Národní minimální mzdy v EU: růst řízený politikou, pokračující konvergence a větší blízkost vyjednaných mezd

Většina z 22 členských států s národní minimální mzdou ji za poslední rok výrazně zvýšila (Obrázek 1). Jak je rozebráno v nadcházejícím výročním přezkumu minimální mzdy Eurofoundu, tempo změny mezi lednem 2025 a lednem 2026 bylo největší ve středoevropských a východoevropských zemích: Slovinsko (16 %); Bulharsko, Slovensko, Litva a Maďarsko (11–12 %); Chorvatsko a Česko (přibližně 8 %); a Rumunsko o 7 % (přijato v červenci 2026). Zvýšení bylo mírnější ve většině západoevropských zemí: pouze Německo, Řecko a Portugalsko zaznamenaly nárůsty nad 5 %.

Rozsah těchto hlášených zvýšení nominálních sazeb stanovené zeměmi byl zhruba podobný jako v předchozím roce. Protože inflace byla na začátku roku 2026, kdy byla tato zvýšení rozhodnuta, mnohem více omezená, rostoucí hladiny cen nehrály zásadní roli při rozhodování o zvýšení minimální mzdy. Místo toho se v mnoha případech jako hlavní motiv objevila směrnice o minimální mzdě: stále více členských států používá indikativní referenční hodnoty uvedené v směrnici, aby spojily své zvýšení sazeb s určitou hodnotou nominálních sazeb (vyjádřenou jako podíl průměrných/mediánových mezd). V důsledku toho se kupní síla národních minimálních mezd mezi lednem 2025 a lednem 2026 zlepšila prakticky ve všech zemích, opět hlavně ve většině středoevropských a východoevropských zemí (a v Německu), zatímco zisky byly menší ve zbývajících zemích.

Nicméně šoky v březnu 2026 v důsledku uzavření Hormuzského průlivu a další globální nerovnováhy tento obraz změnily. Na základě nejaktuálnějších údajů o inflaci z května 2026 se vynořuje složitější obraz. Ukazuje, že tyto obecné zisky kupní síly mezi pracovníky minimální mzdy již byly v různých mezích v zemích EU narušeny. Ve skutečnosti byly mezi lednem 2025 a květnem 2026 zaznamenány poklesy kupní síly v několika zemích (Malta, Lucembursko, Španělsko, Francie, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Lotyšsko a Irsko). Nejistota ohledně úrovně inflace a politických opatření zůstává vysoká: automatický indexační mechanismus byl v Belgii spuštěn již v dubnu 2026 a teprve se ukáže, zda se objeví nové politické zásahy upravující národní minimální mzdu v souladu s rostoucí inflací napříč členskými státy, jak tomu bylo během krize životních nákladů mezi lety 2021 a 2024.

Letošní vývoj odpovídá obecnému zlepšení minimální mzdy, které probíhá většinu uplynulého desetiletí. Je to způsobeno zvýšeným zaměření na politiku, které vedlo k tomu, že minimální mzdy rostly nad průměr ve většině zemí.

Vlády přijaly odvážnější přístupy k stanovování minimální mzdy, jak dokládají například velmi výrazné zvýšení v Slovinsku v roce 2011, ve Španělsku v roce 2019 a také v Německu v roce 2022 po zavedení zákonné sazby v roce 2015. Tato změna tónu politiky k stanovování minimální mzdy je podpořena přijetím směrnice EU o minimální mzdě v roce 2022.

Ačkoli je růst minimální mzdy v mnoha zemích významný, opět existuje jasný regionální rozdíl: země ve střední a východní Evropě, které začínaly z výrazně nižších úrovní, zaznamenaly výrazné sbližování směrem nahoru. Mezi lety 2016 a 2026 se reálné sazby v Rumunsku a Litvě více než zdvojnásobily; v Chorvatsku, Bulharsku, Polsku a Maďarsku vzrostly o více než 50 % a v Slovensku, Slovinsku a Česku téměř o 50 % (Obrázek 2). To znamená, že nominální sazby stanovené vládami se za poslední desetiletí ve většině zemí střední a východní Evropy zdvojnásobily nebo ztrojnásobily.

Pokrok je obecně skromnější ve starších členských státech, kde růst sazeb minimální mzdy v reálných hodnotách byl převážně pod 10 %, v Irsku, Německu a Řecku pouze nad 20 %, a ve Španělsku a Portugalsku kolem 40 %. Přesto je významné, že nárůst kupní síly nastal ve všech zemích kromě Francie.

Zatímco minimální mzdy jsou ve většině středoevropských a východoevropských zemí stále nižší než ve starších členských státech, jejich pozoruhodný růst za poslední desetiletí znamená, že regionální rozdíly se výrazně zmenšily. To vedlo k významným změnám v relativní pozici, kterou členské státy zaujímají při jejich hodnocení podle úrovně jejich minimální mzdy. Obrázek 3 řadí země podle nominálních sazeb v eurech. Litva se posunula ze třetího nejnižšího procenta v roce 2016 na deváté z 22 zemí v roce 2026, zatímco Polsko také vzrostlo a v současnosti je na 10. místě. Německo se posunulo ze šestého na třetí místo podle nejvyšší minimální mzdy. Naopak Řecko a Malta výrazně klesly a v současnosti zaujímají 14. a 15. místo z 22 členských států s národní minimální mzdou.

Základní kámen evropského sociálního modelu je kolektivní vyjednávání mezi sociálními partnery, které po desetiletí formovalo pracovní podmínky a mzdy napříč EU. Jak však bylo zmíněno výše, národní minimální mzdy stále více hrají důležitou roli při stanovování mezdových minimálních hranic. Po finanční krizi v roce 2008 zahájily odbory a další sociální aktéři kampaně za výraznější zvýšení národní minimální mzdy (např. ETUC, bez datu). Krize způsobená COVID-19 tento trend dále urychlila, což přimělo EU klást větší důraz na zajištění adekvátních minimálních mezd, což vyvrcholilo směrnicí o minimální mzdě v roce 2022. Tento vývoj částečně odráží obavy, že tradiční struktury kolektivního vyjednávání v posledních desetiletích oslabily (Picot, 2023).

Nedávný nárůst národní minimální mzdy vedl analytiky k varování, že mohou podkopat vyjednávací sílu sociálních partnerů, zejména při stanovování efektivních mezdových mezd pro nízko placené pracovníky (Kahancová a Kirov, 2021). Samozřejmě, interakce mezi minimální mzdou a kolektivním vyjednáváním může mít různé podoby a závisí na několika faktorech, včetně míry zapojení sociálních partnerů do stanovování národních minimálních mezd (Grimshaw a Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey a Schulten, 2021). Klíčovým faktorem je však to, jak blízko se národní minimální mzda blíží kolektivně dohodnutým mzdovým hranicím.

Eurofound shromažďuje data o kolektivně dohodnutých mzdových minimálních mezdách ve všech členských státech EU. Tato data lze využít k získání empirického dojmu o tom, o kolik se národní minimální mzdy přiblížily kolektivně dohodnutým mzdovým hranicím v těchto nízko placených sektorech (viz Eurofound (2024) pro více podrobností o metodologii a vzorku datové sady). Obrázek 4 ukazuje průměrnou roční míru růstu kolektivně dohodnutých mezdových minimálních mezd v datové sadě ve vztahu ke zvýšení národních minimálních mezd. Potvrzuje, že národní minimální mzdy obecně dohánějí: v každém roce od roku 2016 do 2025 byl podíl kolektivně dohodnutých mezdových minimálních mezd – jejichž roční růst zaostával za národní minimální mzdou – větší než podíl, jehož růst jej předčil. To vedlo k tomu, že rozdíl mezi kolektivně dohodnutými mzdovými minimálními mzdami a národní minimální mzdou klesl z 7,9 % v roce 2015 na 3,6 % v roce 2025 (vypočítáno jako medián vzdálenosti mezi oběma částkami na základě nominálních měsíčních mezdových sazeb).

Čím více národní minimální mzda dohání kolektivně dohodnuté minimální mzdy, tím větší je její role. To znamená, že nízkopříjmoví pracovníci jsou stále více závislí na institucích stanovujících národní minimální mzdu, aby zajistily dostatečnou ochranu mezd, a jsou tak potenciálně vystaveni politickým trendům. Je proto zásadní, aby bylo kolektivní vyjednávání aktivně podporováno v zemích, kde je pokrytí nízké: směrnice o minimální mzdě stanoví, že země s méně než 80 % zaměstnanců pokrytých kolektivním vyjednáváním musí zavést akční plány na jeho podporu. Řada členských států již takové plány zveřejnila. Vzhledem k zde prezentovaným datům a popularitě národní politiky minimální mzdy je zásadní, aby instituce kolektivního vyjednávání nadále aktivně posilovaly a aby národní opatření k jejich podpoře byla monitorována z hlediska účinnosti.

Národní minimální mzdy opět výrazně vzrostly ve většině členských států díky těmto politikám za poslední rok. Navíc tyto zvýšení nominálních sazeb vedly k nárůstu kupní síly mezi pracovníky minimální mzdy prakticky ve všech zemích. Tyto události přispívají k významnému pokroku v úrovni minimální mzdy za poslední desetiletí, ačkoli to platí zejména pro středoevropské a východní země. Rychle rostoucí národní minimální mzdy mohou ovlivnit také kolektivní mzdové vyjednávání, protože mzdové minimální mzdy v mnoha nízko placených sektorech rostou méně než národní minimální mzda. Na tomto pozadí je posilování kolektivního vyjednávání důležitější než kdy dříve, aby se sociální partneri chránili pracovní podmínky nejhůře placených zaměstnanců.

Obrázek © Rawpixel.com/Adobe Stock