Участници и институции в Нидерландия

До 1980 г. правителството играе важна роля в холандската система на индустриалните отношения, особено по отношение на определянето на заплатите. Оттогава картината се промени и през 2018 г. социалните партньори посочиха, че министърът на социалните въпроси и заетостта полага специални усилия да ги включи.

Правителството на Холандия има сравнително добре развита система за консултации със социалните партньори. Консултациите редовно се провеждат в SER. Последователните кабинети често са сключвали социални пактове, обикновено чрез двустранната STVDA.

Освен това Нидерландия има силно развит подход към секторния социален диалог. От гледна точка на националната култура секторните синдикати и организациите на работодателите се обединяват, за да създадат колективни трудови договори, за да регулират и определят правила за трудовия живот за въпросните сектори. Тези споразумения се основават на националните закони за условията на труд, но също така отчитат икономическите реалности на дадените сектори при разглеждането на секторни въпроси на социалната политика.

Основните участници са Министерството на социалните въпроси и заетостта; Нидерландският орган по труда (Nederlandse Arbeidsinspectie) (бивш инспекторат SZW), който отговаря и за мониторинга на здравето и безопасността; SER; и Агенцията за социална сигурност (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, UWV)), която отговаря за обезщетенията и реинтеграцията на безработни работници и работници с увреждания. Освен това Министерството на икономиката и политиката в областта на климата (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) е ключов участник в политиката за трудовия живот, тъй като участва в изготвянето на политиките за конкретни сектори. Секторните реалности също трябва да бъдат включени в изготвянето на политиките и затова Министерството на социалните въпроси и заетостта също участва в редовни тристранни срещи със социалните партньори.

Министерството на социалните въпроси и заетостта отговаря за по-голямата част от трудовото законодателство, наблюдението на колективните трудови договори, социалния диалог и свързаните с трудовите инспекции, включително инспекцията на условията на труд.

Действителната проверка се извършва от Нидерландския орган по труда, който обхваща не само условията на труд, но и социалните измами, минималните работни заплати и незаконения труд.

Няма специален трудов съд и конфликтите се решават чрез общата съдебна система. Няма специален съвет за посредничество по трудови въпроси, с едно изключение: "фирмените комитети" (bedrijfscommissies) могат да посредничат при конфликти между работодатели и работнически съвети на доброволна основа.

От 1945 г. представителството на социалните партньори на национално ниво е много стабилно, като три профсъюзни и три федерации на работодателите са членове на тристранната SER и двустранната STVDA. Правното основание за тяхното представителство (по-обща представителност) е ограничено до указ от 1980 г. за членство в SER. Този указ установява само много широки правила за представителност. Има малко правни конфликти по въпроса за представителността. Спадът в гъстотата на синдикатите обаче доведе до дебати относно ролята на синдикатите в системата за колективно договаряне (включително въпроса за разширяването на обхвата на колективните трудови договори), както и относно представителността и статута на SER (и в по-малка степен STVDA). Това подкопава легитимността и представителността на колективните трудови договори, които се сключват. Това също така предизвика малка, но нарастваща тенденция на малки синдикати, които да представляват по-младите работници, професионалистите и самостоятелно заетите лица, работниците на непълно работно време и на свободна практика.

За синдикалното представителство

В Нидерландия няма ограничения за членството в синдикатите в законодателството. Гъстотата на съюза постепенно намалява и през 2021 г. беше малко под 13 %, което е спад от около 40 % преди 30 години. Спадът от 2011 г. до 2021 г. беше стабилен, но бавен.

Пейзажът е повече или по-малко стабилен през последните десетилетия, с изключение на създаването през 2017 г. на нов синдикат в сектора на началното образование, PO в Actie. Този синдикат стартира като група във Facebook и за кратко време беше подкрепен от 45 000 учители. Има и други случаи на нови синдикати, които се установяват, за да обхванат работниците, които традиционно не се считат за способни да бъдат част от синдикат. Алтернативният синдикат (Alternative voor Vakbond, AVV) например не се разглежда като традиционен синдикат, тъй като представлява и предприемачите.

Важна характеристика на нидерландската система за колективно договаряне е фактът, че обхватът на колективното договаряне е много по-висок (около 73 %) от гъстотата на синдикатите (под 15 %). Основната причина е не толкова разширяването на обхвата на колективните трудови договори (това добавя само седем процентни пункта към обхвата на колективното договаряне), колкото задължението на работодателите, които са страни по колективен трудов договор, да третират еднакво организираните и неорганизираните работници. Това създава добре познатия проблем за синдикатите: неорганизираните служители се възползват от същите ползи от синдикалните дейности като организираните служители.

Един от проблемите за синдикатите е увеличаването на средната възраст на техните членове. Средната възраст постепенно се увеличава и в дългосрочен план това ще доведе до по-ниска плътност (т.е. тъй като най-възрастните служители се пенсионират). Освен това възходът на гъвкавата работна сила – обикновено група с нисък процент на членство в синдикални организации – представлява заплаха за легитимността и представителността на постигнатите колективни трудови договори.

Нови синдикати като PO в Actie и AVV показват, че членството в синдикатите може да бъде засилено чрез прилагане на по-отворен и приобщаващ подход към членството и директна комуникация с членовете, за да се определят техните нужди, включително чрез използването на социални медии.

Членство в профсъюзи и гъстота на синдикатите, 2011–2021 г.

Забележки: * Дял на служителите, които са членове на синдикат. ** Предварителни данни. *** Предишните данни са неверни според нашия източник. Този ред предоставя правилните данни. Членството на служителите в профсъюзи се определя за общия брой членове на синдикатите и при необходимост се коригира за членове на профсъюзи извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни). n.a., не е наличен.

Източници: CBS StatLine, 2021 г.; CBS StatLine, 2022a; ОИСР и AIAS, 2021 г.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Съществуват три основни национални междусекторни профсъюза, които преговарят и консултират по политиката, свързана със заетостта и пазара на труда. Това са Нидерландската конфедерация на профсъюзите (Federatie Nederlandse Vakbeweging, FNV), Националната федерация на християнските профсъюзи (Christelijk Nationaal Vakverbond, CNV) и Федерацията на профсъюзите на професионалистите (Vakcentrale voor professionals, VCP). Това са най-големите синдикати в Холандия и преговарят с правителството чрез SER и STVDA. Основното развитие през последните години беше процесът на вътрешно преструктуриране на най-голямата федерация, FNV. Сегашната структура е една федерация, разделена на 28 клона. CNV също се състои от поредица от секторни клонове. Освен това някои синдикати (Нидерландската асоциация на възрастните хора (Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen_._ ANBO), Общият независим съюз (De Unie) и Федерацията на независимите профсъюзи (Unie van Onafhankelijke Vakorganisaties, UOV)) се присъединиха към ВКП.

Няма големи промени в основните синдикати в Нидерландия. Налице е обаче тенденция на оттегляне, какъвто е случаят в други европейски държави. Това изглежда е довело до малка, но видима тенденция, при която се появяват нови синдикати, които привличат по-млади, по-разнообразни членове, като AVV и De Unie, в които членуват предприемачи, гъвкави работници и работници на непълно работно време.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Забележка: * Предварителни данни.

Източник: CBS StatLine, 2021 г.

За представителството на работодателя

Всеки работодател или браншова организация може да стане член на работодателска организация. Няма конкретни права или задължения, произтичащи от законодателството. Разбира се, може да има някои права и задължения, произтичащи от устава на работодателската организация, определящ правата и задълженията на членовете.

През последните години не се наблюдава съществено развитие от страна на работодателите.

За разлика от синдикатите, Статистическата служба на Нидерландия не публикува данни за гъстотата на работодателските организации. Въпреки това се оценява на 80–90%, което не се е променило значително от 2012 г. насам. Освен това през последните години не изглежда да са правени самостоятелни анализи на членството в работодателски организации.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012—2020 г. (%)

Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите

Основните организации на работодателите са Конфедерацията на нидерландската промишленост и работодатели (Vereniging Nederlandse Ondernemers-Nederlands Christelijk Werkgeversverbond, VNO-NCW), Кралската асоциация MKB-Nederland (Koninklijke Vereniging MKB-Nederland, MKB-Nederland) (представляваща малките и средните предприятия) и Нидерландската асоциация за земеделие и градинарство (Land en Tuinbouworganisatie Nederland, LTO Nederland) (представляващи работодатели в селскостопанския сектор). Тези три федерации са представени и в тристранната SER и двустранната STVDA. VNO-NCW и MKB-Nederland си сътрудничат и често работят заедно като една организация.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Източници: VNO-NCW, 2021 г.; MKB-Nederland, 2021 г.; LTO Nederland, 2021 г.,

Най-важният тристранен орган е SER, състоящ се от една трета представители на работниците и служителите (от трите основни конфедерации на профсъюзите), една трета представители на работодателите (от трите основни конфедерации на работодателите) и една трета независими членове, назначени от правителството. SER е основният консултативен орган на правителството по всички основни социално-икономически въпроси. Консултациите са под формата на искания за съвет от правителството. Консултациите на SER са единодушни и отразяват консенсуса от страна на социалните партньори. Няколко резултата от консултациите са в основата на трудовото законодателство. Важни примери са консултациите относно гъвкавата сигурност (1996 г.) и работното време (2007 г.). През 2017 г. преговорите между социалните партньори на различни равнища спряха по три въпроса: намаляване на разликата между правата на постоянните и гъвкавите работници (по-специално правата на уволнение), реформиране на пенсионната система и промяна на системата за изплащане на заплатите на служителите през втората година на болест (колективна или индивидуална, в зависимост от работодателя). Трябва да се спомене и двустранната STVDA, която има равен брой членове от основните федерации на социалните партньори. На няколко пъти STVDA и правителството са договаряли "социални пактове", които могат да формират основата на трудовото законодателство. Най-скорошният пример е социалният пакт от 2013 г., който доведе до ново законодателство за уволненията и гъвкавите договори, което влезе в сила на 1 юли 2015 г. STVDA, заедно с SER и нейните членове, също участваха в разработването на новото пенсионно споразумение през 2019 г.

Основни тристранни и двустранни органи

Основната форма на представителство на служителите в холандските предприятия е работническият съвет (ondernemingsraad). Това е орган, съставен единствено от представители на работниците и служителите, който трябва да бъде създаден в предприятия с повече от 50 служители и има широки права на информация и консултации и някои правомощия за вземане на решения. В предприятия с между 10 и 50 служители доброволно от работодателя може да бъде създадена делегация на персонала (personeelsvertegenwoordiging) с по-малко обширни права на информация и консултиране, която трябва да бъде създадена по искане на мнозинството от работната сила. Тези органи представляват работниците в дадено дружество по отношение на вътрешни, специфични за предприятието дейности и политики, които се вземат предвид от управленските нива в организацията.

В предприятия с 10 до 50 служители, при липса на нито един от органите, работодателят трябва да провежда два пъти годишно събрание на работниците и служителите, на което всеки служител може да изрази мнението си, на което работодателят трябва да представи отчетите на дружеството, да предостави информация за общото състояние на дружеството и за политиката по заетостта и да се консултира със служителите относно решения, които могат да доведат до загуба на работни места или до голяма промяна в работата на поне една четвърт на работната сила.

Синдикалното присъствие на работното място е сравнително рядко и съществува главно в сектори, които традиционно имат силна синдикализация (като металургичния сектор и пристанищния сектор). Представителите на работниците в предприятието обикновено не участват в социален диалог или колективни трудови преговори, въпреки че, разбира се, има изключения в различните сектори.

Регламент, състав и правомощия на органите

Забележка: n.a., не е налична.

Източник: Закон за работническите съвети.