Преодоляване на пропастта: Неравенства в достъпа до ранно детско образование и грижи

Няколко инициативи на ЕС тази година правят равносметка на степента, до която ранното детско образование и грижа (ECEC) е достъпно за всички деца и предоставят насоки и инструменти за нейното подобряване. Комуникацията за засилена Европейска гаранция за децаopens in new tab прави намаляването на социално-икономическата разлика в участъка в централен въпрос на ECEC. Резолюцията на Съвета за втория цикъл на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в образованието и обучението към Европейското образователно пространство (2026-2030)opens in new tab също беше одобрена тази година. Тази резолюция включва ECEC като част от стратегия за основни умения, която включва грамотност, математика и наука. Тя определя по-добър достъп до висококачествени ECEC, особено за учащи от уязвими групи, като един от начините за подобряване на образователните резултати, нещо, което се превърна в приоритет в Европа след спада в резултатите от PISA в много страни.

В миналото финансирането от ЕС е позволявало на работниците на ECEC да участват в обучение и да подобрят условията си на труд. В светлината на продължаващите преговори относно Многогодишната финансова рамка за 2028–2034 г., това е подходящ момент да се прегледа общата достъпност на ECEC. Що се отнася до целите за участие в ECEC ("Барселонските цели"), нови цели може да бъдат предложени следващата година, по време на междинния преглед на целите на ЕС.

Ако това се случи, би било важно да се включи разпределение на децата, изложени на риск от бедност или социално изключване (AROPE), в новите цели, като се има предвид, че настоящите показатели не измерват тревожната тенденция на спад в участието на тази група. Въпреки че участието в ECEC се е увеличило като цяло, важно е да се отбележи, че разликата между участието на деца с AROPE и тези, които не са (Фигура 1). Участието на деца под три години, които са с AROPE, се е увеличило леко между 2016 и 2025 г. Нивата на участие на деца над три години, които са с AROPE, всъщност са намаляли за същия период.

В същото време нивата на участие на деца без AROPE се увеличиха в по-голяма степен, особено при деца под три години. В резултат на това социално-икономическата разлика в нивата на участие се увеличава с времето. През 2016 г. разликата в нивата на участие между деца с AROPE и не-AROPE беше малко над 15 процентни пункта. През 2025 г. тя беше почти 20 процентни пункта.

Предстоящ доклад на Eurofound анализира факторите за участие в ECEC. Основните резултати показват ясен социален градиент: по-високото родителско образование и по-високите доходи на домакинствата са свързани със значително по-високи шансове за участие в ECEC. Следва, че ако не бъдат въведени конкретни мерки за справяне с тази тенденция, моделът на разширяване на неравенствата ще продължи.

Друг предстоящ доклад на Eurofound документира мерките, които държавите членки въвеждат за увеличаване на достъпността на ECEC. Най-често използваният подход, споменат в докладите за напредъка на Гаранцията за дете за 2026opens in new tab г., е увеличаване на достъпността на места в ECEC чрез инвестиции в нови съоръжения и разширяване на съществуващите услуги (Белгия, Чехия, Франция, Латвия, Полша, Португалия и Румъния). Много държави членки съобщават за продължаващи инвестиции в детски градини, детски градини и детски центрове за намаляване на списъците на чакащите и подобряване на териториалното покритие, особено в райони с по-острата недостиг. В няколко държави тези инвестиции се подкрепят чрез Facility за възстановяване и устойчивост или национални инвестиционни програми. В Румъния, например, инвестициите по Националния план за възстановяване и устойчивост подкрепят изграждането и модернизацията на детските градини заедно с целенасочени инициативи за подобряване на участието сред деца в неравностойно положение и ромски деца.

Втора група мерки цели да намали финансовите бариери за участие (Белгия, Франция, Латвия и Португалия). Страните съобщават за разширяване на безплатното осигуряване, увеличаване на публичните субсидии за разходи или намаляване на таксите, особено за домакинствата с ниски доходи. Някои държави членки също предоставят целенасочени освобождавания от такси или финансова подкрепа за уязвими семейства, като се стремят да гарантират, че доходът на домакинствата не представлява пречка за участие. Например, програмата Креш Фелиз в Португалия предоставя безплатна грижа в детската градина за допустими деца, премахвайки или значително намалявайки таксите, плащани от семействата. Нейното разширяване увеличи броя на децата, които имат достъп до формална грижа за деца, независимо от доходите на домакинството.

Много доклади описват и мерки, насочени към увеличаване на участието сред уязвимите групи, включително деца с AROPE, ромски деца, мигрантски деца, деца с увреждания и живеещи в селски или отдалечени райони (Белгия, Естония, Финландия, Франция, Португалия и Румъния). Тези инициативи често съчетават дейности по популяризация, целенасочени кампании за записване, политики за приобщаване на прием и по-силно сътрудничество между образованието, здравеопазването и социалните услуги за идентифициране на деца, които не участват в ECEC. Например, мерките в Естония целят да засилят приобщаването на предучилищното образование чрез допълнителни услуги за подкрепа на деца със специални образователни нужди.

Подобряването на качеството на услугите на ECEC и укрепването на работната сила в ECEC представлява друг важен политически приоритет (Естония, Финландия, Франция, Латвия и Португалия). Мерките включват инвестиции в набиране на персонал, продължаващо професионално развитие, преразгледани изисквания за квалификация, подобрено педагогическо ръководство и засилена подкрепа за приобщаващото образование. Няколко държави също докладват инициативи за укрепване на мултидисциплинарни екипи и специализирана подкрепа за деца с допълнителни нужди.

Накрая, няколко държави членки работят за подобряване на управлението, планирането и интегрираното предоставяне на услуги (Белгия, Финландия, Франция, Португалия и Румъния). Реформите в тези области включват по-ясни отговорности за местните власти, подобрени системи за мониторинг, засилена междуведомствена координация и развитие на интегрирани услуги за ранно детско дете, свързващи образованието, здравеопазването и подкрепата на семейството. Като пример, прилагането на Service public de la petite enpinance във Франция цели да подобри наличността, качеството и териториалната координация на услугите на ECEC, като същевременно увеличава отговорностите за планиране на общините. Целта е да се подобри ранната идентификация на уязвимите деца и да се улесни по-координирана подкрепа за семействата.

Може да се направи аргумент за въвеждане на по-целеви мерки за уязвими групи. Ако разгледаме конкретни групи деца, които не участват в ECEC, ще видим, че в много случаи някои от тези групи изобщо не получават достъп до ECEC. Това важи и за ромските деца. Предстоящият доклад на Eurofound за изследване на Гаранцията за деца сред труднодостъпни популации анализира данните, събрани като част от проучването на ромите 2024. Това проучване е проведено от Европейската агенция за основни права (FRA) в 10 държави членки на ЕС. Резултатите не могат да бъдат директно сравнявани с резултатите от други проучвания поради разлики в методологията. Въпреки това, резултатите показват ясна разлика в нивата на участие.

Въпреки тази разлика в нивата на участие, малко държави членки включват целеви мерки, които целят да увеличат участието на ромските деца в ECEC. България е една от малкото страни, които предоставят примери в доклада си за напредъка за 2026 г. Програмата "Достъп до образование за всяко дете" включва представители на маргинализирани групи, включително роми. Допълнително финансиране се предоставя на детски градини, разположени близо до сегрегирани ромски квартали, включително подкрепа за езиково учене и "образователни медиатори" (непедагогически персонал, които действат като жизненоважен мост между уязвимите общности и образователната система). Мерките за десегрегация в образованието включват също транспорт, материали и мотивационна работа, които помагат на деца в предучилищна възраст. В Словения ромските помощници в детските градини укрепват връзките с семействата и общностите. Налични са и кратки, напълно финансирани и по-гъвкави програми на ECEC за деца, които иначе са извън ECEC. В Ирландия моделът Equal Start изрично цели да подкрепи достъпа и пълното участие в ранното обучение и грижи (ELC) за деца в неравностойно положение и по-специално включва деца от народа Traveller и Roma. В Словакия се планира по-активна дейност за насърчаване на достъпа до ECEC за конкретни групи деца в нужда, включително ромски деца.

В съобщението от 2026 г. за засилена Европейска гаранция за дете се посочва, че ще подпомага държавите членки през 2027 г., като предоставя насоки как да се подкрепя социалното включване на ромските деца. Тези насоки ще бъдат разработени съвместно със заинтересованите страни и ще се фокусират върху "интегрирани мерки, обединяващи връзки, медиация, приобщаващо образование, семейна подкрепа и интервенции, базирани в общността". Четирите примера, посочени по-горе, са добра отправна точка за предоставяне на такива насоки в областта на ECEC.

Стратегическата рамка на ЕС за роми за равенство, включване и участие вече включва цел относно участието на ромските деца в ECEC. Целта е да се гарантира, че до 2030 г. поне 70% от ромските деца на възраст три и повече години ще участват в ECEC, като се намали разликата в участието между тях и общото население с поне 50%.

Предстоящият междинен преглед на целите в Барселона през 2027 г. отваря прозорец от възможности за създаване на допълнителни синергии между целите за участие, определени в различни стратегии, и за засилване на усилията в тази област. Затова би било препоръчително да се включат конкретни критерии за децата от AROPE и ромите по подобие на тези, които са посочени в стратегическата рамка за ромите.

По същия начин междинният преглед на целите на ECEC през 2027 г. би бил добър момент да се добавят цели за участие, специфични за деца, които са с AROPE. Това също би помогнало за създаване на синергия с внедряването на Стратегията на ЕС за борба с бедността и би изпратило важен сигнал, че допълнителни печалби в участието няма да бъдат постигнати за сметка на по-нататъшното неравенство.