Faglige aktioner og tvister i Bulgarien

Loven om kollektiv arbejdskonfliktløsning er den juridiske ramme, der fastlægger "retten til at strejke". Den vigtigste type faglige aktioner er den "aktive strejke" (ефективна стачка), hvor arbejdstagerne ikke arbejder. En sådan aktion kan tilrettelægges, når forlig, voldgift eller forhandlinger ikke har ført til noget resultat. Under strejken skal medarbejderne være til stede på arbejdsgiverens sted inden for deres almindelige arbejdstid. En anden form er den "symbolske strejke" (символична стачка), som indebærer, at man arbejder som sædvanligt, mens man bærer eller placerer passende skilte, protestplakater, bånd, badges eller andre passende symboler. Denne form for strejke kan også bruges af sundhedspersonale eller politiet; Loven forbyder aktive strejker inden for sådanne sektorer.

Der findes ingen officielle nationale datakilder om faglige aktioner for Bulgarien.

NICA fører sit eget register over CLD'er, som ikke er repræsentativt. Der blev identificeret i alt 152 CLD'er for 2010-2021, hvoraf 148 var i virksomheder og 4 var på kommunalt niveau. I alt 401.110 personer var beskæftiget i virksomheder med CLD'er på tidspunktet for en tvist. I 2010-2021 vedrørte den største andel af de spørgsmål, der var genstand for et CLD, forsinket udbetaling af lønninger (59) og lønstigninger (58), efterfulgt af spørgsmål vedrørende omstrukturering og/eller beskæftigelse (48) og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen (40).

Antallet af CLD'er registreret af NICA var 15 i 2012 og 13 i 2017 sammenlignet med 7 i 2021. Inden for CLD'erne i landet var der i 2015 blevet organiseret ni effektive strejker. Der var fem effektive strejker i 2017 og tre i 2021 (NICA, 2021, s. 20). I 40 % af tilfældene skyldtes de effektive strejker manglende opfyldelse af overenskomsten. I 55 % var årsagen manglende opnåelse af en aftale, og afvisning af at forhandle var årsagen til 5 % af de effektive strejker.

Registrerede CLD'er, 2012–2021

Kilder: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Kollektive tvistbilæggelsesordninger

I overensstemmelse med loven om kollektiv bilæggelse af arbejdsretlige tvister afgøres CLD'er gennem direkte forhandlinger mellem arbejdstagere og arbejdsgivere eller mellem deres repræsentanter i en procedure, der frit fastsættes af forhandlingsparterne. Strejker er forbudt (artikel 16) i forsvarsministeriet; indenrigsministeriet; retslige, anklagemæssige og efterforskningsmæssige organer den statslige efterretningstjeneste; og den nationale sikkerhedstjeneste.

Hvis der ikke opnås enighed, eller en af parterne nægter at forhandle, kan hver af parterne søge bistand til bilæggelse af tvisten ved mægling og/eller frivillig voldgift mellem fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer og/eller NICA.

Individuelle tvistbilæggelsesmekanismer

I henhold til arbejdsloven (artikel 357) er der arbejdsretlige tvister mellem arbejdstagere og arbejdsgivere om ansættelsesforholdets opståen, eksistens, gennemførelse og ophør og om gennemførelsen af kollektive overenskomster og arbejdserfaringens længde. Sådanne tvister kan dreje sig om lovgivningen (krav om rettigheder på arbejdskraft), om lovgivning, kollektive overenskomster eller individuelle overenskomsters rettigheder og forpligtelser. Disse individuelle tvister behandles af domstolene. Da der ikke findes nogen arbejdsretter i Bulgarien, er de civile domstole kompetente i sådanne sager, og forvaltningsdomstolene er kompetente i nogle af disse sager. Fagforeninger og deres afdelinger kan (arbejdsloven, ændring fra 2016) efter anmodning repræsentere arbejdstagerne i retten.

Der er også ikke-juridiske tvister af interesse. Disse vedrører fastlæggelsen af påtænkte rettigheder og forpligtelser. Denne form for individuel tvist kan løses mellem arbejdsgiveren og medarbejderen. Hvis der ikke kan opnås enighed, skal tvistbilæggelsen forelægges af retten.

Anvendelse af alternative tvistbilæggelsesmekanismer

Den alternative tvistbilæggelsesmekanisme varetages af NICA. Som regel har parterne i de senere år løst tvister indbyrdes ved hjælp af deres egne øverste strukturer uden at bruge ekstern bistand fra NICA.

For 2010-2021 registrerede NICA i alt 152 CLD'er i 97 virksomheder og 3 kommuner. NICA indledte syv voldgiftssager i henhold til artikel 14, stk. 3, i lov om kollektiv bilæggelse af arbejdskonflikter (fastsættelse af minimumsaktiviteter under en effektiv strejke). Der var flest CLD'er i 2010-2011: 85 % af alle CLD'er inden for den observerede periode.

I 2015 var der en forligsprocedure og en voldgiftsprocedure registreret af NICA. Forligsproceduren blev afsluttet som følge af, at der ikke var opnået enighed mellem de omtvistede parter. Voldgiftsproceduren skyldtes en uopnåelig aftale med arbejdsgiveren, og den resulterede i, at man undgik organiseringen af en effektiv strejke. I 2015 afholdt NICA en mæglingsprocedure for en CLD, som var uafklaret på grund af uenighed mellem parterne i tvisten. Der er ingen data for 2016. Der blev ikke fremsat anmodninger om forlig og voldgift til NICA i 2017.

Det forlyder, at en af hovedårsagerne til den lave voldgiftsaktivitet er, at en af parterne nægter at indlede forhandlinger. Ifølge NICA's ledelse afgøres 95 % af CLD'erne ved hjælp af direkte forhandlinger mellem de stridende parter, herunder og med hjælp eller støtte fra fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer og/eller statslige organer, institutioner og organisationer, der er direkte eller indirekte involveret. Det er muligt at anvende udenretslige metoder til at afgøre CLD'er. Med hjælp fra NICA var der i 2012 en procedure til at fastsætte de minimumstjenester, der skulle opretholdes i tilfælde af en strejke (i henhold til artikel 14, stk. 3, i loven om afvikling af CLD'er). Der blev kun anmodet om én mæglingsprocedure i 2018. Det drejede sig om en CLD hos det kommunale offentlige transportselskab.

Anvendelse af tvistbilæggelsesmekanismer, 2010-2021

Kilde: NICA (2021b).