av det totala antalet anställda som omfattas av undersökningen.
: Koder för onlinedataset: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Löner som är högre än minimilönen har överenskommits i 29 % av CLA på arbetsplatsnivå, vilket omfattar 29 % av de anställda. Av de totalt 1 515 kostnads-nyttoanalyser på företagsnivå som var i kraft den 31 december 2021 innebär 508 – eller 33,5 % (som omfattar 102 895 anställda, eller 29,2 % av alla anställda i Bulgarien) – att företaget förhandlar om en minimilön som är högre än den nuvarande lagstadgade minimilönen (650 BGN). Den viktigaste iakttagelsen är att antalet CLA har ökat sedan 2017, men att antalet anställda som omfattas har minskat.

Källa: NICA, 2021a.

De viktigaste frågorna i förhandlingar, som omfattas av alla nivåer av kollektivavtal, är relaterade till anställning, lön och arbetsvillkor.

CLA på branschnivå (sektorsnivå) omfattar allmänna sektorsspecifika frågor, t.ex. uppgifter om bonusar för produktivitet, arbetskvalitet, farliga arbetsförhållanden, arbetstid, hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, uppsägningsförfaranden, skydd mot diskriminering, balans mellan arbete och privatliv samt informations- och samrådsfrågor.

CLA på kommunal nivå rör bland annat verksamheter inom utbildning, hälso- och sjukvård och kultur som finansieras av kommunens budget. Kommunala kollektivavtal kan inte ge mindre förmånliga anställnings- och arbetsvillkor än de sektoriella kollektivavtalen.

Kollektivavtal på företagsnivå är mer detaljerade och omfattar kvalifikationskrav, särskild arbetstid och semester, lönenivåer, hälsa och säkerhet, socialförsäkring, facklig verksamhet, tvistlösningsförfaranden och sociala förmåner.

Det förekommer inga kollektivförhandlingar på nationell nivå, även om den sociala dialogen på nationell nivå är företrädd i NTCC, som diskuterar alla arbetsrelaterade lagändringar och strategier. Bulgarien har en minimilön som fastställs av regeringen efter samråd med arbetsgivare och fackföreningar i NTCC.

Det totala antalet effektiva företags-CLA har minskat stadigt sedan 2012, från 2 084 under basåret 2011 till 1 820 under 2017 (en minskning med cirka 13 %) och 1 682 under 2019 (en minskning med cirka 23 %). Under de senaste tre åren har antalet effektiva CLA på företagsnivå minskat. På kommun- och sektorsnivå/branschnivå har antalet varit nästan oförändrat.

Effektiva CLA per avtalsnivå vid årets slut, 2011–2022

Källa: NICA, 2022.

Nivåer av kollektivavtalsförhandlingar, 2022

Anm.: Den lagstadgade minimilönen fastställs i lagstiftningen. CLA kan fastställa minimilönen på sektors-/företagsnivå, men inte lägre än den lagstadgade minimilönen för landet. Arbetstiden fastställs också i enlighet med lagstiftningen. CLA på företagsnivå kan ibland fastställa arbetstider och skift inom ramen för lagbestämmelser.
: Författarnas egen bearbetning.: Authors’ own elaboration.

Det finns ingen jämförande information eller speciallagstiftning som föreskriver hur nivåerna är kopplade till varandra. En av de möjliga metoderna skulle kunna vara att om ett företag är verksamt inom en sektor med ett CLA, kommer företagsavtalet att använda de flesta eller alla bestämmelser som överenskommits för sektorn och försöka uppgradera åtminstone några av dem. Det finns dock företag med mycket detaljerade och omfattande CLA:er. År 2017 var sektorerna K, L, N, O och S (under 2014 sektorerna J, K, L, M, N, O och S. Se Nace-koderna i avsnittet "Löner"): fanns det inga sektorsspecifika CLA:er, men det fanns CLA på företagsnivå (enligt NICA).

I arbetslagstiftningen föreskrivs en maximal löptid för kollektivavtal på två år, och denna varaktighet antas vanligtvis. Därför finns det ingen specifik månad eller tid på året då förhandlingarna i allmänhet börjar. Förhandlingarna inleds i allmänhet tre månader innan det tidigare kollektivavtalet börjar gälla. Detta gäller för kollektivavtal för olika sektorer/branscher och företag, under förutsättning att företagens avtal uppfyller de befintliga miniminivåerna på branschnivå/branschnivå.

I de sektorsspecifika kollektivavtalen fastställs minimilönen för sektorn (med individuella variationer beroende på utbildningsnivå, arbetets art och arbetstid). Arbetsgivaren kan införa eller höja den (eller minska den i undantagsfall) med hänsyn till företagets ekonomiska situation, men lönen får inte vara lägre än den lagstadgade minimilönen.

Vertikal samordning av kollektivavtal (kapitel 4 i 1986 års arbetslag) har ersatts av den traditionella typen av kollektivavtalsförhandlingar, med förhandlingar mellan jämbördiga parter eller deras representanter. Den viktigaste typen av CLA i Bulgarien är på företagsnivå, följt av CLA för filialer/sektorer.

Enligt arbetslagen (artikel 54b:4):

När ett kollektivavtal på branschnivå eller branschnivå ingås mellan alla representativa arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer inom sektorn eller branschen, får arbetsmarknads- och socialministern på deras gemensamma begäran utvidga tillämpningen av avtalet eller dess enskilda klausuler till att omfatta alla företag inom sektorn eller branschen.

De branschvisa kollektivavtalen har fått en allt större roll sedan 2010–2011, då det trädde i kraft en klausul som utvidgade dem till att omfatta alla företag inom branschen. Efter samråd med arbetsmarknadens parter förlängde arbetsmarknads- och socialministern giltighetstiden för kollektivavtal inom vattenförsörjning (februari 2010) och avlopp (september 2012), bryggeri (maj 2010, november 2011, september 2013, maj 2022), cellulosapapper (augusti 2010, juli 2012), träbearbetning och möbler (2010), gruvdrift (maj 2011), metallurgi (2011) samt prospektering, utvinning och bearbetning av mineraltillgångar (maj 2011, juni 2018). I den allmänna yrkesinspektionens register över kollektivavtal finns information om förlängda, pågående och utgångna kollektivavtal. Besluten om att förlänga sektorsvisa CLA finns också tillgängliga i detta register. Förlängningsmekanismen har varit i bruk sedan 2012–2014. Till exempel har branschkollektivavtalet för näringsgrenen "Prospektering, produktion och bearbetning av mineraltillgångar" 2011–2018 utvidgats till att omfatta alla företag som är verksamma inom Nace-sektorerna B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 och M72.

Bestämmelserna i arbetslagstiftningen om kollektivavtal ändrades 2020 för att inkludera ett förenklat förfarande för förlängning av CLA för sektorer/filialer (artikel 51b.4) och för att inrätta rättvisa mekanismer för att ansluta sig till ett CLA (artikel 57.2).

Om det finns ekonomiska svårigheter i företag (inklusive i dotterbolag till multinationella företag) kan bransch-/filial- eller företags-CLA fastställa löner som är lägre än de som förhandlats fram i kollektivavtal under en begränsad period, men de får inte vara lägre än den nationella månatliga lagstadgade minimilönen. I 2015 års bilaga till CLA för metallindustrin föreskrivs till exempel lägre löner vid minskade arbetsvolymer eller krympande marknadsandelar.

Ett kollektivavtal bör ingås för en period på minst ett år. Om det inte anges kan det pågå i upp till två år. Parterna kan komma överens om en kortare giltighetstid för vissa av dess klausuler (artikel 54:2 i arbetslagen). Förhandlingar om ett nytt kollektivavtal ska inledas senast tre månader innan det nuvarande kollektivavtalet löper ut.

Fredsklausuler finns i bulgariska CLA. Från 2017 till 2021 har antalet CLA med fredsklausuler ökat.

CLA med fredsklausul för perioden 2017–2021

Källa: NICA, 2021a.

Sedan 2019 har NICA iakttagit fredsklausuler i aktiva CLA:er, vilket framgår av tabellen nedan. Observera att ett CLA kan innehålla mer än en fredsklausul.

Källa: NICA, 2021a.

I nästan alla bransch-/bransch- och företagskollektivavtal finns klausuler om utbildning, men sällan livslångt lärande. Som en del av CLA på branschnivå har arbetsmarknadens parter inom metallindustrin kommit överens om att inrätta regionala utbildningscentrum. Inom textilsektorn har branschmedel avsatts för att arbetstagare ska kunna skaffa sig kvalifikationer. Inom byggsektorn har arbetsgivarna kommit överens om att inrätta en särskild utbildningsfond. Vanligtvis innehåller kollektivavtal klausuler som täcker nästan hela spektrumet av anställningsaspekter: lön och förmåner, arbetstid och semester samt hälsa och säkerhet.

Nästan alla kollektivavtal innehåller en allmän bestämmelse om jämställdhet och likabehandling i arbetslivet.